CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC TRƯỜNG MẦM NON CÔNG LẬP
1.1. Cơ sở lý luận về công tác quản lý tài chính đối với các cơ sở giáo dục mầm non công lập
1.1.4. Nội dung quản lý tài chính đối với các cơ sở giáo dục mầm non công lập
1.1.4.1 Quản lý nguồn thu
* Các nguồn thu của các cơ sở giáo dục mầm non công lập gồm:
- Thu từ ngân sách Nhà nước:
Kinh phí hoạt động thường xuyên của nhà trường, kinh phí thực hiện các đề tài khoa học cấp nhà nước, cấp bộ, ngành.
- Thu ngoài Ngân sách Nhà nước:
+ Các loại phí, lệ phí hiện hành theo quy định: Học phí, quỹ xây dựng do phụ huynh học sinh đóng góp.
+ Các khoản thu gắn với hoạt động của nhà trường: Khoản thu nâng cao cơ sở vật chất của nhà trường để phục vụ học sinh.
* Yêu cầu đối với quản lý thu:
Mỗi một nguồn tài chính có đặc điểm sở hữu và vận động riêng, vì vậy việc huy động các nguồn tài chính đó cần có phương thức, biện pháp riêng. Quản lí việc huy động nguồn tài chính, quản lý thu đối với các trường mầm non công lập là đưa ra các quyết định lựa chọn về quy mô nguồn lực cần huy động, cơ cấu nguồn lực tài chính cần huy động và tổ chức quản lí kết quả huy động. Tất cả những quyết định trên phải giải quyết giữa mối quan hệ tài chính với việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị của nhà trường; quan hệ giữa lợi ích huy động với chi phí huy động.
Các khoản thu theo quy định: học phí,…Các trường căn cứ vào các hướng dẫn của các cấp để thu, chi, quản lý theo quy định đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch.
Thực hiện miễn, giảm cho con gia đình chính sách, con hộ nghèo, cận nghèo và gia đình khó khăn theo đúng quy định.
Đối với các khoản thu thỏa thuận tự nguyện: các đơn vị trường học thực hiện thu phải đảm bảo theo nguyên tắc và quy trình sau:
- Thỏa thuận, tự nguyện, đúng mục đích, không ép buộc, không bình quân hoá; thu đủ chi, mang tính phục vụ, không mang tính kinh doanh.
- Dân chủ, công khai, minh bạch: Thực hiện công khai tài chính theo Căn cứ Thông tư số 61/2017/TT-BTC ngày 15/06/2017 của Bộ tài chính hướng dẫn thực hiện công khai ngân sách đối với đơn vị dự toán ngân sách,các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ; về quy chế công khai tài chính đối với các đơn vị dự toán ngân sách và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của nhân dân. Trong quá trình tổ chức thu và quản lý sử dụng thực hiện đúng qui định tại Thông tư số 36/2017/TT-BGDĐT ngày 28/12/2017 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo về Qui chế thực hiện công khai đối với cơ sở giáo dục trong hệ thống giáo dục quốc dân;
- Khi thực hiện thu các các trường cần quan tâm miễn, giảm cho con gia đình chính sách và con hộ nghèo, cận nghèo, gia đình khó khăn
Nhìn chung, yêu cầu với quản lý thu gồm 3 yêu cầu chính:
- Thu đúng đối tượng phải thu theo quy định.
- Thu đủ, chính xác giá trị phải thu theo quy định.
- Thu kịp thời các khoản phải thu để phục vụ cho hoạt động chi tiêu theo kế hoạch đã lập.
* Nội dung quản lý các nguồn thu:
Công tác quản lý các nguồn thu tại các trường mầm non công lập thực hiện ba nội dung công việc: Lập dự toán thu, tổ chức thực hiện dự toán thu và quyết toán các khoản thu.
- Lập dự toán các khoản thu:
Lập dự toán ngân sách là quá trình phân tích, đánh giá giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính để xây dựng các chỉ tiêu thu chi ngân sách hàng năm một cách đúng đắn, có căn cứ khoa học và thực tiễn.
+ Đối với các khoản thu phí, lệ phí: Căn cứ đối tượng thu, mức thu và tỷ lệ được để lại chi theo quy định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
+ Đối với các khoản thu sự nghiệp: Căn cứ vào các kế hoạch hoạt động dịch vụ và mức thu do đơn vị quyết định hoặc theo hợp đồng kinh tế đã ký kết.
