CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC TRƯỜNG MẦM NON CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TP.THÁI NGUYÊN
3.2. Thực trạng công tác quản lý tài chính đối với các cơ sở giáo dục mầm non công lập trên địa bàn thành thố Thái Nguyên
3.2.2. Quản lý nguồn thu
Quản lý nguồn thu tại các trường gồm: Lập dự toán các khoản thu, tổ chức thực hiện thu theo dự toán và quyết toán các khoản thu.
* Lập dự toán các khoản thu
Quản lý nguồn thu là công việc rất quan trọng, nguồn thu là nguồn phục vụ cho hoạt động chi tiêu trong đơn vị, do đó quản lý tốt các ngồn thu, thu đúng, thu đủ là công việc ưu tiên hàng đầu.
Lập dự toán các khoản thu của 5 trường từ năm 2016-2019 cụ thế như sau:
Bảng 3.8: Dự toán nguồn thu của 5 trường giai đoạn 2016 – 2020 Tên trường
Dự toán nguồn thu (nghìn đồng)
Tổng số Trong đó
NSNN Thu HP Thu khác
1.Trường MN 19/05 TP
Năm 2016 13.241.200 8.024.550 1.234.572 3.982.078 Năm 2017 14.021.440 8.160.448 1.168.553 4.692.439 Năm 2018 13.990.200 8.326.540 1.028.160 4.635.500 Năm 2019 14.021.330 8.569.773 996.552 4.455.005
Tên trường
Dự toán nguồn thu (nghìn đồng)
Tổng số Trong đó
NSNN Thu HP Thu khác Năm 2020 13.110.200 7.902.675 1.024.773 4.182.752
2. Trường MN TânThịnh
Năm 2016 3.024.885 2.103.554 302.410 618.921
Năm 2017 3.564.210 2.021.332 345.226 1.197.652 Năm 2018 3.752.400 2.241.630 336.525 1.174.245
Năm 2019 3.825.435 2.567.443 362.440 895.552
Năm 2020 3.752.880 2.605.892 372.664 774.324
3. Trường MN Quang Vinh
Năm 2016 2.053.200 1.206.554 187.551 659.095
Năm 2017 2.196.550 1.304.220 200.120 692.210
Năm 2018 2.468.760 1.103.266 199.553 1.165.941
Năm 2019 2.351.225 1.405.228 221.003 724.994
Năm 2020 2.213.520 1.326.445 190.334 696.741
4.Trường MN Quang Trung
Năm 2016 6.025.462 3.256.142 625.339 2.143.981 Năm 2017 6.584.550 3.521.140 670.225 2.393.185 Năm 2018 6.955.420 3.785.535 663.221 2.506.664 Năm 2019 7.011.565 4.026.831 690.221 2.294.513 Năm 2020 7.003.555 3.865.547 695.442 2.442.566 5.Trường MN Trưng Vương
Năm 2016 3.965.220 2.653.124 386.224 925.872
Năm 2017 4.253.500 2.855.632 365.110 1.032.758 Năm 2018 4.368.535 2.998.653 369.245 1.000.637 Năm 2019 4.765.340 3.025.541 390.115 1.349.684
Năm2020 4.863.552 2.854.210 395.647 1.613.695
(Số liệu: Phòng GDĐT thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016 – 2020) Dự toán nguồn thu tại các trường gồm: Nguồn thu NSNN, thu HP và thu khác. Dự toán được lập căn cứ trực tiếp vào nhu cầu chi tiêu tại các đơn vị và tình hình thực tế thu của những năm liền kề.
Dự toán thu của Trường MN 19/05 TP là nhiều nhất do thực tế các khoản chi của trường nhiều, dự toán thu căn cứ vào các khoản chi. Đồng thời, đây là trường có lượng giáo viên và lượng trẻ động nhất do vậy nguồn thu phải đáp ứng nhu cầu chi tại đơn vị.
Dự toán nguồn thu mỗi năm là khác nhau. Do nguồn thu phục vào dự toán chi, nguồn thu chủ yếu từ nguồn thu NSNN và nguồn thu khác.
Đồng thời, nguồn thu còn phụ thuộc vào số lượng học sinh trong từng năm học.
Biểu đồ 3.1 ta thấy rõ tổng nguồn thu theo dự toán tại trường mầm non 19/5 cao nhất và trường mầm non Quang Vinh thấp nhất.
