Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
3.3. Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực văn hoá, thông tin và truyền thông ở huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 –
3.3.1. Lập dự toán chi ngân sách nhà nước
Lập dự toán chi ngân sách là công việc trước tiên có ý nghĩa quan trọng trong quyết định chất lượng toàn bộ các khâu tiếp theo của quá trình quản lý chi ngân sách. Nhận thức được điều này, trong những năm vừa qua, công tác xây dựng dự toán, quản lý theo dự toán đã được phòng Văn hoá và thông tin huyện Chợ Mới phối hợp cùng phòng Tài chính – Kế hoạch cùng các phòng, ban, ngành, các đơn vị dự toán và UBND các xã, thị trấn trên địa bàn quan tâm, coi trọng, thực hiện đúng theo quy định của luật NSNN. Công tác lập dự toán chi ngân sách đã góp phần giúp phòng Văn hoá và thông tin chủ động hơn trong thực hiện nhiệm vụ chi của mình.
Hàng năm, căn cứ vào hướng dẫn của Bộ Tài chính về xây dựng dự toán chi NSNN địa phương; chỉ thị của UBND tỉnh Bắc Kạn về xây dựng dự toán NSNN, phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Chợ Mới tham mưu UBND huyện phương án phân bổ ngân sách theo từng lĩnh vực, chương trình kinh tế - xã hội của huyện, trong đó có lĩnh vực văn hoá, thông tin và truyền thông.
Phòng Văn hoá và thông tin lập dự toán chi NSNN hàng theo năm quy định của Luật NSNN theo sự hướng dẫn của Phòng Tài chính – Kế hoạch.
Trong thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2016 – 2019, việc xây dựng dự toán chi ngân sách của phòng Văn hoá và thông tin huyện Chợ Mới cơ bản phải đảm bảo thực hiện đúng theo các nguyên tắc đặt ra là:
- Cơ bản ổn định các lĩnh vực chi, mức khoán cho các đơn vị, các cấp ngân sách theo dự toán chi được giao.
- Đảm bảo ổn định số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới như dự toán được giao.
- Dự toán chi ngân sách phải dự kiến đầy đủ những nhiệm vụ phát sinh trong năm dự toán, đảm bảo các nhiệm vụ được giao.
Những năm qua công tác lập dự toán chi NSNN đã đi vào nề nếp và có nhiều thuận lợi trong công tác quản lý. Phòng Văn hoá và thông tin cơ bản đã lập dự toán chi của đơn vị đúng thời hạn, dự toán không chỉ dừng lại ở những mục lớn mà đã phân loại cụ thể, dự toán được lập cơ bản sát hơn với tình hình thực tế trên địa bàn, đảm bảo nguyên tắc cân bằng thu chi.
Dựa vào chỉ tiêu và kế hoạch đã đề ra cho việc phát triển văn hoá, thông tin và truyền thông có liên quan đến việc chi NSNN trong một kỳ, bám sát vào đó để làm tiền đề xây dựng dự toán NSNN cho ngành.
Căn cứ Nghị quyết số 49/2016/NQ-HĐND của HĐND tỉnh Bắc Kạn ngày 6/11/2016 về việc quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho thời kỳ ổn định ngân sách mới bắt đầu từ năm 2017 của tỉnh Bắc Kạn; Nghị quyết 14/2018/NQ-HĐND của HĐND tỉnh Bắc Kạn ngày 27/07/2018 về mức chi hỗ trợ Uỷ ban Mặt trận xã xây dựng nông thôn mới Bắc Kạn; Nghị quyết số 12/2019/NQ-HĐND của HĐND tỉnh Bắc Kạn ngày 17/7/2019 về việc phân bổ vốn dự phòng kế hoạch đầu tư công trung hạn (Nguồn vốn cân đối ngân sách) và phương án phân bổ vốn dự phòng chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 – 2020, hàng năm Phòng Văn hoá và thông
tin cùng các xã, thị trấn lập dự toán chi tiết và gửi Phòng TC-KH cấp huyện để tổng hợp số liệu dự toán. Kết quả tổng hợp dự toán phải chi tiết đến từng nội dung, tổng nguồn kinh phí (bao gồm cả nguồn kinh phí tự chủ, và nguồn không tự chủ). Dự toán chi ngân sách cho lĩnh vực văn hóa, thông tin và truyền thông khi xây dựng phải kèm theo bản thuyết minh tài chính chi tiết trên căn cứ tình hình của các khoản chi cụ thể.