+ Nguyên tắc lập dự toán: Lập dự toán theo nguyên tắc đáp ứng nhu cầu thực hiện nhiệm vụ theo kế hoạch và tiết kiệm chi phí. Khi lập bản dự toán cho năm tiếp theo cần phải có chữ ký và dấu của hiệu trưởng nhà trường để đề xuất cấp trên phê duyệt dự toán.
+ Căn cứ lập dự toán:
Căn cứ vào phương hướng, nhiệm vụ và chỉ tiêu kế hoạch được giao cho năm kế tiếp.
Căn cứ vào tình hình và nhận xét thực tế thu chi của kỳ trước.
Căn cứ vào các chế độ, chính sách hiện hành, định mức chi cụ thể.
Căn cứ vào số học sinh, giáo viên, công nhân viên tại trường.
Ví dụ: Căn cứ vào số giáo viên và công nhân viên trung bình trong năm H = Tông giáo viên trong mỗi tháng/12 tháng
Thông tư mới quy định về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2020 là thông tư số 88/2019/TT-BTC
+ Yêu cầu đối với lập dự toán ngân sách:
Dự toán ngân sách nhà nước phải tổng hợp theo từng khoản thu và theo cơ cấu các khoản chi.
Dự toán ngân sách của đơn vị dự toán ngân sách các cấp được lập phải thể hiện đầy đủ các khoản thu theo đúng biểu mẫu, thời hạn do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. Trong đó: Dự toán thu ngân sách được lập trên cơ sở dự báo các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô và các chỉ tiêu có liên quan, các quy định của pháp luật về thuế, phí, lệ phí và chế độ thu ngân sách;
- Tổ chức thực hiện thu theo dự toán:
Việc tổ chức thực hiện thu theo dự toán được bắt đầu khi dự toán được các cấp có thẩm quyền ký duyệt, phân bổ và giao dự toán trong năm.
Trong quá trình tổ chức thực hiện dự toán các khoản thu từ hoạt động sự nghiệp, đặc biệt là các khoản thu học phí, lệ phí, các trường phải đảm bảo thực hiện thu đúng, thu đủ theo mức thu và đối tượng thu do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
Các trường căn cứ vào khung mức thu do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, đồng thời căn cứ vào nhu cầu chi phục vụ cho hoạt động, khả năng đóng góp của xã hội để xác định mức thu cụ thể phù hợp với từng loại hoạt động, từng đối tượng, nhưng không được vượt quá khung mức thu do cơ quan có thẩm quyền quy định.
- Quyết toán các khoản thu:
Quyết toán các khoản thu là việc tổng kết, đánh giá lại quá trình lập dự toán thu và tổ chức thực hiện thu theo dự toán.
Khi thực hiện quyết toán phải đảm bảo tính chính xác của số liệu quyết toán.
Đồng thời phải xác định được thẩm quyền xét duyệt quyết toán.
1.1.4.2. Quản lý chi
* Các khoản chi của các cơ sở giáo dục mầm non công lập:
Các khoản chi theo từng năm học: các khoản chi lương, chi bồi dưỡng chuyên môn, chi hội họp, hội thảo, chi tham quan học tập trong nước và nước ngoài; mức thu nhập hằng tháng của giáo viên và cán bộ quản lý (mức cao nhất,
bình quân và thấp nhất); mức chi thường xuyên/1 học sinh; chi đầu tư xây dựng, sửa chữa, mua sắm trang thiết bị.
Chính sách và kết quả thực hiện chính sách hằng năm về trợ cấp và miễn, giảm học phí đối với người học thuộc diện được hưởng chính sách xã hội.
Kết quả kiểm toán (nếu có): thực hiện công khai kết quả kiểm toán theo quy định tại các văn bản quy định hiện hành về công khai kết quả kiểm toán và kết quả thực hiện kết luận, kiến nghị kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước.
Hiện nay, các khoản chi phổ biến trong các trường mầm non công lập bao gồm: các khoản chi thực hiện nhiệm vụ thường xuyên (chi thường xuyên) và các khoản chi không thường xuyên; chi đầu tư; chi các chương trình dự án (nếu có).
Mỗi một khoản chi có cơ chế quản lí riêng theo quy định của Nhà nước.
- Chi hoạt động thường xuyên: Các nguồn thu từ ngân sách nhà nước cấp và thu ngoài ngân sách sử dụng chi cho hoạt động thường xuyên gồm:
+ Chi các hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ được giao của nhà trường.