Biểu đồ 3.1: Dự toán thu của 5 trường giai đoạn 2016 – 2020
* Tổ chức thực hiện thu theo dự toán
Trên cơ sở lập dự toán các Trường thực hiện thu theo dự toán được duyệt và thu theo thực tế phát sinh.
Tại 5 trường mầm non đang nghiên cứu về quản lý tài chính, nguồn thu của trường gồm: Nguồn thu NSNN, nguồn thu học phí và nguồn thu khác.
Bảng 3.9: Tình hình nguồn thu của 5 trường giai đoạn 2016 – 2020 Tên trường
Nguồn thu Nhà trường (nghìn đồng)
Tổng số Trong đó
NSNN Thu HP Thu khác 1.Trường MN 19/05 TP
Năm 2016 13.868.293 8.335.779 1.100.500 4.432.014 Năm 2017 13.669.861 8.160.448 1.096.020 4.413.393 Năm 2018 13.978.426 8.821.553 1028.160 4.128.713 Năm 2019 12.864.219 7.896.929 985.770 3.981.520
0 2.000.000 4.000.000 6.000.000 8.000.000 10.000.000 12.000.000 14.000.000 16.000.000
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 MN 19/05 TP MN TânThịnh MN Quang Vinh MN Quang Trung MN Trưng Vương
Tên trường
Nguồn thu Nhà trường (nghìn đồng)
Tổng số Trong đó
NSNN Thu HP Thu khác Năm 2020 12.658.007 7.995.758 933.660 3.728.589 2. Trường MN TânThịnh
Năm 2016 3.482.128 2.275.482 324.180 882.466
Năm 2017 3.540.168 2.291.663 332.100 916.405
Năm 2018 3.697.073 2.427.626 336.060 933.387
Năm 2019 3.775.082 2.474.229 342.000 958.853
Năm 2020 3.856.422 2.519.000 348.930 988.492
3. Trường MN Quang Vinh
Năm 2016 2.154.445 1.305.925 188.550 659.970
Năm 2017 2.175.567 1.321.821 189.540 664.206
Năm 2018 2.308.465 1.381.493 203.400 723.572
Năm 2019 2.256.567 1.381.840 193.500 681.227
Năm 2020 2.242.159 1.398.891 187.560 655.708
4.Trường MN Quang Trung
Năm 2016 6.390.091 3.399.857 656.280 2.333.954 Năm 2017 6.417.081 3.410.508 659.250 2.347.323 Năm 2018 7.045.861 3.903.701 684.000 2.458.160 Năm 2019 6.750.065 3.607.903 684.000 2.458.162 Năm 2020 7.246.125 3.995.286 703.800 2.547.039 5.Trường MN Trưng Vương
Năm 2016 4.125.161 2.795.276 375.660 954.225
Năm 2017 4.178.423 2.761.918 378.630 1.037.875 Năm 2018 4.602.050 3.095.575 384.570 1.121.905 Năm 2019 4.517.073 2.589.278 389.520 1.538.275 Năm2020 5.025.548 2.631.813 396.450 1.997.285
(Số liệu: Phòng GDĐT thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016 – 2020) Theo khảo nghiệm thực tế: Việc thu chi nguồn học phí đã được các trường mầm non công lập trên địa bàn thành phố Thái Nguyên triển khai thực hiện công khai, minh bạch, thu đúng theo Nghị quyết số 04/2019/NQ-HĐND ngày 23/7/2019 của HĐND Tỉnh Thái Nguyên năm học 2019-2020, và Hướng dẫn số 1712/HDLS-STC-SGDĐT ngày 19/9/2019, hướng dẫn thực hiện mức thu học phí,
chính sách miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập đối với cấp học mầm non, cấp học phổ thông công lập thuộc hệ giáo dục quốc dân và chương trình đào tạo đại trà trình độ cao đẳng, trung cấp năm học 2019-2020 thuộc tỉnh Thái Nguyên quản lý. Ngoài nguồn ngân sách nhà nước cấp hàng năm, Nhà trường còn có thêm nguồn thu khác như: nguồn thu học phí và các khoản thu khác (tiền ăn, tiền ga, tiền vệ sinh, tiền học liệu,…)
Mức thu học phí:
- Nhà trẻ: 140.000đ/tháng/học sinh.
