CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CỤC DỮ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC BẮC THÁI GIAI ĐOẠN
2.3 Thực trạng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại Cục dự trữ khu vực Bắc Thái
Tác giả sử dụng công thức tính toán mô tả điểm trung bình về các tiêu chí đo lường các thực trạng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại Cục dự trữ Nhà nước Khu vực Bắc Thái, cụ thể:
Ý nghĩa của từng giá trị trung bình đối của tiêu chí:
Giá trị khoảng cách = (Maximum - Minimum)/ n = (5 -1)/ 5= 0,8 Từ 1-1,8 xếp mức kém
Tử 1,81-2,6 xếp mức yếu
Từ 2,61-3,4 xếp mức trung bình Từ 3,41-4,2 xếp mức khá
Từ 4,21-5,0 xếp mức rất tốt
2.3.1 Thực trạng tuyển dụng
Giai đoạn 2016-2018, chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về tinh giảm biên chế, Cục đã duy trì số lượng NNL, bố trí công việc phù hợp, đúng trình độ chuyên môn được đào tạo để phát huy tốt năng lực, sở trường hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Trong trường hợp phát sinh nhu cầu theo tình hình thực tế của Cục được sự đồng ý của Tổng Cục Dự
trữ Nhà nước dựa vào xác định căn cứ pháp lý tuyển dụng và quy trình tuyển dụng như sau:
- Căn cứ pháp lý về tuyển dụng CBCC tại Cục Căn cứ Luật Cán bộ, công chức ngày 13/11/2008;
Căn cứ Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ, quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 của Chính phủ, sửa đổi một số điều của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP;
Căn cứ Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 của Bộ Nội vụ, quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP của Chính phủ;
Căn cứ Thông tư số 05/2012/TT-BNV ngày 24/10/2012 của Bộ Nội vụ sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 của Bộ Nội vụ.
Hình 2.2: Quy trình tuyển dụng CBCC tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái
(Nguồn: Phòng Tổ chức- Hành chính tại Cục) Bước 1.
Công khai các quy định liên quan, cơ cấu, đối tượng, thời gian thực hiện theo kế hoạch.
- Triển khai kế hoạch tuyển dụng công chức không qua thi tuyển hàng năm của Tổng Cục dự trữ nhà nước.
Công khai thông tin thi tuyển
Thành lập tổ chức thi
tuyển
Tổ chức thi
Phỏng vấn Ra quyết định công
nhận kết quả
- Phòng Tổ chức hành chính của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái tổ chức thông báo, triển khai kế hoạch tuyển dụng
- Phòng Tổ chức hành chính của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái thu hồ sơ, tổng hợp danh sách thí sinh đủ điều kiện dự tuyển báo cáo Lãnh đạo Cục, Tổng cục.
Bước 2.
- Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái thành lập hội đồng thi tuyển.
- Phòng Tổ chức hành chính của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái phối hợp các phòng ban có vị trí cần tuyển dụng xây dựng nội dung, chuẩn bị các bước kiểm tra, sát hạch.
Bước 3.
Tổ chức thi tuyển các môn như sau:
+ Môn Kiến thức chung: thi viết 01 bài về hệ thống chính trị, tổ chức bộ máy của Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội; quản lý hành chính nhà nước; chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về ngành và lĩnh vực tuyển dụng.
+ Môn Nghiệp vụ chuyên ngành: thi viết 01 bài và thi trắc nghiệm 01 bài về nghiệp vụ chuyên ngành theo yêu cầu của vị trí việc làm. Đối với vị trí việc làm yêu cầu chuyên môn là ngoại ngữ hoặc tin học, môn thi nghiệp vụ chuyên ngành là ngoại ngữ hoặc tin học. Trong trường hợp này, người dự tuyển không phải thi môn ngoại ngữ hoặc môn tin học văn phòng quy định tại điểm 3, điểm 4 mục này.