+ Chi các khoản cho cán bộ nhân viên và lao động hợp đồng về tiền lương, tiền công, tiền thưởng, các khoản phụ cấp theo lương, khoản phúc lợi, các khoản BHXH, BHYT, BHTN, KPCĐ theo đúng chế độ quy định.
+ Chi cho học sinh như các khoản học bổng, tiền thưởng, các hoạt động tập thể văn nghệ, thể dục thể thao.
+ Chi quản lý chung: Chi tiền điện nước, văn phòng phẩm, chi vệ sinh môi trường, thông tin liên lạc, điện thoại,…
+ Chi nghiệp vụ giảng dạy, học tập: Chi các loại sách chuyện, các tài liệu khác trong trong quá trình giáo dục, chi tham quan, chi giáo viên dạy hợp đồng, chi công tác tuyển sinh.
+ Chi các hoạt động thực hiện nhiệm vụ thu phí, lệ phí.
- Chi hoạt động không thường xuyên:
+ Chi thực hiện các chương trình đào tạo bồi dưỡng giáo viên.
+ Chi vốn đối ứng thực hiện các dự án có vốn đầu tư nước ngoài.
+ Chi thực hiện các nhiệm vụ, hoạt động đột xuất được cấp trên giao.
+ Chi hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm các trang thiết bị theo phê duyệt các cấp.
+ Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật (nếu có).
Việc quản lí hoạt động tài chính áp dụng đối với nguồn tài chính từ NSNN được thể hiện thông qua quá trình lập dự toán thu, chi dựa trên những quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức và các nhiệm vụ Nhà nước giao cho nhà trường phải đảm nhiệm; nhà trường chỉ có quyền vận dụng sao cho phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của trường. Công tác quản lí hoạt động tài chính của trường công lập vừa đáp ứng được yêu cầu hoạt động đa dạng của nhà trường, vừa là công cụ có tác dụng điều chỉnh các hoạt động của nhà trường nhằm đảm bảo cho hoạt động của nhà trường đạt hiệu quả, chất lượng.
* Yêu cầu đối với quản lý các nguồn chi:
Đây là nội dung liên quan đến lợi ích các bộ phận trong nội bộ, đồng thời có ảnh hưởng đến sự phát triển của nhà trường trong tương lại. Vì vậy, trong quá trình phân phối, sử dụng kết quả hoạt động tài chính thì một mặt phải tuân thủ những quy định quản lí tài chính của Nhà nước, mặt khác phải bảo đảm yêu cầu dân chủ, tạo ra sự đồng thuận trong nội bộ nhà trường, đảm bảo công khai, minh bạch.
Nhìn chung yêu cầu đối với quản lý các nguồn chi gồm 3 yêu cầu như sau:
- Chi đúng đối tượng theo quy định và dự toán được duyệt.
- Chi đủ, chính xác giá trị theo quy định.
- Chi kịp thời các khoản cho đối tượng được chi để phục vụ cho hoạt động chi tiêu theo kế hoạch đã lập hoặc nhu cầu cần thiết theo đúng dự toán được duyệt.
* Nội dung quản lý các khoản chi:
Quản lý chi NSNN cho giáo dục là việc thực hiện kiểm soát nguồn vốn do NSNN dự toán cho ngành giáo dục giúp nguồn vốn này thực hiện đúng chủ trương và mục tiêu phát triển giáo dục. Việc quản lý các khoản chi của nhà trường bao gồm lập dự toán chi cho giáo dục, tiến hành điều hành và cấp phát vốn trong vòng một năm sau đó sẽ quyết toán. Toàn bộ các khoản chi cho giáo dục để định hướng phát triển và rút kinh nghiệm cho năm tiếp theo.
Tổ chức bộ máy quản lý phù hợp sẽ nâng cao chất lượng quản lý, hạn chế tình trạng sai phạm trong quản lý. Từ đó nâng cao được hiệu quả quản lý chi NSNN trên địa bàn địa phương nói chung và nâng cao hiệu quả quản lý các khoản chi
trường mầm non công lập nói riêng. Để sử dụng tiết kiệm và hiệu quả kinh phí phải tuân theo một quy trình chặt chẽ trong từng khâu:
- Lập dự toán các khoản chi
Lập dự toán ngân sách đối với các khoản chi là quá trình phân tích, đánh giá giữa khả năng và nhu cầu các khoản chi để xây dựng các chỉ tiêu chi ngân sách hàng năm một cách đúng đắn, vừa tiết kiệm chi phí vừa khoa học, có hiệu quả cao.