- Mẫu giáo: 110.000đ/tháng/học sinh Mức thu – Các khoản thu khác:
- Tiền ăn: 17.000đ – 19.000/trẻ/ngày (tùy từng trường). Thực hiện thu chi theo tháng; Quyết toán thu, chi theo tháng.
- Thu mua đồ dùng vệ sinh, ga phục vụ hàng tháng: Tiền ga, vệ sinh, điện điều hòa…: 55.000/ trẻ/tháng. Thực hiện thu chi theo tháng; Quyết toán thu, chi theo tháng.
- Thu mua đồ dùng, dụng cụ phục vụ trực tiếp cho trẻ thu 1 lần/ năm học.
- Tiền học liệu cho trẻ theo các độ tuổi: Nhà trẻ: 150.000đ/trẻ/năm, MG:
200.000đ/trẻ/năm; Tiền sách: MG 5-6 tuổi: 66.500đ, MG 4-5 tuổi: 41.500đ, MG 3-4 tuổi: 27.500đ, Nhà trẻ 24-36 tháng: 17.500đ (Thực hiện thu 1 lần vào đầu năm học;
Quyết toán thu, chi theo năm học).
- Thu mua đồ dùng phục vụ bán trú đầu năm. Thực hiện quyết toán theo từng đợt, Thu 1 lần vào đầu năm học. Chi cho cả năm học.
Nhìn vào bảng 3.7 ta thấy, nguồn thu của các năm không ổn định. Nguồn thu này phục thuộc chủ yếu từ nguồn thu NSNN và nguồn thu khác. Các nguồn thu đều phụ thuộc vào số lượng học sinh trong từng năm học.
Cụ thể nhìn vào biểu đồ 3.2 ta thấy rõ tổng nguồn thu tại trường mầm non 19/5 cao nhất và trường mầm non Quang Vinh thấp nhất. Nguồn thu này còn phụ thuộc vào số học sinh học tại các trường. Trường 19/5 có lượng học sinh lớn do đó nguồn NSNN nhiều hơn và thu từ các khoản thu khác cũng nhiều hơn.
Biểu đồ 3.2: Nguồn thu của 5 trường giai đoạn 2016 – 2020
Tại 5 trường Mầm non 19/5, Mầm non Quang Trung, Mầm non Tân Thịnh, Mầm non Quang Vinh, Mầm non Trưng Vương đều thực hiện các khoản thu theo đúng quy định của Bộ Giáo dục Đào tạo, theo quy định của Nhà nước và theo quy chế nội bộ của từng trường.
* Quyết toán các khoản thu
Tại các trường việc lập dự toán thu căn cứ vào tình hình thực tế thu của năm trước và cơ sở hình thành khoản thu theo kế hoạch năm, do đó dự toán về các khoản thu và tổ chức thực hiện thu theo dự toán mang lại kết quả tương đối chính xác.
Sự chênh lệch giữa con số thực hiện thu và dự toán thu không nhiều do đó không làm ảnh hưởng nhiều tới các chính sách thu, chi của từng đơn vị.
