Nguyên nhân của hạn chế

Một phần của tài liệu Hiệu quả xử lý nợ xấu của công ty quản lý tài sản của các tổ chức tín dụng việt nam luận văn thạc sĩ tài chính ngân hàng (Trang 67 - 72)

CHƯƠNG 2. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG VÀ HIỆU QUẢ XỬ LÝ NỢ XẤU CỦA CÔNG TY QUẢN LÝ TÀI SẢN CỦA CÁC TỔ CHỨC TÍN DỤNG VIỆT NAM

2.5. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG VÀ HIỆU QUẢ XỬ LÝ NỢ XẤU CỦA CÔNG

2.6.3. Nguyên nhân của hạn chế

-Với nguồn lực hạn chế về con người và mạng lưới hoạt động, trong khi số lượng khoản nợ VAMC đã mua rất lớn (gần 26.000 khoản), TSBĐ của các khoản nợ xấu đa dạng, phân tán tại nhiều nơi nên VAMC chưa thể trực tiếp quản lý để nắm bắt được đầy đủ thực trạng các khoản nợ mua từ TCTD, việc tổ chức thực hiện xử lý tài sản để thu hồi nợ chưa đạt hiệu quả cao.

- Nguồn lực của VAMC còn hạn chế và chưa phù hợp với yêu cầu xử lý nợ theo chức năng, nhiệm vụ của VAMC, đặc biệt trong công tác mua nợ theo GTTT. Việc xử lý nợ xấu của VAMC không thể triệt để và hiệu quả nếu không có dòng tiền thực sự để hỗ trợ các TCTD, khách hàng (theo lộ trình tại Quyết định số 1058/QĐ-TTg ngày 19/07/2017, đến năm 2020, VAMC được tăng vốn điều lệ lên 10.000 tỷ đồng để bổ sung nguồn vốn mua nợ xấu theo GTTT, bổ sung cơ sở vật chất, nguồn nhân lực và nâng cao năng lực tài chính, uy tín thị trường nhằm triển khai việc mua bán nợ xấu theo GTTT có

hiệu quả. Tuy nhiên đến ngày 27/11/2019, VAMC mới được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận tăng vốn điều lệ lên 5.000 tỷ đồng theo Quyết định số 1699/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.). Trong khi tới 31/12/2019, doanh số mua nợ theo GTTT của VAMC đã đạt 8.207 tỷ đồng và mục tiêu đề ra đối với hoạt động của VAMC là mua nhanh và xử lý dứt điểm nợ xấu. Mặt khác, trong các hình thức mua bán nợ thì hình thức mua bán nợ theo GTTT được coi là hoạt động chủ yếu và quan trọng nhất giúp VAMC xử lý thu hồi nợ dứt điểm. Như vậy, vốn điều lệ của VAMC chưa tương xứng với khối lượng và khả năng tiếp tục triển khai mua nợ thị trường của VAMC trong những năm tiếp theo.

Do đó, vấn đề vốn là một trong những vấn đề cấp thiết của VAMC hiện nay. Hoạt động mua nợ theo GTTT mới được VAMC triển khai nên tính chuyên nghiệp chưa cao, khả năng tiếp cận và kết nối với các nhà đầu tư tiềm năng còn hạn chế.

2.6.3.2. Nguyên nhân khách quan

- Về cơ bản, Nghị quyết số 42/2017/QH14 của Quốc hội là cơ sở pháp lý quan trọng để xử lý những khó khăn, vướng mắc, bất cập trong xử lý nợ xấu thời gian qua.

Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện, VAMC nhận thấy có một số quy định pháp lý cần tiếp tục được nghiên cứu, điều chỉnh để đáp ứng nhu cầu thực tiễn phát sinh, cụ thể:

 Về quyền thu giữ TSBĐ: Theo quy định tại điều 7 Nghị quyết 42, điều kiện lớn nhất để TCTD, VAMC có quyền thu giữ TSBĐ là tại Hợp đồng đảm bảo có thỏa thuận về việc bên bảo đảm đã ký trước ngày Bộ luận dân sự 2015 có hiệu lực (01/01/2017) giữa TCTD và khách hàng đều không có thỏa thuận cụ thể về quyền thu giữ TSBĐ, mà chỉ quy định chung chung như “…Bên nhận thế chấp được xử lý TSBĐ theo quy định của pháp luật…” hoặc “Bên nhận thế chấp được toàn quyền bán tài sản thế chấp để thực hiện nghĩa vụ trả nợ của bên vay…” Vì vậy, VAMC đề nghị cần có hướng dẫn cụ thể về quyền thu giữ TSBĐ đối với Hợp đồng bảo đảm xác lập trước ngày 01/01/2017 chỉ có nội dung thỏa thuận “…Bên nhận thế chấp được xử lý TSBĐ theo quy định của pháp luật…” có được áp dụng theo Điểm a Khoản 1 Điều 688 Bộ luận dân sự 2015 hay không (Hợp đồng bảo đảm ký kết thời điểm Bộ luật dân sự 2005 có được áp dụng quy định về thu giữ TSBĐ theo quy định của Bộ luật dân sự 2005 và các văn bản hướng dẫn Bộ luật dân sự 2005- Nghị định 163/2006/NĐ-CP hay không).

 Về hoàn trả TSBĐ là vật chứng trong vụ án hình sự: Việc triển khai còn

vướng mắc do khó khăn trong xác định, áp dụng nội dung “xét thấy không ảnh hưởng đến việc xử lý và thi hành án” quy định tại Điều 14 Nghị quyết 42. Mặt khác, Điều này mới chỉ quy định về việc hoàn trả TSBĐ là vật chứng trong vụ án hình sự cho các TCTD mà chưa quy định về việc hoàn trả TSBĐ là tang vật của các vụ việc hành chính cho TCTD (như phương tiện vận tải bị cơ quan công an tịch thu, tạm giữ…)

Về việc áp dụng thủ tục rút gọn để giải quyết tranh chấp theo Điều 8 Nghị quyết 42: Nghị quyết 42 cho phép áp dụng thủ tục rút gọn trong giải quyết tranh chấp liên quan đến TSBĐ của khoản nợ xấu của TCTD/VAMC tại Tòa án. Tuy nhiên, theo quy định tại Khoản 3 Điều 317 và Khoản 4 Điều 323 Bộ luật tố tụng dân sự 2015, trong giai đoạn chuẩn bị xét xử vụ án theo thủ tục rút gọn, nếu xuất hiện tình tiết mới mà các bên đương sự không thống nhất làm cho vụ án không còn đủ điều kiện để giải quyết theo thủ tục rút gọn thì Tòa án phải ra quyết định chuyển vụ án sang giải quyết theo thủ tục thông thường. Đối với các trường hợp khách hàng không hợp tác, chống đối, rất dễ dẫn đến trường hợp khách hàng/ bên đảm bảo/ chủ tài sản và các bên liên quan không thể thống nhất được nhằm kéo dài thời gian giải quyết vụ việc và thực hiện nghĩa vụ trả nợ cho TCTD/VAMC. Vì vậy, nếu không có hướng dẫn cụ thể đối với các quy định nêu trên, việc áp dụng các thủ tục rút gọn được quy định tại Nghị quyết 42/2017/QH14 có thể khó thực hiện trong quá trình triển khai thực tế.

Về hướng dẫn hồ sơ khi thực hiện đăng ký biến động quyền sử dụng đất, quyền sử hữu tài sản gắn liền với đất hiện được thực hiện theo quy định tại khoản 8 Điều 7 Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường, tuy nhiên thành phần hồ sơ không có biên bản thu giữ TSBĐ như quy định tại khoản 5 Điều 7 Nghị quyết 42 nên một số Văn phòng đăng ký đất đai từ chối việc đăng ký biến động cho người mua tài sản là khoản nợ xấu thu giữ theo Nghị quyết 42.