Đối với mỗi đơn vị sự nghiệp nói chung và các trường mầm non công lập nói riêng, việc lập dự toán chi đòi hỏi phải cụ thể: Các khoản chi phải có nguồn đảm bảo; Các khoản chi qua các năm phải tương đối ổn định; Các khoản chi thường xuyên phải gắn với các hoạt động của đơn vị; Các mức chi phải tuân thủ theo đúng chế độ, chính sách quy định hiện hành của Nhà nước; Các khoản chi được lập phải đạt hiệu quả cao với nguồn lực thấp nhất.
+ Nguyên tắc lập dự toán: Lập dự toán ngân sách chi theo nguyên tắc đáp ứng nhu cầu thực hiện nhiệm vụ theo kế hoạch và tiết kiệm chi phí hiệu quả.
+ Yêu cầu đối với lập dự toán ngân sách:
Dự toán ngân sách nhà nước phải tổng hợp theo từng khoản chi và theo cơ cấu chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi dự trữ quốc gia, chi trả nợ và viện trợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phòng ngân sách.
Dự toán ngân sách của đơn vị dự toán ngân sách các cấp được lập phải thể hiện đầy đủ các khoản chi theo đúng biểu mẫu, thời hạn do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. Trong đó:
Dự toán chi đầu tư phát triển được lập trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; kế hoạch tài chính 05 năm, kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước, khả năng cân đối các nguồn lực trong năm dự toán, quy định của pháp luật về đầu tư công, xây dựng và quy định khác của pháp luật có liên quan;
Dự toán chi thường xuyên được lập trên cơ sở nhiệm vụ được giao, nhiệm vụ được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. Việc lập dự toán ngân sách của các cơ quan nhà nước thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính; đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện quyền tự chủ, tự chịu
trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính thực hiện theo quy định của Chính phủ;
Dự toán chi ngân sách nhà nước đối với lĩnh vực giáo dục – đào tạo và dạy nghề, khoa học và công nghệ bảo đảm tỷ lệ theo quy định của pháp luật có liên quan;
Dự toán chi thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia được lập căn cứ vào danh mục các chương trình, tổng mức kinh phí thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia trong từng giai đoạn do Quốc hội quyết định, mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ và chi tiết các dự án thành phần đối với từng chương trình mục tiêu quốc gia;
Dự toán chi trả nợ được lập trên cơ sở bảo đảm trả các khoản nợ đến hạn của năm dự toán ngân sách;
Dự toán vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải căn cứ vào cân đối ngân sách nhà nước, khả năng từng nguồn vay, khả năng trả nợ và trong giới hạn an toàn về nợ theo nghị quyết của Quốc hội.
- Chấp hành dự toán chi
Việc tổ chức chấp hành dự toán chi cho năm kế tiếp là việc tổ chức thực hiện chi từ ngày 01/01 năm dương lịch tới 31/12 năm dương lịch.
Để việc chi tiêu đạt hiệu quả cao, tiết kiệm và theo đúng dự toán được duyệt.
Cần thực hiện một số việc:
+ Căn cứ vào mức dự toán được phê duyệt cụ thể, tiến hành phân phối kinh phí cho các phòng ban, các dự án theo kế hoạch cụ thể, thông báo với các phòng ban thực hiện và chấp hành.
+ Thực hiện tổ chắc quản lý chặt chẽ các khoản chi từ đó nắm được tình hình thực hiện, tránh lãng phí nguồn lực và kịp thời theo dõi, điều chỉnh nguồn lực cần thiết.
+ Sử dụng nguồn kinh phí theo đúng quy định của nhà nước. Sử dụng kinh phí theo đúng mục đích đã đã phê duyệt cụ thể trong kế hoạch và dự toán chi.
+ Chi phù hợp với nhu cầu thực tiễn trong việc thực hiện kế hoạch. Các chỉ tiêu chi phải chính xác, đúng, đủ.
+ Quản lí chi các khoản mua sắm, sửa chữa không sử dụng lẫn lộn các nguồn kinh phí. Việc xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm và sửa chữa tài sản cố định phải có kế hoạch và phải báo cáo cấp quản lý để được phê duyệt.