+ Môn Ngoại ngữ: thi trắc nghiệm 01 bài tiếng Anh trình độ B. Thí sinh được miễn thi môn ngoại ngữ trong trường hợp môn nghiệp vụ chuyên ngành không phải là ngoại ngữ nếu có một trong các điều kiện sau: Có bằng tốt nghiệp đại học, sau đại học về ngoại ngữ; Có bằng tốt nghiệp đại học, sau đại học ở nước
ngoài hoặc tốt nghiệp đại học, sau đại học tại cơ sở đào tạo bằng tiếng nước ngoài ở Việt Nam.
+ Môn Tin học văn phòng: thi trắc nghiệm 01 bài tin học văn phòng. Thí sinh được miễn thi môn tin học văn phòng trong trường hợp có bằng tốt nghiệp từ trung cấp chuyên ngành công nghệ thông tin trở lên.
Bước 4: Phỏng vấn
Được thực hiện sau khi có kết quả thi các môn tại bước 4 nêu trên (nếu có sẽ thông báo sau).
Bước 5: Ra quyết định công nhận kết quả
Các thí sinh dự thi được công nhận kết quả thi sau 01 tháng và được Phòng Tổ chức hành chính của Cục gọi điện thoại, email về kết quả thi tuyển, được hướng dẫn đến Cục thử việc.
Bảng 2.13: Nguồn nhân lực tuyển dụng tại Cục dự trữ khu vực Bắc Thái giai đoạn 2016-2018
ĐVT: Người
Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Công chức tuyển mới qua thi tuyển 0 8 0
Công chức tuyển từ nơi khác chuyển đến 0 0 0
Trình độ Đại học 0 7 0
Công chức tuyển đúng chuyên ngành 0 2 0
(Nguồn: Phòng Tổ chức- Hành chính tại Cục và tính toán của tác giả)
Nhìn chung về quy trình tuyển dụng nguồn nhân lực tại Cục khá bài bản và chặt chẽ. Nhưng thực tế qua bảng 2.13 tác giả nhận thấy những năm qua nhân lực tuyển dụng chưa đảm bảo về số lượng và chất lượng, nhiều năm không tuyển công chức, chất lượng công chực tuyển dụng còn hạn chế, cụ thể như chất lượng công chức tuyển dụng đúng chuyên ngành ít chỉ được 2/8 người, trong đó có 01 người
trình độ cao đẳng. Theo tác giả nguyên nhân của những hạn chế trên là do Cục chưa xây dựng kế hoạch nhu cầu và tuyển dụng nhân lực, thông tin tuyển dụng và công tác tuyên truyền thu hút nhân lực chưa tốt, chưa có chính sách tuyển dụng, thu hút nhân tài như cộng điểm thí sinh tốt nghiệp loại giỏi, đúng chuyên ngành, chính sách ưu tiên khi tuyển dụng nhân lực trình độ trên đại học làm việc đúng chuyên ngành đào tạo...
Bảng 2.14: Đánh giá về công tác kế hoạch hóa nguồn nhân lực và hoạt động tuyển dụng tại Cục dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái
Tiêu chí Kém Yếu Trung
bình Khá Tốt
Tổng số phiếu trả
lời
Điểm TB
Mức ý nghĩa Có quy hoạch và kế
hoạch tuyển dụng hàng năm hợp lý
7 10 17 26 18 78 3.49 Khá
Có chính sách thu hút
người tài 5 8 16 20 29 78 3.77 Khá
Có các văn bản quy định tuyển dụng lao động rõ ràng, chặt chẽ
5 8 13 21 31 78 3.83 Khá
Công tác tuyển dụng được thực hiện nghiêm túc, đúng quy định
6 10 15 23 24 78 3.63 Khá
Công tác tuyển dụng công khai, minh bạch, rõ ràng
4 13 21 20 20 78 3.5 Khá
Cán bộ được tuyển dụng đảm bảo đúng các vị trí cần tuyển và tiêu chuẩn của công việc cần tuyển dụng
