1.2.2 Hội đồng xét xử sơ thẩm và người tham gia tố tụng phiên tòa sơ thẩm VAHC .1 Hội đồng xét xử sơ thẩm VAHC
1.2.2.3 Sự tham gia phiên tòa sơ thẩm của những người tham gia tố tụng
Các đương sự
Người tham gia tố tụng hành chính theo quy định của pháp luật bao gồm đương sự, người đại diện hợp pháp của đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, người làm chứng, người phiên dịch (khoản 1 Điều 19 PLTTGQCVAHC năm 2006).
Đương sự là cá nhân, cơ quan, tổ chức gồm người khởi kiện, người bị kiện hoặc người có quyền, nghĩa vụ liên quan. Đây là những người cần thiết có mặt tại phiên tòa. Nếu đương sự là cá nhân đủ 18 tuổi trở lên thì họ có quyền tự mình thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình tại phiên tòa (Điều 21 PLTTGQCVAHC) hoặc có thể ủy quyền cho bất kỳ người nào đại diện cho mình tham gia tố tụng, trừ những người thuộc các trường hợp từ điểm a
18
đến điểm g khoản 1 Điều 22 PLTTGQCVAHC. Trong trường hợp ủy quyền thì người được ủy quyền chỉ được thực hiện quyền và nghĩa vụ tố tụng trong phạm vi được ủy quyền. Như vậy khi được ủy quyền tham gia phiên tòa thì người này có mặt tại phiên tòa và chỉ được thực hiện những gì mà đương sự ủy quyền. Nếu cá nhân là người chưa thành niên hoặc có nhược điểm về thể chất hay tinh thần thì quyền, nghĩa vụ của họ sẽ được thực hiện thông qua người đại diện; nếu không có ai là người đại diện thì Tòa án cử một người thân thích của họ hoặc yêu cầu một người cơ quan, tổ chức cử một thành viên làm người đại diện cho họ. Người này sẽ được triệu tập đến phiên tòa. Nếu đương sự là cơ quan, tổ chức thì thực hiện quyền và nghĩa vụ tố tụng của mình thông qua người đại diện hợp pháp (khoản 3 Điều 19 PLTTGQCVAHC). Người đại diên hợp pháp của cơ quan, tổ chức là người đại diện theo pháp luật của cơ quan, tổ chức đó (thủ trưởng cơ quan, tổ chức) hoặc người được ủy quyền của họ. Người đại diện này sẽ được triệu tập đến phiên tòa, thay mặt cho cơ quan, tổ chức thực hiện các quyền và nghĩa vụ tố tụng.
Việc tham gia phiên tòa sơ thẩm của đương sự được quy định tại khoản 2, 3, 4 Điều 43 PLTTGQCVAHC năm 2006:
Đối với người khởi kiện, họ phải có mặt tại phiên tòa sơ thẩm theo giấy triệu tập của Tòa án. Nếu người khởi kiện vắng mặt lần thứ nhất có lý do chính đáng thì hoãn phiên tòa.
Trong trường hợp này Tòa án sẽ ra quyết định tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án theo điểm b khoản 1 Điều 40 PLTTGQCVAHC năm 2006. Nếu người khởi kiện được triệu tập đến lần thứ hai mà vẫn vắng mặt thì bị coi là từ bỏ việc khởi kiện và Tòa án ra quyết định đình chỉ giải quyết vụ án. Tuy nhiên nếu thời hiệu vẫn còn thì người khởi kiện có quyền khởi kiện lại. PLTTGQCVAHC sửa đổi, bổ sung năm 2006 có quy định các trường hợp có thể xét xử vắng mặt người khởi kiện: (1) người khởi kiện vắng mặt tại phiên tòa có đơn đề nghị Tòa án xét xử vắng mặt;(2) người khởi kiện vắng mặt tại phiên tòa có người đại diện hợp pháp tham gia phiên tòa;(3) người khởi kiện đã được triệu tập đến lần thứ nhất mà vắng mặt không có lý do.
Đối với người bị kiện, họ phải có mặt tại phiên tòa sơ thẩm. Nếu người bị kiện vắng mặt lần thứ nhất có lý do chính đáng thì thì Tòa án phải hoãn phiên tòa. Trong trường hợp này, Tòa án sẽ ra quyết định tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án theo điểm b khoản 1 Điều 40 PLTTGQCVAHC năm 2006. Pháp lệnh có quy định các trường hợp có thể xét xử vắng mặt người bị kiện:(1) người bị kiện vắng mặt tại phiên tòa có đơn đề nghị Tòa án xét xử vắng mặt;(2) người bị kiện vắng mặt tại phiên tòa có đại diện hợp pháp tham gia phiên tòa;(3) người bị kiện được triệu tập đến lần thứ nhất không có lý do chính đáng;(4)
19
người bị kiện được triệu tập đến lần thứ 2 mà vẫn vắng mặt thì Tòa án có quyền xét xử vắng mặt họ.
