PHÇN IV KếT QUả NGHIÊN CứU
III. ĐáNH GIá TìNH HìNH LậP Và XéT DUYệT PHƯƠNG áN QUY HOạCH Sử DụNG ĐấT ĐếN NĂM 2010 HUYệN THANH TRì
1. Việc chỉ đạo, thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- Việc chỉ đạo thực hiện lập kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2001 - 2010.
Căn cứ Luật Đất đai năm 1993, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật
Đất đai năm 2001 và Nghị định số 68/2001/CP ngày 01/10/2001 của Chính phủ, Thông t− số 1842/2001/TT-TCĐC ngày 01/11/2001 của Tổng cục Địa chính hướng dẫn thi hành Nghị định số 68/NĐ-CP, Chỉ thị số 22/CT của UBND thành phố về việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
Ngày 07/02/2001, UBND huyện Thanh Trì đã ban hành Chỉ thị số 667/CT-UB về việc chỉ đạo lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai huyện Thanh Trì thời kỳ 2001- 2010 và giao cho phòng Địa chính Nhà đất (nay là phòng Tài nguyên và Môi trường) phối hợp với đơn vị tư vấn là Trung tâm triển khai thử nghiệm các dự án về quản lý đất đai - Viện nghiên cứu Địa chính triển khai thực hiện.
- Việc thực hiện quy trình lập, trình tự thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
* Quy tr×nh lËp:
Căn cứ thông t− h−ớng dẫn của Tổng cục Địa chính (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) về quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện.
UBND huyện Thanh Trì giao Phòng Tài nguyên và Môi tr−ờng phối hợp với đơn vị tư vấn thực hiện nghiêm túc trình tự và nội dung thực hiện theo hướng dẫn thông t− của Tổng cục Địa chính về trình tự và nội dung thực hiện. Tiến hành thu thập số liệu trên cơ sở thống kê, kiểm kê đất đai của huyện, điều tra hiện trạng sử dụng đất. Từ đó xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp quy
Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………. 66 hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ đầu, hoàn chỉnh bảng biểu số liệu và hoàn chỉnh hệ thống phụ biểu số liệu liên quan trong quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gồm: các biểu số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, các biểu chi tiết về hiện trạng sử dụng đất và biến động sử dụng đất, các biểu tính toán chi tiết nhu cầu sử dụng đất, cho các mục đích trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Đồng thời xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2001 - 2010 của toàn huyện.
* Tình hình thẩm định phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Sau khi thu thập hoàn chỉnh dữ liệu; tiến hành lập dự thảo báo cáo thuyết minh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tổ chức hội thảo xin ý kiến đóng góp của Ban chỉ đạo để hoàn chỉnh trước khi báo cáo Huyện uỷ, UBND huyện để thông qua Hội đồng nhân dân huyện.
Phòng Tài nguyên và Môi tr−ờng báo cáo UBND huyện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và hoàn chỉnh tài liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chuyển Sở Tài nguyên và Môi trường để tổ chức thẩm định. Hồ sơ gồm: Báo cáo thuyết minh tổng hợp, bản đồ hiện trạng, bản đồ quy hoạchà.
Sau khi các ban ngành thành phố tổ chức thẩm định cho ý kiến, phòng Tài nguyên và Môi trường cùng đơn vị tư vấn chỉnh sửa hoàn chỉnh tài liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để trình Hội đồng nhân dân huyện. Hội đồng nhân dân huyện thông qua nhất trí có nghị quyết giao UBND huyện lập tờ trình trình Sở Tài nguyên và Môi tr−ờng và UBND thành phố phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện Thanh Trì.
- Việc điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2006 - 2010 của huyện Thanh Tr×.
Thực hiện Nghị định số 132/2003/NĐ-CP ngày 06/11/2003 của Chính phủ, huyện Thanh Trì đã tách 9 xã ven đô có tốc độ đô thị hoá nhanh và thành lập quận Hoàng Mai. Để đảm bảo thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho 16 xã, thị trấn của UBND huyện Thanh Trì sau khi tách quận; ngày 08/10/2007, UBND thành phố có Quyết định 3988/QĐ-UB về việc phê duyệt nhiệm vụ thực hiện dự án: “Lập quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2007 - 2010 huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội”.
Ngày 14/11/2007, Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất có Quyết định 1262/QĐ-TNMT về việc phê duyệt dự toán kinh phí lập dự án sử dụng đất thời kỳ 2007 - 2010 của huyện Thanh Trì.
Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………. 67 UBND huyện Thanh Trì đã giao phòng Tài nguyên và Môi trường phối hợp với đơn vị t− vấn là Công ty Cổ phần T− vấn Dịch vụ Công nghệ Tài nguyên Môi trường tiến hành lập kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2007 - 2010.
Ngày 20/12/2007, các ban ngành của thành phố đã tổ chức hội nghị thẩm
định.
