Việc liên kết giữa DN, HTX, nông dân không chặt chẽ, không hài hòa lợi ích giữa các bên, hợp đồng thường bị phá vỡ. Vai trò của HTXNN rất hạn chế: mới chỉ đáp ứng một số dịch vụ đầu vào, không có vốn hoặc vốn rất thấp, không tài sản thế chấp nên khó tiếp cận vốn tín dụng, không có kiến thức, kinh nghiệm kinh doanh cho nên hầu hết không có dịch vụ đầu ra cho nông dân.
Cơ chế, chính sách sản xuất và tiêu thụ nông sản của Trung ương và Thành phố mới tập trung cho xây dựng hạ tầng kỹ thuật với chính sách đầu tư hoặc hỗ trợ lãi vay vốn; chính sách cho kinh doanh mới tập trung cho hội chợ; chưa có ch nh sách xây dựng hạ tầng xã hội cho kinh doanh rau an toàn như: chợ đầu mối, chợ dân sinh, bố trí điểm bán hàng hoặc hỗ trợ thuê c a hàng.
Nguồn: Trao đổi với bà Nguyễn Thị Thoa ngày 18/8/2018 (tại hội nghị xúc tiến cung cầu do Trung tâm xúc tiến đầu tư, thương mại và du lịch Hà Nội tổ chức) 4.2.5.2. Với kinh doanh cây ăn quả giá trị kinh tế cao
T nh đến hết năm 2017 diện t ch cây ăn quả của Hà Nội đạt 16.952ha bằng 101,2% so với năm 2016; sản lượng 228.411 tấn, bằng 97,73% so năm 2016 (Sở NN & PTNT Hà Nội, 2017). Cây ăn quả được phân bố trên hầu hết các địa phương nhưng cây ăn quả có giá trị kinh tế cao được tập trung đầu tư quyết định phê duyệt trong “Đề án phát triển một số loại cây ăn quả có giá trị kinh tế cao thành phố Hà Nội, giai đoạn 2012 - 2016 (UBND thành phố Hà Nội, 2012b).
Các nhóm cây ăn quả có giá trị kinh tế cao gồm bưởi, cam, chuối, nhãn. Ngân sách thành phố đầu tư phát triển các cây này thông qua xây dựng các mô hình tại các hộ và trang trại với yêu cầu liên kết sản xuất, tiêu thụ. Một số nhận xét về liên kết:
-Trong cung ứng đầu vào và sản xuất đã có sự liên kết 4 nhà là nhà nước (qua trung tâm PTCT), nhà khoa học (các viện, trường), hộ nông dân, HTX và doanh nghiệp. Liên kết rõ nhất trong cung ứng giống, phân bón, thuốc bảo vệ cây trồng, túi bao quả, hỗ trợ kỹ thuật, cho mua chịu vật tư… Vì vậy với các hộ mô hình thì kỹ thuật, giống, vật tư đảm bảo chất lượng. Tuy vậy liên kết cung ứng và sản xuất 4 nhà chỉ với các hộ làm mô hình còn đa số hộ thì tự tìm kiếm liên kết theo kênh riêng của từng hộ, đó cũng là lý do mà chất lượng cây ăn quả chưa cao.
-Trong tiêu thụ quả giá trị cao liên kết giữa nông dân, HTX, DN cũng đã có một số tín hiệu nhưng chưa thật r , chưa đồng bộ. Mặc dù chính quyền đã có nhiều hoạt động thúc đẩy liên kết. Ngày 7/6/2016 hội thảo tại Phúc Thọ, ngày 1/7/2016 hội thảo tại Hà Đông… Các hội thảo đã thu hút hàng trăm doanh nghiệp, c a hàng phân phối sản phẩm an toàn. Các bên đã ký 30 biên bản ghi nhớ liên kết sản xuất - tiêu thụ sản phẩm an toàn/VietGAP. Các DN hiểu r hơn về các loại quả đặc sản, an toàn, VietGAP của Hà Nội. Tuy vậy các ký kết cũng mới dừng lại ở biên bản ghi nhớ chứ chưa phải là hành động mua bán thực sự. Chủ yếu vẫn là liên kết giữa hộ và tư thương, thu gom nên 60 - 70% sản phẩm quả chất lượng, giá trị cao được tiêu thụ qua kênh này (Trung tâm Phát triển cây trồng Hà Nội, 2016b).