Tại các trường người trực tiếp xét duyệt quyết toán là Hiệu trưởng Nhà trường. Số liệu quyết toán thực tế cụ thể như sau:
Bảng 3.10: Quyết toán nguồn thu của 5 trường giai đoạn 2016 – 2020 Tên trường
Quyết toán nguồn thu (nghìn đồng)
Tổng số Trong đó
NSNN Thu HP Thu khác
1.Trường MN 19/05 TP
Năm 2016 627.093 311.229 -134.072 449.936
Năm 2017 -351.579 0 -72.533 -279.046
Năm 2018 -11.774 495.013 0 -506.787
Năm 2019 -1.157.111 -672.844 -10.782 -473.485
Năm 2020 -452.193 93.083 -91.113 -454.163
2. Trường MN TânThịnh
Năm 2016 457.243 171.928 21.770 263.545
Năm 2017 -24.042 270.331 -13.126 -281.247
Năm 2018 -55.327 185.996 -465 -240.858
Năm 2019 -50.353 -93.214 -20.440 63.301
Năm 2020 103.542 -86.892 -23.734 214.168
3. Trường MN Quang Vinh
Năm 2016 101.245 99.371 999 875
Năm 2017 -20.983 17.601 -10.580 -28.004
Năm 2018 -160.295 278.227 3.847 -442.369
Năm 2019 -94.658 -23.388 -27.503 -43.767
Năm 2020 28.639 72.446 -2.774 -41.033
4.Trường MN Quang Trung
Năm 2016 364.629 143.715 30.941 189.973
Năm 2017 -167.469 -110.632 -10.975 -45.862
Năm 2018 90.441 118.166 20.779 -48.504
Năm 2019 -261.500 -418.928 -6.221 163.649
Năm 2020 242.570 129.739 8.358 104.473
5.Trường MN Trưng Vương
Năm 2016 159.941 142.152 -10.564 28.353
Năm 2017 -75.077 -93.714 13.520 5.117
Năm 2018 233.515 96.922 15.325 121.268
Năm 2019 -248.267 -436.263 -595 188.591
Năm2020 161.996 -222.397 803 383.590
(Số liệu: Phòng GDĐT thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016 – 2020) Việc quyết toán nguồn thu giữa các trường đều được thực hiện đầy đủ theo quy định. Nguồn thu thực tế có thể tăng hoặc giảm so với dự toán. Nhưng nhìn
chung các trường năm 2016 và 2020 nguồn thu con số thực tế đều cao hơn dự toán do đó thể hiện việc thực hiện thu của 2 năm này có hiệu quả và tình hình kinh tế chung của 2 năm đều tốt, bởi nguồn thu chủ yếu từ NSNN mà NSNN nhiều khi các doanh nghiệp có hoạt động kinh doanh tốt và nộp thuế cao. Chỉ riêng Trường MN 19/05 TP năm 2020 nguồn thu thực tế so với dự toán giảm.
Trong các năm 2017, 2018 và năm 2019 nguồn thu thực tế so với dự toán giảm bởi dự toán là tính trên con số tương đối căn cứ vào các yếu tố trước đó như:
bảng thu, chi năm trước để lập dự toán khoản thu cho năm sau. Trong các nguồn thu thì thu từ NSNN là nguồn thu ổn định nhất vì đây là nguồn được NSNN cấp cho các đơn vị sự nghiệp, thu khác là khoản thu thay đổi nhiều và không ổn định.
Nguồn thu thực tế giảm so với dự toán nguyên nhân phụ thuộc phần lớn vào chính sách chung đối với giáo dục mầm non và số lượng trẻ trong năm. Theo dự toán số lượng trẻ cao hơn so với thực tế phát sinh nên khi phát sinh khoản thu HP thấp hơn dự toán, đồng thời NSNN cấp phụ thuộc vào lượng giáo viên và số lượng trẻ do đó ngân sách được duyệt thấp hơn dự toán thu. Bên cạnh đó còn phụ thuộc và khoản thu khác là khoản thu không cố định.
Tại trường MN 19/5: từ năm 2017 tới năm 2020 quyết toán thu thực tế so với dự toán đều thấp hơn. Nguồn thu thấp hơn đầu tiên là năm 2019 được cấp Ngân sách Nhà nước mức thấp hơn dự toán được cấp.
Tại trường MN Tân Thịnh và trường MN Quang Vinh: từ năm 2017 tới năm 2019 quyết toán thu thực tế so với dự toán đều thấp hơn.
Tại trường MN Quang Trung: Chỉ có năm 2018 là quyết toán thu với con số thực tế cao hơn dự toán.
Tại Trường MN Trưng Vương: năm 2017 và 2019 quyết toán thu thực tế so với dự toán đều thấp hơn.
Bên cạnh đó là nguồn học phí của các trường thấp hơn dự toán bởi theo dự toán học phí chung cho toàn các cơ sở giáo dục mầm non, tuy nhiên theo từng thời điểm các năm mức trẻ theo kế hoạch tăng mạnh nhưng thực tế trong các năm mức trẻ không tăng nhiều như kế hoạch do đó nguồn thu từ học phí giảm đồng thời các nguồn thu khác tương ứng cũng giảm. Ngoài ra ảnh hưởng bởi nền kinh tế chung,
những năm 2019, 2020 tình hình dịch bệnh ảnh hưởng tới việc đến trường của trẻ do đó nguồn thu thực tế giảm và có những năm giảm mạnh.