Ngày 28/12/2007, Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất có thông báo 601/TNMT về kết quả thẩm định kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2007 - 2010 huyện Thanh Trì. Sau khi có kết quả thẩm định của các ban ngành thành phố, UBND huyện có Tờ trình số 159/TTr-UBND ngày 7/12/2007 về kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2007 - 2010 trình Hội đồng nhân dân thông qua kỳ họp thứ IX khoá XVII và có Nghị quyết.
Ngày 25/01/2008, UBND huyện Thanh Trì có Tờ trình số 10/TTr-UBND trình UBND thành phố xét duyệt kế hoạch sử dụng đất. Ngày 15/7/2008, UBND thành phố có Quyết định số 2810/QĐ-UBND về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2007 - 2010 huyện Thanh Trì.
Nh− vậy, việc chỉ đạo thực hiện trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và
điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy trình lập, thẩm định phê duyệt, UBND huyện đã phối hợp chặt chẽ với đơn vị t− vấn thực hiện nghiêm túc đúng quy trình theo Thông t− số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Việc lập quy hoạch xây dựng huỵên Thanh Trì tỷ lệ 1/5000:
Bên cạnh việc lập quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2002-2010 và điều chỉnh bổ sung phê duyệt kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2007-2010, huyện Thanh Trì đã
đ−ợc UBND thành phố phê duyệt quy hoạch chi tiết huyện Thanh Trì tỷ lệ 1/5000 (phần quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch giao thông) do Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội lập tháng 5 năm 2000.
Đến năm 2009, thực hiện sự chỉ đạo của UBND thành phố Hà Nội tại Quyết định số 1865/QĐ-UB ngày 18/4/2006 về việc phê duyệt nhiệm vụ thiết kế quy hoạch xây dựng huyện Thanh Trì, tỷ lệ 1/5000; Viện Quy hoạch Hà Nội phối hợp với UBND huyện Thanh Trì thực hiện Quy hoạch chung xây dựng huyện Thanh Trì tỷ lệ 1/5000.
Ngày 26/9/2008 Sở Quy hoạch- Kiến trúc Hà Nội có Tờ trình số 445/TTr- QHKT ngày 26/9/2008 về đề nghị phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng huyện Thanh Trì và đ−ợc UBND thành phố Hà Nội phê duyệt tại Quyết định số 49/2009/QĐ-UBND ngày 20/01/2009.
Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………. 68 Tuy nhiên, Quy hoạch chung xây dựng huyện Thanh Trì, chỉ đ−ợc xây dựng trên bản đồ tỷ lệ 1/5000 và mới hoàn thành đầu năm 2009 nên việc thực hiện quy hoạch và đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch là ch−a đầy đủ. Bên cạnh đó Quy hoạch sử dụng đất và Quy hoạch chung xây dựng là hai loại quy hoạch có giá trị pháp lý nh− nhau, nh−ng trong quá trình triển khai thực hiện nội dung giữa hai loại quy hoạch lại có những điểm khác nhau. Chính vì vậy dẫn đến khó khăn trong việc sử dụng quy hoạch làm căn cứ giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất
2. Kết quả tổ chức thực hiện quy trình, lập và trình Hội đồng nhân dân. Trình cơ quan thẩm định và điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất của huyện Thanh Trì giai đoạn 2007 - 2010.
Về nội dung này nh− đã nêu ở trên về quy trình và tổ chức thực hiện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện Thanh Trì đã lập quy hoạch thời kỳ 2002 - 2010 và điều chỉnh bổ sung phê duyệt kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2007 – 2010.
Các bước tổ chức thực hiện, UBND huyện đã phối hợp với đơn vị tư vấn tuân thủ các bước trình tự, thủ tục lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo
đúng quy định của pháp luật.
Hồ sơ trình xét duyệt kèm theo gồm có:
- Tờ trình số 159/TTr-UBND ngày 7/12/2007 của UBND huyện về kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2007 - 2010 trình Hội đồng nhân dân thông qua.
- Nghị quyết số 74/2007/NQ-HĐND ngày 18/12/2007 của Hội đồng nhân dân huyện Thanh Trì thông qua nhất trí với kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2007 – 2010.
- Thông báo số 601/TNMT ngày 28/12/2007 của Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất về kết quả thẩm định kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2007 - 2010 huyện Thanh Trì.
- Tờ trình số 10/TTr-UBND ngày 25/01/2008, UBND huyện Thanh Trì
trình UBND thành phố xét duyệt kế hoạch sử dụng đất.
- Báo cáo số 43/BC-UBND ngày 25/3/2008 của UBND huyện về các nội dung đã chỉnh sửa theo kết quả đ−ợc thẩm định của Hội đồng thẩm định thành phè.
- Tờ trình số 194/TTr-TNMT.KH ngày 10/6/2008 của Sở Tài nguyên và Môi trường về đề nghị xét duyệt kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2007 - 2010 huyện Thanh Trì (Kèm theo Tờ trình là báo cáo thuyết minh và bản đồ hiện trạng sử dụng đất huyện Thanh Trì năm 2006, tỷ lệ 1/10.000).
Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………. 69 Ngày 15/7/2008, UBND thành phố có Quyết định số 2810/QĐ-UBND phê duyệt kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2007 - 2010 huyện Thanh Trì.