Đối với người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan: họ phải có mặt tại phiên tòa sơ thẩm theo giấy triệu tập của Tòa án. Nguời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vắng mặt lần thứ nhất có lý do chính đáng thì Tòa án phải hoãn phiên tòa. Trong trường hợp này Tòa án sẽ ra quyết định tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án theo điểm b khoản 1 Điều 40 PLTTGQCVAHC năm 2006. Pháp lệnh cũng quy định các trường hợp có thể xét xử vắng mặt người có quyền và nghĩa vụ liên quan:(1) người có quyền và nghĩa vụ liên quan vắng mặt tại phiên tòa có đơn đề nghị Tòa án xét xử vắng mặt;(2) người có quyền và nghĩa vụ liên quan vắng mặt tại phiên tòa có đại diện hợp pháp tham gia phiên tòa;(3) người có quyền và nghĩa vụ liên quan được triệu tập đến lần thứ nhất mà vắng mặt không có lý do chính đáng;(4) người bị kiện được triệu tập đến lần thứ hai mà vẫn vắng mặt thì Tòa án có quyền xét xử vắng mặt họ.
So với quy định của PLTTGQCVAHC năm 1996 thì quy định của Pháp lệnh năm 2006 có sự rõ ràng hơn về sự có mặt của đương sự tại phiên tòa sơ thẩm. Điều 43 PLTTGQCVAHC năm 1996 quy định chung cho các chủ thể là đương sự:”Phiên tòa sơ thẩm được tiến hành với sự có mặt của các đương sự. Phiên tòa sơ thẩm vẫn có thể được tiến hành vắng mặt một bên đương sự khi họ có yêu cầu và được Tòa án chấp nhận hoặc trong trường hợp người bị kiện đã được triệu tập đến lần thứ hai mà vẫn vắng mặt”. Với quy định đã được sửa đổi, bổ sung của Pháp lệnh năm 2006, các trường hợp vắng mặt của đương sự đã được cụ thể theo từng chủ thể: người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền và nghĩa vụ liên quan, theo đó thì mỗi một chủ thể tham gia phiên tòa sẽ có sự ảnh hưởng nhất định đến việc tiến hành xét xử của Tòa án.
Như vậy, về nguyên tắc đương sự phải có mặt tại phiên tòa sơ thẩm. Việc pháp luật quy định về việc tham gia phiên tòa của đương sự có mục đích là để cho họ có thể trực tiếp bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, đồng thời cũng giúp cho HĐXX kiểm tra, xác minh rõ những tình tiết của vụ án. Chính vì thế mà quy định của pháp luật đã có quy định về hoãn phiên tòa trong một số trường hợp. Tuy nhiên, nếu đuơng sự có đơn đề nghị Tòa án xét xử vắng mặt hoặc thuộc các trường hợp quy định tại Điều 43 PLTTGQCVAHC thì Tòa án vẫn tiến hành xét xử. “Có thể đặt ra một vấn đề đối với quy định này là liệu khi không có mặt của đương sự thì việc xét xử của Tòa án có diễn ra qua loa, hay không trung thực với tình tiết vụ án? Trong trường hợp này thì pháp luật đã có quy định về quyền kháng cáo của đương sự khi không đồng ý với phán quyết của Tòa án, ngòai ra các
20
phiên tòa sơ thẩm đều có đại diện Viện kiểm sát tham gia để giám sát quá trình tố tụng, và Viện kiểm sát sẽ có thể kháng nghị bản án, quyết định sơ thẩm nếu thấy có sự vi phạm hay không đồng ý với cách giải quyết của HĐXX” [30-tr.167].