Đa số liên kết tiêu thụ quả giá trị cao với DN cũng chỉ qua hợp đồng miệng hoặc hợp đồng giấy không chính thức.
Bảng 4.16. Một số đặc điểm của thỏa thuận trong liên kết tiêu thụ quả giá trị cao của thành phố Hà Nội
Hợp đồng giấy viết tay
Thực hiện khi mua bán trước vụ thu hoạch hoặc các dịp thị trường có nhu cầu cao Chiếm khoảng 20%
Dựa trên hợp đồng đơn giản: Người mua tự soạn bằng viết tay, không theo mẫu ch nh thức, gồm cam kết về số lượng, giá cả, số tiền ứng trước và thời hạn thanh toán.
- Khảo sát tại các điểm lựa chọn cho thấy một số nét đáng chú ý như sau:
+ Một điểm rất đáng chú ý là Hà Nội có 425 chợ, 24 trung tâm thương mại, 134 siêu thị và hàng ngàn c a hàng kinh doanh nông sản thực phẩm (Hà Nội phát triển chuỗi thực phẩm sạch, 2016) nhưng tiêu thụ quả của nông dân Hà Nội chủ
yếu vẫn ở chợ dân sinh với 3 kênh chủ yếu là Hộ sản xuất - Thu gom - Bán buôn -Bán l ; Hộ sản xuất – Tự bán; Hộ sản xuất - Bán buôn - Bán l - Tiêu dùng. Chỉ một số nhỏ quả được tiêu thụ qua kênh Hộ sản xuất - Doanh nghiệp.
Hình 4.2. Liên kết tiêu thụ quả ĐVT: %
Nguồn: Điều tra hộ (2018) + Trong các DN thì chủ yếu là DN nhỏ, c a hàng, siêu thị hạng phổ thông tham gia tiêu thụ còn ác siêu thị, khách sạn, nhà hàng cao cấp không mua quả của Hà Nội. Họ cũng biết một số lợi quả của Hà Nội có chất lượng đảm bảo, ngon, đặc sản nhưng họ không được phép nhập vì chưa đủ chứng nhận theo yêu cầu của bên mua, còn chứng nhận VietGAP thì họ không tin. Đó cũng là lý do các siêu thị như Mertro, Winmart, AEON... rất ít mua quả của nông dân Hà Nội mà mua chổ khác và chủ yếu là nhập khẩu.
- Một số doanh nghiệp, c a hàng, siêu thị bình dân có quan hệ mua bán quả với Hà Nội khá ổn định và bền vững như Fivimart, Bigreen, Bactom... Theo ý kiến của họ thì trong số các loại nông sản của Hà Nội quả có khả năng liên kết nhất. Họ đang nhập và sẽ nhập rất nhiều loại quả của Hà Nội miễn sao biết xuất xứ còn giấy chúng nhận theo kiểu "Truy xuất nguồn gốc", VietGAP... thì họ cũng chưa yêu cầu. Mỗi cơ sở nhập một cách riêng theo thỏa thuận với dân chứ không cần ký hợp đồng. Một số siêu thị còn cho biết tới 80% số quả họ bán ra là của Hà Nội nhưng chỉ ồ ạt trong một số tháng. Hơn nữa họ đến tận nơi mua hoặc qua thu gom, một số loại không cần chứng nhận an toàn.
-Quả Hà Nội đa dạng và thực tế đã có mặt trong các c a hàng, siêu thị theo cách thức thu mua riêng của từng c a hàng, siêu thị nhưng chưa tạo được mối
liên kết hệ thống theo chuỗi chặt chẽ theo đúng nghĩa liên kết tiêu thụ. Tuy vậy thực tế cũng đã xuất hiện một số điểm sáng có thể nhân rộng như:
Liên kết giữa HTX Kim An và siêu thị Fivimart, liên kết giữa nông dân trồng ổi Đông Dư với công ty TNHH thực phẩm sạch Bác Tôm, liên kết giữa nông dân trồng Bưỡi diễn tại nam Phương Tiến với một số DN nhỏ.