10 16 18 20 14 78 3.15 Trung
bình
Điểm trung bình chung 3.56 Khá
(Nguồn: Tác giả khảo sát)
Kết quả đánh giá về công tác kế hoạch hóa nguồn nhân lực và hoạt động tuyển dụng tại Cục dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái đạt 3.56 điểm, xếp mức khá, điểm trung bình đánh giá các tiêu chí nằm trong khoảng điểm từ 3.15-3.83 điểm. Tiêu chí “Có các văn bản quy định tuyển dụng lao động rõ ràng, chặt chẽ” đạt 3.83 điểm, xếp điểm cao nhất, điểm đánh giá ở mức khá, Cục dữ trữ nhà nước khu vực Bắc Thái thuộc Tổng Cục dự trữ quốc gia, Bộ Tài chính nên các quy định tuyển dụng tuyệt đối theo sự chỉ đạo các cơ quan cấp trên này. Tiêu chí đạt điểm thấp nhất là “Cán bộ được tuyển dụng đảm bảo đúng các vị trí cần tuyển và tiêu chuẩn của công việc cần tuyển dụng” đạt 3.15 điểm, xếp mức trung bình, NNL được thuyên chuyển giữa các bộ phận và xuống các chi cục hàng năm diễn ra khá thường xuyên nên. Công tác kế hoạch hóa nguồn nhân lực và hoạt động tuyển dụng thực hiện nghiêm túc theo quyết định số 1512/QĐ-BTC ngày 22/6/2011, chỉ thị số 06/CT/BCSĐ ngày 06/4/2017 của Ban cán sự Đảng Bộ Tài chính và công văn hướng dẫn số 565/TCDT-TCCB ngày 10/5/2018 về hướng dẫn công tác quy hoạch công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2017-2021 và giai đoạn 2021- 2026. Việc ký hợp đồng cho NNL theo nghị định số 68/2000/NĐ-CP của Chính Phủ. Nhìn chung công tác kế hoạch hóa nguồn nhân lực và hoạt động tuyển dụng tại Cục dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái tương đối đảm bảo theo yêu cầu của Tổng Cục và ngành.
2.3.2 Thực trạng sử dụng bố trí nguồn nhân lực
Bảng 2.15: Công tác sử dụng bố trí nguồn nhân lực tại Cục dự trữ khu vực Bắc Thái giai đoạn 2016-2018
Tiêu chí
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Số
lượng
Cơ cấu
Số lượng
Cơ cấu
Số lượng
Cơ cấu Đúng ngành nghề đào tạo 56 75,68 59 77,63 62 79,49 Đúng vị trí công việc 47 63,51 51 67,11 56 71,79 Đúng phân công chuyên môn 50 67,57 57 75 63 80,77
(Nguồn: Phòng Hành chính Tổ chức và tính toán của tác giả)
Số liệu bảng 2.15 cho kết quả công tác sử dụng bố trí NNL tại Cục Dự trữ nhà nước khu vực Bắc Thái, tiêu chí sử dụng NNL đúng quy định của Bộ Tài chính, Tổng Cục Dự trữ nhà nước quy định về tuyển dụng đúng ngành nghề đào tạo nên chiếm tỷ lệ cao nhất năm 2016 chiếm 75,68%, năm 2017 chiếm 77,63% và năm 2018 chiếm 79,49%.
Chỉ tiêu sử dụng NNL đúng vị trí công việc chiếm tỷ lệ thấp nhất, năm 2016 chiếm 63,51%, năm 2017 chiếm 67,11% và năm 2018 chiếm 71,89%. Hiện nay NNL ở các phòng ban chức năng còn chưa được thực hiện các công việc đúng chuyên môn đào tạo, có NNL tốt nghiệp sư phạm nhưng làm công việc văn thư, lưu trữ, hoặc làm chuyên viên các phòng ban chuyên môn bằng cách học thêm văn bằng 2,…Như vậy việc sử dụng NNL chưa đúng chuyên môn còn diễn ra tại Cục.