Ngoài ra, trong các quy định về việc hoãn phiên tòa trong xét xử vụ án hành chính theo PLTTGQCVAHC thì có một điểm không hợp lý là: Điều 43 PLTTGQCVAHC sửa đổi, bổ sung năm 2006 đều có quy định”nếu vắng mặt lần thứ nhất có lý do chính đáng thì hoãn phiên tòa”.Như vậy đối với việc vắng mặt lần đầu tại phiên tòa sơ thẩm pháp luật đều có quy định về lý do vắng mặt. Nói rõ hơn là Tòa án sẽ xem xét lý do vắng mặt của đương sự và sẽ quyết định có hoãn phiên tòa sơ thẩm hay không còn tùy thuộc vào lý do mà đương sự đưa ra có chính đáng không. Trong khi đó cũng tại Điều 43 của Pháp lệnh quy định “người khởi kiện vắng mặt đến lần thứ hai mà vẫn vắng mặt thì bị coi là từ bỏ việc khởi kiện và Tòa án ra quyết định đình chỉ giải quyết vụ án”, “người bị kiện được triệu tập đến lần thứ hai mà vẫn vắng mặt thì Tòa án vẫn tiến hành xét xử vắng mặt họ”,”
người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đã được triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà vẫn vắng mặt thì Tòa án vẫn tiến hành xét xử vắng mặt họ” mà không nêu gì thêm. Quy định như vậy thì sẽ hiểu như thế nào? Có phải đối với trường hợp vắng mặt lần thứ hai tại phiên tòa thì Tòa án sẽ không quan tâm đến lý do vắng mặt của đương sự hay không?
Trong khi đó, ở quy định về phiên tòa phúc thẩm, pháp luật quy định Tòa án chỉ đình chỉ giải quyết vụ án khi người kháng cáo vắng mặt lần thứ hai không có lý do chính đáng (điểm e khoản 2 Điều 64). Thiết nghĩ pháp luật cần có quy định rõ ràng và thống nhất về vấn đề này.
Những người tham gia tố tụng khác
Người đại diện của đương sự: là người thay mặt đương sự để thực hiện quyền, nghĩa vụ tố tụng của đương sự trong quá trình giải quyết vụ án hành chính. Người đại diện có thể là đại diện theo pháp luật hay đại diện theo ủy quyền. Pháp luật tố tụng hành chính không quy định về điều kiện của người đại diện, có lẽ điều này sẽ theo quy định của Bộ luật dân sự năm 2005 về người đại diện. Sự có mặt của người đại diện của đương sự tại phiên tòa cũng như là đương sự có mặt tại phiên tòa.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự: đó có thể là luật sư hay người khác mà đương sự nhờ để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho mình. Theo khoản 6 Điều 43 PLTTGQCVAHC năm 2006 thì người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự phải tham gia phiên tòa theo giấy triệu tập của Tòa án. Sự tham gia của người
21
bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự tại phiên tòa nhằm làm sáng tỏ sự thật vụ án.
Người làm chứng là người biết được những tình tiết liên quan đến vụ án hành chính được Tòa án, Viện kiểm sát triệu tập tham gia tố tụng. Việc người làm chứng biết được các tình tiết của vụ án là một thực tế khách quan, vì vậy họ được triệu tập để khai báo về thực tế khách quan, tức cung cấp nguồn chứng cứ để giúp xác minh sự việc. Do đó, họ có nghĩa vụ trình bày trung thực tất cả những gì mình biết về vụ án. Trước khi phiên tòa sơ thẩm diễn ra thì người làm chứng được triệu tập để lấy lời khai, điều này không có nghĩa là họ sẽ không cần có mặt tại phiên tòa để trình bày về tình tiết vụ án mà vẫn phải có mặt tại phiên tòa khi có giấy triệu tập tham gia phiên tòa của Tòa án.
Người giám định là người có kiến thức cần thiết về lĩnh vực cần giám định mà cơ quan tiến hành tố tụng trưng cầu. Họ có nghĩa vụ giám định một cách khách quan, trung thực đối tượng được trưng cầu giám định. Nguời giám định phải có mặt tại phiên tòa theo giấy triệu tập của Tòa án. Vì tính chất khách quan và tầm quan trọng của kết quả giám định có thể ảnh hưởng đến việc đánh giá và giải quyết vụ án nên pháp luật quy định các trường hợp mà người giám định phải từ chối tham gia tố tụng và bị thay đổi (Điều 27 PLTTGQCVAHC năm 2006)
Người phiên dịch: trong trường hợp người có người tham gia tố tụng không sử dụng được tiếng Việt thì Tòa án có trách nhiệm cử người phiên dịch. Người phiên dịch phải có mặt tại phiên tòa theo giấy triệu tập của Tòa án. Trong những trường hợp được pháp luật quy định, người phiên dịch phải từ chối tham gia tố tụng hoặc bị thay đổi (theo Điều 27 PLTTGQCVAHC năm 2006).