Liên kết qua hợp đồng ký giữa một số hộ trồng bưởi Diễn cho các siêu thị trên địa bàn thành phố Hà Nội như Intimex, chuỗi siêu thị Hapromart, Tràng Tiền Plaza… Tuy số lượng các siêu thị mua rất ít, do bí mật kinh doanh họ không cho biết con số nhưng trong đó có đến 95% là siêu thị ký hợp đồng trực tiếp với các hộ sản xuất còn 5% các siêu thị ký hợp đồng từ người thu gom Bưỡi Diễn. Có được những điểm sáng này là do một số lý do như: nhu cầu ngày càng cao của người có thu nhập khá trở lên; thói quen tiêu dùng, mua sắm tại các siêu thị tăng lên; Tâm lý người tiêu dùng tin tưởng rằng hàng hóa trong siêu thị có nguồn gốc xuất xứ r ràng, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm; các siêu thị có hệ thống điều hòa tốt nên các loại quả sua bảo quản ở siêu thị có mẫu mã đẹp hơn là bảo quản theo truyền thống của dân.
- Thương lái, thu gom đóng vai trò quan trọng nhất trong tiêu thụ quả giá trị cao cho nông dân Hà Nội nên nếu phá hợp đồng thì cũng do thành phần này nhưng nhìn chung, quan hệ buôn bán giữa nông dân trồng quả và thương lái, thu gom là tương đối tốt vì bưởi Diễn, cam Canh, nhãn chín muộn rất được ưa chuộng mà diện t ch còn t nên thương lái, thu gom cạnh tranh tạo lợi thế cho nông dân. Riêng chuối thì phụ thuộc vào thị trường Trung Quốc nên hiện nay gặp khó khăn. Thương lái thu mua quả giá trị cao thường giữ uy tín với người sản xuất, rất ít khi bỏ hợp đồng, giao dịch nhanh, trả tiền ngay hoặc đặt trước, tự thu hoạch và tự vận chuyển nên nông dân khá hài lòng. Cũng có những trường hợp thương lái phá hợp đồng hoặc ép thu hoạch sớm hoặc "Neo quả dài ngày" khiến chất lượng quả không đáp ứng yêu cầu và trả giá r đi. Khi giá hạ nông dân phải
"Neo quả" để chờ giá lên mới bán nên tốn thêm công và chi ph chăm sóc. Ngược lại cũng có lúc nông dân phá thỏa thuận vì có người trả giá cao hơn. Các thương lái, thu gom thường mua khi thu hoạch hoặc đặt mua khi quả còn xanh, chuối thì đặt mua khi đã cắt. Họ có thể mua theo trọng lượng hoặc mua xô cả vườn. Lực lượng thu gom thương lái đã giúp tiêu thụ cho nông dân, nếu biết khai thác, tổ chức lực lượng này sẽ có tác dụng tốt.
4.2.5.3. Với kinh doanh chăn nuôi tập trung
Ngành chăn nuôi của Hà Nội đang có bước phát triển nhanh vì UBND thành phố đã ban hành nhiều chính sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư phát triển chăn nuôi quy mô lớn tập trung xa khu dân cư, đảm bảo an toàn dịch bệnh, vệ sinh môi trường trên địa bàn Thành phố, như: Quyết định số 93/2009/QĐ-UBND ngày 19/8/2009 của UBND Thành phố ban hành chính sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư phát triển chăn nuôi tập trung xa khu dân cư trên địa bàn thành phố Hà Nội; Quyết định số 2801/QĐ-UBND ngày 17/6/2011 của UBND thành phố Hà Nội về việc phê duyệt Chương trình phát triển chăn nuôi theo vùng, xã trọng điểm và chăn nuôi quy mô lớn ngoài khu dân cư thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015; Quyết định số 16/2012/QĐ-UBND ngày 06/7/2012 về việc th điểm một số chính sách khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp, xây dựng hạ tầng nông thôn thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2016; Quyết định số 1835/QĐ- UBND ngày 25/02/2013 của UBND Thành phố về việc Quy hoạch phát triển chăn nuôi thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Nghị quyết số 25/2013/NQ-HĐND ngày 04/12/2013 của HĐND Thành phố về chính sách khuyến khích phát triển vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh tập trung thành phố Hà Nội giai đoạn 2014-2020 (UBND thành phố Hà Nội, 2014). Đến cuối năm 2017 tổng số đầu con tăng 4,06% so với cùng kỳ năm 2016. Cụ thể:
Đàn trâu 25,35 ngàn con, tăng 5,6%; Đàn bò 130 ngàn con giảm 4,20% nhưng riêng bò sữa đạt 15,675 ngàn con, tăng 1,78%; Đàn lợn 1.869 ngàn con, tăng 3,26%; Đàn gia cầm 30,01 triệu con, tăng 0,35%, trong đó đàn gà 20,465 triệu con (Sở NN & PTNT Hà Nội, 2017).