Bảng 2.16: Đánh giá về công tác sử dụng, bố trí nguồn nhân lực tại Cục dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái
Tiêu chí Kém Yếu Trung
bình Khá Tốt
Tổng số phiếu trả
lời
Điểm TB
Mức ý nghĩa Bố trí sắp xếp lao động
phù hợp với khả năng trình độ chuyên môn
3 8 24 21 22 78 3.65 Khá
Cơ cấu lao động ở các
bộ phận hợp lý 8 15 26 20 9 78 3.09 Trung
bình Có bản mô tả công việc
cụ thể đối với từng vị trí làm việc
12 21 25 20 0 78 2.68 Trung
bình Có bộ tiêu chuẩn và
thang điểm đánh giá chất lượng lao động
8 18 21 20 11 78 3.1 Trung
bình Có chính sách thực hiện
trọng dụng người tài (người lao động giỏi)
10 17 26 25 0 78 2.85 Trung
bình
Điểm trung bình chung 3.07 Trung
bình (Nguồn: Tác giả khảo sát)
Kết quả đánh giá về công tác sử dụng, bố trí nguồn nhân lực tại Cục dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái đạt 3.07 điểm, xếp mức trung bình, điểm trung bình đánh giá các tiêu chí nằm trong khoảng điểm từ 2.68 - 3.65 điểm. Tiêu chí “Bố trí sắp xếp lao động phù hợp với khả năng trình độ chuyên môn” đạt 3.65 điểm, xếp điểm cao nhất đạt mức khá, kết quả đánh giá này phù hợp với số liệu thứ cấp bảng 3.12 về bố trí sử dụng NNL đúng ngành nghề đào tạo, Cục Dự trữ nhà nước khu vực Bắc Thái đã thực hiện nghiêm túc chỉ thị số 05/CT-TW ngày 15/5/2017 của Bộ Chính trị và quyết định số 1855/QĐ-BTC ngày 14/9/2015 của Tổng Cục dữ trữ, Bộ Tài chính về sử dụng nguồn nhân lực của Cục. Các tiêu chí còn lại xếp mức trung bình, điểm thấp nhất là tiêu chí “Có bản mô tả công việc cụ thể đối với từng vị trí làm việc” đạt 2.68 điểm, hiện nay nguồn nhân lực được tuyển dụng và phân công các vị trí công việc theo yêu cầu tuyển dụng chung của Tổng cục dự trữ, Cục dựa trên thông tin tuyển dụng chung và triển khai cho đơn vị, không có bản mô tả công việc, bảng tiêu chuẩn công việc cụ thể cho chức danh tuyển dụng cụ thể, dẫn đến trong quá trình thực hiện công việc nguồn nhân lực được thuyên chuyển, sắp xếp hàng năm khá thường xuyên, gây ra sự xáo trộn trong thực thi công việc.
2.3.3 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực
Giai đoạn năm 2016-2018, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ có nhiều đổi mới:
luôn quan tâm đến cán bộ trẻ, cán bộ nữ để bổ sung vào quy hoạch và có kế hoạch bồi dưỡng; quy hoạch, đào tạo. Xuất phát từ thực tiễn nhiệm vụ ngày một đòi hỏi chất lượng cán bộ, công chức viên chức phải được nâng cao kể cả trình độ chuyên môn, lý luận chính trị cũng như trình độ quản lý nhà nước, từ năm 2016 đến 2018 số lượng công chức được cử đi học Thạc sỹ là 2 người, Đại học là: 2 người; bồi dưỡng lý luận chính trị cao cấp là 2 người; bồi dưỡng trình độ quản lý nhà nước chuyên trình chuyên viên cao cấp là 01 người, chuyên viên chính là 2 người và bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ là 35 người.