- Nghiệp vụ định giá nợ xấu (đặc biệt liên quan đến doanh nghiệp nhà nước) phức tạp và chưa có cơ chế xử lý phần chênh lệch (giữa giá mua và giá bán theo thị trường).

Các quy định pháp lý chưa rõ ràng để bảo vệ cán bộ VAMC cũng như cán bộ của tổ chức định giá khi xử lý nợ xấu theo GTTT bị lỗ do nguyên nhân khách quan. Việc xác định giá khởi điểm của tài sản bán đấu giá, định giá khoản nợ để xử lý còn gặp nhiều khó khăn.

- Chính sách thuế chưa hỗ trợ tích cực cho quá trình xử lý TSBĐ thu nợ xấu;

Chưa có chính sách khuyến khích khách hàng vay/bên bảo đảm tự nguyện bàn giao tài sản cho VAMC/TCTD để xử lý thu hồi nợ.

- Công tác khởi kiện, thi hành án của VAMC còn gặp khó khăn, vướng mắc.

Công tác cưỡng chế, phối kết hợp của các bên liên quan (tòa án, thi hành án, công an, chính quyền địa phương…) còn nhiều hạn chế.

- Về cơ bản các Bộ, ngành liên quan đã ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thi hành Nghị quyết 42 theo thẩm quyền. Tuy nhiên, một số Bộ, ngành, địa phương chưa thực sự quan tâm phối hợp trong quá trình xử lý nợ xấu, đặc biệt là thu giữ TSBĐ vì cho rằng việc xử lý nợ xấu là lĩnh vực riêng của ngành ngân hàng. Thực tế, việc hỗ trợ của chính quyền địa phương trong quá trình thu giữ TSBĐ còn hạn chế, mới chỉ tham gia vào quá trình chứng kiến và ký tên vào biên bản làm việc hoặc công an xã chỉ tham gia vào quá trình bảm đảm an ninh trật tự và an toàn trong quá trình thu giữ, khong thực hiện cưỡng chế khi khách hàng chống đối.

- Cơ chế, hành lang pháp lý đối với việc bán nợ xấu của VAMC chưa hoàn thiện, nhất là trường hợp có sự tham gia đầu tư mua nợ của các tổ chức, cá nhân nước ngoài cũng làm ảnh hưởng đến khả năng xử lý nợ theo phương thức dứt điểm của VAMC.

KẾT LUẬN CHƯƠNG II

Sau sáu năm đi vào hoạt động một cách có hiệu quả, VAMC đã phát huy vai trò quan trọng trong việc mua, bán, xử lý nợ xấu của hệ thống các TCTD, cụ thể: Hoạt động mua nợ của VAMC góp phần quan trọng trong việc duy trì tỷ lệ nợ xấu của hệ thống TCTD ở mức dưới 3% trong suốt giai đoạn từ 2015 đến nay. Việc xử lý nợ xấu tại VAMC đạt được kết quả tích cực, đặc biệt từ khi triển khai Nghị quyết 42. Giải pháp của VAMC phù hợp với điều kiện của Việt Nam hiện nay, bởi cách xử lý nợ xấu của VAMC là không dùng tiền Ngân sách để mua nợ mà ngoài việc làm sạch bảng cân đối của các TCTD để tiếp tục cho vay, VAMC còn trực tiếp cơ cấu lại khoản nợ, miễn giảm lãi giúp doanh nghiệp có cơ hội tái sản xuất, kinh doanh nên DN được lợi từ việc xử lý nợ xấu. So với thực trạng nợ xấu, kết quả mua nợ xấu còn chậm, kết quả bán nợ, tài sản đảm bảo còn khiêm tốn, chưa bán được khoản nợ, tài sản cho nhà đầu tư nước ngoài,…

Tuy nhiên, VAMC đã xác định được những nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan để kiến nghị đến Chính phủ, Bộ, Ngành và NHNN.

Một phần của tài liệu Hiệu quả xử lý nợ xấu của công ty quản lý tài sản của các tổ chức tín dụng việt nam luận văn thạc sĩ tài chính ngân hàng (Trang 67 - 72)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(90 trang)