Đẩy mạnh liên kết 4 nhà trong chăn nuôi là một trong các nhiệm vụ lớn của ngành chăn nuôi Hà Nội. Liên kết giữa hộ nông dân và DN trong chăn nuôi và các vùng chăn nuôi tập trung, trọng điểm của Hà Nội được thể hiện qua một số nét như sau:
- Liên kết theo chuỗi sản xuất tiêu thụ sản phẩm:
Trong các tài liệu, báo cáo và hội nghị hội thảo của cơ quan quản lý quan tâm nhất là dạng liên kết này. Hà Nội đã tập trung xây dựng các chuỗi liên kết từ chăn nuôi đến tiêu thụ sản phẩm. Hiện đã xây dựng 18 chuỗi liên kết chăn nuôi tiêu thụ sản phẩm (gồm 05 chuỗi liên kết về lợn thịt; 08 chuỗi liên kết về gia cầm
4 chuỗi liên kết bao gồm cả lợn và gia cầm; 01 chuỗi liên kết về bò sữa) phát
triển ổn định và hiệu quả. Trung bình mỗi ngày, các chuỗi liên kết tham gia tiêu thụ 392 ngàn quả trứng; 22 tấn thịt lợn; 11 tấn gia cầm, 150kg thịt bò, 100 tấn sữa. Bên cạnh đó làm tốt công tác tuyên truyền cho người dân nâng cao nhận thức về việc xây dựng chuỗi liên kết tiệu thụ sản phẩm góp phần phát triển chăn nuôi hiêu quả, bền vững (Trung tâm Phát triển chăn nuôi Hà Nội, 2018). Các tác nhân chủ yếu trong các chuỗi thường là doanh nghiệp, HTX, nông dân, trung tâm phát triển chăn nuôi. Tuy nhiên liên kết theo chuỗi trong chăn nuôi đang còn nhiều hạn chế, bất cập, hình thức và chỉ nơi có dự án, có hỗ trợ của ngân sách cho một số hộ và trang trại làm mô hình.
4.2.6. Một số hạn chế trong liên kết giữa hộ nông dân với doanh nghiệp trong kinh doanh nông nghiệp
- Chủ yếu các hộ liên kết trong từng hoạt động, từng giai đoạn kinh doanh còn liên kết theo chuỗi sản xuất-tiêu thụ và liên kết toàn bộ quá trình kinh doanh còn thấp; Nguyên nhân là do xuất phát từ đặc trưng sản xuất nhỏ l , phân tán còn khá phổ biến; tư duy quy mô hộ vẫn còn nặng nề; hoạt động của các HTX chưa đáp ứng vai trò chủ xướng để tạo dựng những vùng sản xuất tập trung, quy mô lớn; cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất chưa đồng bộ; nguồn lực đầu tư, trình độ lao động, trình độ quản lý, kỹ thuật trong sản xuất còn thấp. Trong khi liên kết theo chuỗi sản xuất-tiêu thụ và liên kết toàn bộ đòi hỏi cao từ ph a người dân về kỹ thuật cũng như đảm bảo khắt khe về chất lượng sản phẩm đầu ra.