Trên cơ sở dự toán chi ngân sách, UBND huyện tổ chức (hoặc ủy quyền cho cơ quan chuyên môn) chủ trì tổ chức hội nghị thảo luận ngân sách đối với các đơn vị dự toán. Trên cơ sở kết quả thống nhất của hội nghị thảo luận dự toán ngân sách, UBND huyện tổng hợp và trình HĐND huyện xem xét ban hành nghị quyết của HĐND về vệc phê duyệt dự toán truyền thông sẽ lậptruyền thông sẽ lập năm của các đơn vị dự toán thuộc huyện.
Sau khi HĐND huyện ban hành nghị quyết về chi ngân sách hàng năm, UBND huyện ban hành Quyết định phân bổ nguồn kinh phí để các đơn vị căn cứ thực hiện chi theo các nội dung đã được phê duyệt.
Bảng 3.2. Tình hình lập dự toán chi NSNN của huyện Chợ Mới cho lĩnh vực văn hoá, thông tin và truyền thông giai đoạn 2017 – 2019
Đơn vị tính: Triệu đồng
TT Nội dung Năm 2017
Năm 2018
Năm 2019
So sánh
2018/2017 2019/2018
+/- % +/- %
1
Dự toán chi đầu tư phát triển (theo mục lục ngân sách) Văn hoá thông tin và truyền thông
2.572 4.028 9.047 1.456 56,61 5.019 124,6 0
2 Dự toán chi 62.534 67.058 71.787 4.524 7,23 4.729 7,05
TT Nội dung Năm 2017
Năm 2018
Năm 2019
So sánh
2018/2017 2019/2018
+/- % +/- %
thường xuyên (theo mục lục ngân sách) cho Văn hoá thông tin và truyền thông
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Chợ Mới Tình hình hình lập dự toán chi ngân sách huyện Chợ Mới từ năm 2017 – 2019 được thể hiện qua các số liệu tại bảng 3.2, dự toán chi cho lĩnh vực văn hoá thông tin hàng năm tăng khá cao, năm 2018 tăng 56,61% so với năm 2017, tương đương mức tăng 1.456 triệu đồng, đặc biệt năm 2019 tăng khá cao lên tới 124,60% so với năm 2018, tương đương mức tăng là 5.019 triệu đồng. Công tác lập dự toán chi ngân sách huyện Chợ Mới, nhìn chung, đảm bảo giữa cơ cấu chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên và các lĩnh vực khác, tạo điều kiện thuận lợi trong việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị cũng như nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn còn tình trạng phải bổ sung ngoài dự toán cho các đơn vị làm cho ngân sách có lúc bị động, khó cân đối nguồn và điều này cho thấy một số đơn vị xây dựng dự toán ngân sách chưa sát với nhiệm vụ và nhu cầu thực tế.
Về lập dự toán NSNN cho lĩnh vực văn hoá, thông tin và truyền thông, kết quả tính toán bảng 3.3 cho thấy: trong tổng số lượng mẫu nghiên cứu 50 thu thập được, các thang điểm được các đối tượng khảo sát trên địa bàn huyện đánh giá trải đều từ điểm 1 đến điểm 5.