Bảng 2.17. Kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Cục dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái giai đoạn 2016 - 2018
(Đơn vị: người)
STT Nội dung Tổng cộng 2016 2017 2018
1 Đào tạo chuyên môn 10 4 4 2
Trên đại học 5 2 2 1
Đại học 5 2 2 1
2 Lý luận chính trị 7 2 2 3
Cao cấp 3 1 1 1
Cử nhân 4 1 1 2
3 Bồi dưỡng nghiệp vụ QLNN 3 1 1 1
Chuyên viên cao cấp 1 0 0 1
Chuyên viên chính 2 1 1 0
Chuyên viên 0 0 0 0
4 Bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn 35 7 10 18 (Nguồn: Phòng Tổ chức - Hành chính tại Cục và tính toán của tác giả)
Trong giai đoạn 2016-2018, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái rất coi trọng công tác đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức từng bước đã trang bị kiến thức về hệ thống pháp luật về các kỹ năng quản lý và các kiến thức, kỹ năng hỗ trợ khác nhằm hỗ trợ công tác quản lý. Góp phần xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất chính trị và đạo đức nghề nghiệp tốt, thành thạo, chuyên sâu, chuyên nghiệp về chuyên môn nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu cải cách hệ thống theo hướng hiện đại hóa và chủ động hội nhập quốc tế. Việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đối với công chức cơ bản căn cứ vào tiêu chuẩn của ngạch công chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý, tiêu chuẩn nghiệp vụ từng chức năng quản lý; căn cứ quy hoạch, kế
hoạch xây dựng và phát triển nguồn nhân lực của Cục. Đề cao vai trò tự học của công chức; cơ quan khuyến khích và tạo điều kiện cho công chức tự học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực để đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao.
Kết quả đánh giá ở bảng 2.18 về công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn của nguồn nhân lực tại Cục dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái đạt 3.36 điểm, xếp mức trung bình, điểm trung bình đánh giá các tiêu chí nằm trong khoảng điểm từ 2.82 - 3.91 điểm. Tiêu chí “Có văn bản quy định quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng đào tạo và đội ngũ lao động chặt chẽ, minh bạch, rõ ràng” đạt 3.91 điểm, xếp mức khá, hàng năm Cục đã xây dựng kế hoạch dựa trên cơ sở kế hoạch được giao và công tác quy hoạch cán bộ, Cục đã xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng phù hợp với công việc của từng cán bộ nhằm đáp ứng yêu cầu được giao. Các chương trình đào tạo bồi dưỡng bao gồm đào tạo chuyên môn (cán bộ tập sự và biên chế), bồi dưỡng lý luận chính trị; chuyên viên nghiệp vụ quản lý nhà nước, …Tiêu chí “Thực hiện nghiêm túc công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng lao động theo đúng quy hoạch và kế hoạch đặt ra” đạt 2.82 điểm, xếp điểm thấp nhất và đạt mức trung bình, hàng năm các đợt ĐTBD diễn ra thường xuyên nhưng Cục sắp xếp có sự luân phiên do công việc của Tổng cục giao nhiều, NNL luôn trong tình trạng thực hiện nhiệm vụ đột xuất, do vậy mà các kế hoạch đặt ra cho ĐTBD đôi khi không theo kế hoạch khi thực hiện. Nhìn chung, công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn của nguồn nhân lực tại Cục dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái chưa có sự đột phá, công tác ĐTBD chưa được xác định là nhiệm vụ then chốt, chưa chủ động nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho đơn vị.
Bảng 2.18. Đánh giá về công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn tại Cục dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái
Tiêu chí Kém Yếu Trung
bình Khá Tốt
Tổng số phiếu trả lời
Điểm TB
Mức ý nghĩa Có văn bản quy định
quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng đào tạo và đội ngũ lao động chặt chẽ, minh bạch, rõ ràng
3 8 14 21 32 78 3.91 Khá
Có quy hoạch, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng người lao động
8 12 26 17 15 78 3.24 Trung
bình Tổ chức tập huấn, học
tập bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ được tổ chức hàng năm
6 13 19 20 20 78 3.45 Khá
Thực hiện nghiêm túc công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng lao động theo đúng quy hoạch và kế hoạch đặt ra
13 18 21 22 4 78 2.82 Trung
bình
Tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm công tác đào tạo, bồi dưỡng của đơn vị được tổ chức định kỳ
4 13 16 21 24 78 3.62 Khá
Điểm trung bình chung 3.36 Trung
bình (Nguồn: Tác giả khảo sát)