- Sản phẩm DN tiêu thụ theo hợp đồng quá ít so với số lượng nông dân sản xuất ra. Tổng số sản phẩm DN tiêu thụ từ liên kết của trồng trọt là 15.120 tấn, của chăn nuôi là 238 tấn chiếm 1,34% và 18,27% số sản xuất (Sở NN & PTNT Hà Nội, 2017 và 2018; Trung tâm phát triển chăn nuôi Hà Nội, 2018). Theo thông tin các hộ nông dân cung cấp thì số sản phẩm DN mua của nông dân là quá ít so số họ sản xuất ra- 0,07% quả; 1,62% rau; 1,47% lợn; 0,02% trứng (Điều tra hộ, 2018).
- Dạng liên kết phổ biến nhất là tự liên kết do sự năng động sáng tạo của nông dân chưa được quan tâm hỗ trợ để nhân rộng, phát triển thành các chuỗi.
Trên thực tế cũng hình thành nhiều chuỗi tự phát nhưng do thiếu kiểm soát nên khó mở rộng và không bền vững.
- Thành phố đã có nhiều Chương trình đề án hỗ trợ nông nghiệp với mức đầu tư lớn nhằm xây dựng các chuỗi liên kết nhưng số lượng các chuỗi còn ít,
hình thức, tuyên truyền, khó ràng buộc, không kiểm soát được toàn bộ nguồn hàng DN bán ra.
- Các chuỗi liên kết trong các chương trình, đề án liên quan đến nhiều tác nhân như hộ, doanh nghiệp, HTX, hội đoàn thể, cơ quan thực hiện đề án… nhưng trong đó số chuỗi liên kết trực tiếp giữa hộ nông dân và DN rất ít và phần lớn với hộ chăn nuôi. Năm 2017 có 63 chuỗi trong đó chuỗi Hộ nông dân
- DN chỉ có 14 chiếm 22,2%, trong đó toàn bộ là chăn nuôi; năm 2018 có 32 chuỗi Hộ nông dân-DN 26,4% số chuỗi. Khi khảo sát thấy trên thực tế cũng hình thành nhiều chuỗi tự phát nhưng do thiếu kiểm soát nên khó mở rộng và không bền vững.
- Tham gia chuỗi chủ yếu là nông dân địa phương khác còn nông dân Hà Nội tham gia rất t và lượng sản phẩm tiêu thụ qua chuỗi lại quá nhỏ (0,1-0,2-0,3 tấn thịt/ ngày) hoặc không rõ số lượng (Sở NN & PTNT Hà Nội, 2018a).
- Các mô hình liên kết chuỗi chỉ chiếm số ít và nhiều khi mang tính hình thức, tuyên truyền mà chưa đúng thực chất phải tổ chức quản lý chuỗi một cách chủ động để có thể ràng buộc theo hợp đồng và lặp lại trong một thời gian nhiều năm thì mới bền vững. Nghiên cứu của Nguyễn Duy Cần & cs. (2011) với trường hợp liên kết trong sản xuất và tiêu thụ lúa ở An Giang cũng cho thấymối quan hệ
“4 nhà thì nhìn chung còn lỏng l o, mức độ tham gia liên kết của các tác nhân có vai trò quyết định (Doanh nghiệp) còn hạn chế.
- Số lượng hàng hóa mua bán từ liên kết rất ít chỉ mang tính chất tượng trưng. Chỉ kiểm soát được lượng sản phẩm nông dân sản xuất mà không kiểm soát được toàn bộ nguồn hàng bán ra của DN ở cuối chuỗi do không có thông tin lượng nhập vào, lượng bán ra với lý do bí mật kinh doanh và thuế.
- hông phân định được bên quản lý chuỗi nên không x lý được vi phạm hợp đồng. Hơn nữa hầu hết các hợp đồng trong chuỗi giữa bên cung và bên tiêu thụ là hợp đồng cá nhân nên khó x lý.
- Liên kết là những hoạt động kinh tế tự nguyện, cùng có lợi, nhưng ràng buộc chặt chẽ với nhau theo một thỏa thuận trước của các chủ thể sản xuất với chế biến và tiêu thụ nông sản; là một trong các hình thức phối hợp hoạt động giữa sản xuất với chế biến và tiêu thụ nông sản, gắn với các hình thức tổ chức kinh doanh trong ngành nông sản, chịu sự chi phối của các chế định thể chế nhằm đạt được mục tiêu của các hoạt động tham gia quá trình liên kết. Nhưng