PHÇN IV KếT QUả NGHIÊN CứU
II. ĐáNH GIá TìNH HìNH QUảN Lý ĐấT ĐAI, TìNH HìNH Sử DụNG ĐấT HUYệN THANH TRì
1. Tình hình quản lý đất đai
Trong thời kỳ 1993 - 2003, cùng với các địa phương, Đảng bộ và nhân dân huyện Thanh Trì đã thực hiện tốt các chủ trương lớn của Nhà nước và của ngành về công tác quản lý đất đai, từng bước đưa công tác này đi vào nề nếp, hạn chế
đ−ợc những tiêu cực phát sinh trong công tác quản lý và sử dụng đất. Sau khi Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành, công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện tiếp tục đ−ợc củng cố, cơ bản hoàn thành đ−ợc những nhiệm vụ và kế hoạch của ngành cũng nh− của huyện, đ−ợc thể hiện ở các mặt sau:
1.1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất
đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó
Sau khi luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành, Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Trì đã ban hành nhiều văn bản để chỉ đạo, hướng dẫn cho các
địa phương trong huyện thực hiện việc quản lý, sử dụng đất phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương nên đã góp phần quan trọng trong việc đưa Luật
Đất đai đi vào cuộc sống, cũng nh− tạo hành lang pháp lý cho việc giải quyết các vấn đề có liên quan đến việc sử dụng đất trên địa bàn, cụ thể:
- Chỉ thị số 635/2003/CT-UB, ngày 20 tháng 5 năm 2003 của Chủ tịch UBND huyện Thanh Trì về việc tăng cường lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ phát
Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………. 41 triển kinh tế xã hội, quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn các xã
dự kiến có điều chỉnh địa giới hành chính thuộc huyện Thanh Trì...
- Chỉ thị số 23/CT-HU ngày 12 tháng 6 năm 2006 của Ban Th−ờng vụ Huyện uỷ Thanh Trì về việc tăng cường vai trò lãnh đạo của cấp uỷ Đảng trong công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cho các hộ gia đình, cá nhân.
- Quyết định số 15/2008/QĐ-UBND ngày 16 tháng 9 năm 2008 ban hành quy định về trách nhiệm của các phòng, ban, UBND xã, thị trấn và cán bộ công chức, viên chức có liên quan đến việc triển khai thực hiện đối với công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, gắn liền với tài sản trên đất, nhằm phân
định trách nhiệm và thời gian thực hiện cụ thể đảm bảo chất l−ợng, đây cũng là khâu cải cách thủ tục hành chính trong công tác cấp Giấy chứng nhận, quy định cụ thể về thời gian và trách nhiệm của các cấp, các ngành của Huyện.
- Chỉ thị số 05/2009/CT-UBND ngày 01/02/2009 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Trì về việc tăng c−ờng vài trò, trách nhiệm của cán bộ, công chức đối với việc xử lý vi phạm trong lĩnh vực quản lý đất đai và trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Thanh Trì.
Bên cạnh đó, Uỷ ban nhân dân huyện cũng tổ chức nhiều hội nghị tập huấn cho cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về địa chính - xây dựng. Ngoài ra, huyện còn tổ chức các hội thi, hội thảo; hỏi đáp (kèm theo tài liệu); tuyên truyền qua hệ thống phát thanh, truyền thanh của huyện, xã, thị trấn; tổ chức tuyên truyền lồng ghép, học tập các văn bản pháp luật đất đai thông qua các buổi sinh hoạt của cụm dân c−, tổ dân phố.
1.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính đ−ợc thực hiện tốt trên cơ sở kết quả hoạch định lại ranh giới theo Chỉ thị số 364/HĐBT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ tr−ởng (nay là Thủ t−ớng Chính phủ) về việc giải quyết những tranh chấp liên quan đến địa giới hành chính và Nghị định số 132/2003/ NĐ/CP ngày 6 tháng 11 năm 2003 của Thủ t−ớng Chính phủ về việc thành lập các quận Long Biên và Hoàng Mai nên huyện Thanh Trì đã chuyển giao 9 xã ven đô (Thanh Trì, Lĩnh Nam, Vĩnh Tuy, Yên Sở, Thịnh Liệt, Định Công, Hoàng Liệt, Đại Kim, Trần Phú) về quận Hoàng Mai. Đến nay ranh giới của huyện đã đ−ợc xác định bằng các yếu tố địa vật cố định hoặc mốc giới và đ−ợc chuyển vẽ lên bản đồ. Ranh giới hành chính của huyện và các xã trong huyện đ−ợc xác định ổn định không cã tranh chÊp.
Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………. 42 1.3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất đ−ợc triển khai khá tốt, cơ bản đáp ứng đ−ợc mục tiêu của ngành. Ngoài ra, việc đo đạc lập bản đồ phục vụ cho công tác đa dạng hóa nông nghiệp, giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng đ−ợc thực hiện tốt.
Bên cạnh đó, công tác xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất cũng đã
đ−ợc triển khai theo quy định của Luật Đất đai. Tính đến nay, toàn huyện đã có bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2005 của cả 2 cấp huyện, xã; đồng thời đang
đã tiến hành xây dựng xong bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 cấp huyện và cấp xã theo quy định của ngành. Chất l−ợng xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất của huyện ngày càng đ−ợc nâng cao làm tài liệu cơ sở cho việc xây dựng chiến l−ợc phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong những năm tới.
Bản đồ quy hoạch sử dụng đất của huyện đến năm 2010 đã đ−ợc xây dựng cùng với phương án lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2002 - 2010 và bản
đồ quy hoạch sử dụng đất của huyện đến năm 2020 đang đ−ợc tiến hành xây dựng cùng với việc lập phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020.
1.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Trong những năm qua việc lập quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng
đất ở cả cấp huyện và cấp xã đ−ợc triển khai khá đồng bộ. Đối với cấp huyện, hiện nay đang tiến hành việc lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm giai đoạn 2011-2015. Đây là nguồn tài liệu quan trọng làm cơ sở pháp lý cho công tác quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn huyện, tạo
điều kiện cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư vào đất theo chiều sâu nhằm sử dụng có hiệu quả theo quy hoạch và pháp luật.
Đ−ợc sự chỉ đạo sát sao của lãnh đạo các ngành và các cấp có thẩm quyền, hàng năm các xã, thị trấn và huyện tiến hành triển khai kế hoạch sử dụng đất đạt kết quả tốt và đúng thời gian quy định nhằm phân bổ kịp thời đất đai cho các mục đích, đối t−ợng sử dụng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Đảm bảo tổng hợp đầy đủ nhu cầu mới phát sinh nhằm đề nghị thành phố bổ sung kế hoạch sử dụng đất, nhất là các công trình để tạo vốn từ quỹ đất theo chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân Thành phố. Lập kế hoạch sử dụng đất của toàn huyện luôn theo hướng chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất góp phần đẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn, đáp ứng nhu cầu sử dụng
Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………. 43
đất và tạo điều kiện phát triển nhanh các thành phần kinh tế.
Tuy nhiên công tác lập kế hoạch sử dụng đất ch−a bám sát quy hoạch sử dụng đất đã đ−ợc phê duyệt dẫn đến nhiều công trình dự án khi thực hiện đ−ợc quá ít, cho thuê đất ch−a phù hợp quy hoạch.
1.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Công tác giao đất ổn định lâu dài cho các đối t−ợng sử dụng là một giải pháp quan trọng nhằm khắc phục tình trạng đất vô chủ, sử dụng kém hiệu quả,
đồng thời tạo điều kiện cho các đối t−ợng yên tâm đầu t− để phát triển sản xuất, kinh doanh nhằm sử dụng đất hợp lý và có hiệu quả cao hơn. Ngoài ra cùng với các ngành chức năng của thành phố, huyện tổ chức bàn giao đất cho các chủ dự
án đầu t− xây dựng các công trình trên địa bàn huyện.
Toàn bộ quỹ đất của huyện năm 2010 đã đ−ợc giao cho các đối t−ợng quản lý, sử dụng nh− sau:
a. Tổng diện tích đất phân theo đối t−ợng sử dụng có 4.741,83 ha, chiếm 75,35% diện tích tự nhiên, trong đó:
* Hộ gia đình, cá nhân : 3.837,26 ha, chiếm 60,97%
* Tổ chức trong n−ớc : 897,92 ha, chiếm 14,27%
* Tổ chức n−ớc ngoài : 5,50 ha, chiếm 0,09%
* Cộng đồng dân c− : 1,15 ha, chiếm 0,02%
b. Tổng diện tích phân theo đối t−ợng đ−ợc giao để quản lý có 1.550,87 ha, chiếm 24,65% diện tích tự nhiên (toàn bộ diện tích này đ−ợc giao cho Uỷ ban nhân dân xã quản lý).
1.6. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở nh− sau:
+ Đối với các đơn vị cơ quan nhà nước đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 110 khu đất/161 khu đất với tổng diện tích cấp là 584.426,07 m2 đạt 29,5% diện tích đang quản lý sử dụng.
+ Đối với tổ chức kinh tế đã cấp Giấy chứng nhận 63 khu đất/169 khu đất
đang sử dụng với tổng diện tích cấp Giấy chứng nhận là 722.287,9 m2 đạt 31,43% diện tích quản lý sử dụng.
+ Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cho đến nay đã cấp đ−ợc 31053 giấy, đạt tỷ lệ 92% so với số Giấy chứng nhận phải cấp (34560 giấy) đã
tạo điều kiện cho các chủ sử dụng đất thực hiện quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật.
Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………. 44 + Giao đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho các hộ gia đình, cá nhân theo Nghị định số 64/CP của Chính phủ, đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 22.686 hộ đạt tỷ lệ 99,48%.
Nhìn chung công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện trong thời gian qua có nhiều chuyển biến tích cực, đặc biệt là đất sản xuất nông nghiệp.
1.7. Thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác thống kê, kiểm kê đất đai của huyện được thực hiện thường xuyên hàng năm và 5 năm theo quy định của Luật Đất đai nhằm phản ánh kịp thời nhu cầu sử dụng đất của từng ngành, lĩnh vực; cũng nh− những biến động trong quá trình sử dụng đất, từ đó có những định hướng và sự điều chỉnh kịp thời, phù hợp với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện, cũng nh− định h−ớng phát triển chung của Thành phố.
Thực hiện theo Thông t− số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất; Chỉ thị số 618/CT-TTg ngày 15/5/2009 của Thủ tướng chính phủ về việc kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010. Toàn huyện đã tiến hành công tác kiểm kê đất đai định kỳ 5 năm và đạt đ−ợc kết quả cao, hạn chế đ−ợc tình trạng sai lệch về số liệu, bản đồ phản ánh sát thực tế. Kết quả của công tác này là tài liệu quan trọng phục vụ đắc lực cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện
1.8. Quản lý tài chính về đất đai
Để thực hiện việc thu, chi liên quan đến đất đai, Uỷ ban nhân dân huyện
đã tổ chức việc thu thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, thuế trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất và tiền thuê đất trên cơ sở hệ thống các văn bản pháp luật đã ban hành. Đây là nguồn thu quan trọng để đầu t− phát triển các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện trong nh÷ng n¨m qua.
1.9. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản
Việc công bố giá đất hàng năm, công bố quy hoạch sử dụng đất, đầu t−
xây dựng cơ sở hạ tầng, tăng c−ờng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất, tổ chức đấu giá đất, đầu thầu dự án có sử dụng đất công khai đã góp phần thúc đẩy việc phát triển và làm lành mạnh thị trường quyền sử dụng đất và thị trường bất động sản.
Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………. 45 1.10. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của ng−ời sử dụng đất
Những năm qua công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất đã được Uỷ ban nhân dân huyện quan tâm thông qua việc quản lý, giám sát các hoạt động chuyển nh−ợng, cho thuê đất, thu thuế, thu tiền sử dụng đất..., góp phần đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất và nguồn thu ngân sách. Tuy nhiên, do lịch sử để lại một số tổ chức đã tự phân đất cho cán bộ công nhân viên để làm nhà ở, các hộ đã ăn ở ổn định từ trước năm 1990, xong một số cơ quan, đơn vị quản lý đất đai ch−a chặt chẽ, còn để hoang hoá lãng phí, sử dụng sai mục đích.
1.11. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về
đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về
đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai đã được thực hiện thường xuyên d−ới nhiều hình thức nh− thanh (thanh tra theo ch−ơng trình và thanh tra theo sự vụ), kiểm tra theo kế hoạch hoặc đột xuất... Công tác này đã góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai cho người sử dụng đất, đưa đất đai vào sử dụng đúng mục đích, bền vững, có hiệu quả.
1.12. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai.
Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đ−ợc xử lý kịp thời, dứt
điểm các trường hợp vi phạm Luật Đất đai như sử dụng đất không đúng mục
đích, tranh chấp, lấn chiếm,... góp phần ổn định tình hình chính trị - đất đai trên
địa bàn huyện. Tuy nhiên, khi giá trị đất đai ngày càng tăng lên, tình trạng tranh chấp, lấn chiếm, sử dụng sai mục đích... sẽ ngày càng xảy ra nhiều hơn, đặc biệt ở các khu vực có kinh tế phát triển. Do vậy cần có sự quan tâm nhiều hơn nữa của các cấp thẩm quyền trong công tác quản lý đất đai nhằm ngăn chặn việc vi phạm Luật Đất đai.
1.13. Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai
Thời kỳ trước Luật Đất đai năm 2003, việc quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai gặp rất nhiều khó khăn do ch−a có bộ phận chuyên trách trong tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về đất đai. Tuy nhiên, những năm gần đây công tác này đã có những chuyển biến tích cực khi huyện triển khai thực hiện cơ chế
“một cửa”, thành lập văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và điều chỉnh thực hiện công khai dân chủ các thủ tục hồ sơ về đất đai.