Bảng 3.3. Tổng hợp kết quả khảo sát về công tác lập và phân bổ dự toán chi NSNN lĩnh vực văn hoá, thông tin và truyền thông tại huyện Chợ Mới
STT Nội dung
Mức điểm bình quân
Tỷ lệ (%) Điểm
1
Điểm 2
Điểm 3
Điểm 4
Điểm 5
1
Quy trình dự toán ngân sách chi cho văn hóa, thông tin và truyền thông là một chuỗi logic và chặt chẽ
3,95 0 0 38,33 28,33 33,33
2
Chu trình lập dự toán được xác định rõ ràng về thời gian, được cung cấp một hệ thống luật và các quy định
4,02 0 0 35,00 28,33 36,67
3
Lập dự toán có xem xét đến tình hình hiện tại và nguồn ngân sách thực tế
3,78 0 0 46,67 26,67 25,00
4
Lập dự toán xem xét các triển vọng của lĩnh vực văn hóa, thông tin và truyền thông
3,35 3,33 6,67 55,00 21,67 13,33
5
Đơn vị dự toán được thông tin trước khi lập dự toán trong lĩnh vực văn hoá thông tin và truyền thông
3,98 0 0 33,33 35,00 31,67
STT Nội dung
Mức điểm bình quân
Tỷ lệ (%) Điểm
1
Điểm 2
Điểm 3
Điểm 4
Điểm 5
6
Xây dựng dự toán ngân sách lập đứng nội dung, biểu mẫu, thời hạn
3,27 5,00 8,33 51,67 25,00 10,00
Nguồn: Tác giả điều tra, tổng hợp, 2020 Qua bảng 3.3, ta thấy các nội dung khảo sát được đánh giá cao là nội dung (2); (1); (5) với điểm trung bình lần lượt là 4,02; 3,95; 3,98 điểm; Các nội dung đánh giá thấp là nội dung (7); (6) với điểm trung bình lần lượt là 3,18; 3,27. Điều này chứng tỏ rằng chu trình lập dự toán cho lĩnh vực văn hóa, thông tin và truyền thông được xác định rõ ràng về thời gian và được thực hiện theo quy định của pháp luật; quy trình lập dự toán ngân sách là một chuỗi logic và chặt chẽ, thực tế công tác lập dự toán hàng năm, trung hạn và dài hạn đối với lĩnh vực văn hóa, thông tin và truyền thông ngày càng được chú trọng; Phòng văn hóa và thông tin, UBND các xã, thị trấn được thông tin trước khi lập dự toán, được hướng dẫn cụ thể các nội dung, định mức chi theo quy định. Tuy nhiên, hiện nay việc lập dự toán trong lĩnh vực văn hoá, thông tin và truyền thông chưa có đủ thời gian để thảo luận các khoản NSNN chi cho lĩnh vực văn hoá, thông tin và truyền thông và thường lập dự toán chậm tiến độ so với quy định. Bên cạnh đó, tình hình khó khăn của ngân sách và các chính sách cắt giảm chi tiêu công đã làm ảnh hưởng đến khả năng đáp ứng của NSNN trong việc chi cho các nhu cầu thực tế để phát triển lĩnh vực văn hoá, thông tin và truyền thông.
3.3.1.2. Quy trình phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực văn hoá, thông tin và truyền thông
Phân bổ kinh phí dự toán chi thường xuyên: Phòng TC-KH huyện căn cứ dự toán chi ngân sách được HĐND phê chuẩn, tham mưu UBND huyện ban hành quyết định phân bổ dự toán cho phòng Văn hoá và thông tin theo kế hoạch, nhiệm vụ được phân công, sau đó gửi KBNN huyện để thực hiện kiểm soát chi.
Phòng Văn hoá và thông tin khi có nhu cầu chi tiêu thì làm thủ tục giấy rút kinh phí dự toán về quỹ của phòng hoặc yêu cầu KBNN thanh toán trực tiếp đến người cung cấp hàng hoá, dịch vụ. Theo định kỳ phòng Văn hoá và thông tin thực hiện quyết toán gửi Phòng TC-KHhuyện theo số thực chi đã cấp phát;
số kinh phí dự toán còn lại huỷ bỏ hoặc chuyển sang năm sau để tiếp tục sử dụng khi được cơ quan thẩm quyền cho phép.