1.2.4 Phiên tòa sơ thẩm vụ án hành chính
1.2.4.1 Phiên tòa sơ thẩm có mặt của người tham gia tố tụng
Thủ tục bắt đầu phiên tòa
Mỗi phiên tòa sơ thẩm sắp bắt đầu đều có tiếng tín hiệu chuông báo, Thư ký phiên tòa và đại diện Viện kiểm sát vào phòng xử án trước. Thư ký phiên tòa sẽ phải tiến hành kiểm tra những người được triệu tập đến phiên tòa, sắp xếp chỗ ngồi cho những người có mặt tại phòng xử án; nếu có người vắng mặt thì tìm hiểu lý do. Đồng thời Thư ký phiên tòa phổ biến nội quy phiên tòa và yêu cầu mọi người đến phòng xử án thực hiện theo đúng nội quy đó. Nội quy phiên tòa là quy tắc xử sự chung cho người có mặt tại phiên tòa, qua đó làm cho các đương sự và tất cả những người tham dự phiên tòa có được những hiểu biết về tính tôn nghiêm của tòa án, giúp họ hiểu rõ trách nhiệm và hậu quả pháp lý bất lợi nếu vi phạm những quy định đó. Việc thực hiện nghiêm chỉnh nội quy phiên tòa thể hiện sự tôn trọng HĐXX và những người trong phòng xử án. Những người vi phạm trật tự
24
phiên tòa thì tùy từng trường hợp mà Chủ tọa phiên tòa cảnh cáo, phạt tiền, buộc rời khỏi phòng xử án hoặc bị bắt giữ.
Khi HĐXX vào phòng xử án, Thư ký yêu cầu mọi người đứng dậy, Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa thay mặt HĐXX mời tất cả những người có mặt trong phòng xử án ngồi xuống, yêu cầu đương sự đứng tại chỗ, sau đó đọc Quyết định đưa vụ án ra xét xử và tuyên bố khai mạc phiên tòa. Chủ tọa phiên tòa yêu cầu Thư ký phiên tòa báo cáo thành phần những người tham gia tố tụng đã được triệu tập hợp lệ, những ai có mặt và những ai vắng mặt, lý do vắng mặt. Nếu những người tham gia tố tụng không có ai vắng mặt hoặc không thuộc các trường hợp phải hoãn phiên tòa thì sau đó Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa tiến hành kiểm tra căn cước của những người được triệu tập hiện đang có mặt tại phiên tòa nhằm xác định họ có tư cách hợp pháp để tham gia tố tụng hay không. Chủ tọa phiên tòa sẽ phổ biến và giải thích quyền và nghĩa vụ tố tụng của đương sự cũng như của người làm chứng, người giám định, người phiên dịch (nếu có) tại phiên tòa:
Đối với đương sự, Chủ tọa cần giải thích ngắn gọn, tập trung vào các quyền và nghĩa vụ sau: Tại phiên tòa sơ thẩm đương sự có các quyền tự mình hoặc có thể nhờ luật sư hay người khác bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình (khoản 1 Điều 23 PLTTGQCVAHC năm 2006); đề nghị thay đổi người tiến hành tố tụng, người giám định, người phiên dịch (điểm b khoản 3 Điều 23 PLTTGQCVAHC năm 2006); cung cấp tài liệu, chứng cứ, đề đạt yêu cầu, đọc hồ sơ vụ án, sao chép những điều cần thiết trong hồ sơ vụ án, tham gia phiên tòa (điểm c khoản 3 Điều 23 PLTTGQCVAHC năm 2006); kháng cáo bản án theo luật định (khoản 1 Điều 55 PLTTGQCVAHC năm 2006). Đồng thời tại phiên tòa thì đương sự có nghĩa vụ chấp hành nội quy phiên tòa và tuân theo sự điều khiển của Chủ tọa phiên tòa.
Đối với người làm chứng, Chủ tọa cần lưu ý cho họ biết và nhận thức được nghĩa vụ khai báo đúng sự thật khách quan và chịu trách nhiệm trước pháp luật lời khai của mình.
Người làm chứng phải cam đoan khai đúng sự thật. Nếu người làm chứng có thể bị ảnh hưởng bởi lời khai của những người khác thì Chủ tọa phiên tòa cho cách ly người làm chứng với người đó trước khi lấy lời khai.
Đối với người giám định, người phiên dịch thì Chủ tọa giải thích quyền và nghĩa vụ của họ, những người này phải cam đoan làm tròn trách nhiệm của mình.
Chủ tọa phiên tòa giới thiệu các thành viên của HĐXX, Kiểm sát viên, Thư ký phiên tòa, người giám định, người phiên dịch, người làm chứng (nếu có). Việc làm này đã tác động đến đương sự của vụ án và những người tham dự phiên tòa, để họ hiểu được vị trí, quyền
25
và trách nhiệm cá nhân của mình trong suốt quá trình xét xử. Đồng thời tạo nên ở họ sự chú ý, quan tâm và một tâm thế sẵn sàng tôn trọng và tuân thủ các yêu cầu của pháp luật tố tụng. Để đảm bảo sự vô tư, công bằng, khách quan của HĐXX, Chủ tọa hỏi từng người tham gia tố tụng xem họ có yêu cầu thay đổi những thành viên của HĐXX, Kiểm sát viên, Thư ký phiên tòa… HĐXX căn cứ vào các quy định của pháp luật để chấp nhận hoặc không chấp nhận yêu cầu đó.
Chủ tọa hỏi thêm đương sự hoặc người đại diện của đương sự, Kiểm sát viên, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự về việc cung cấp thêm chứng cứ hoặc yêu cầu triệu tập thêm người làm chứng, HĐXX sẽ xem xét và quyết định.
Nếu không còn vấn đề gì thì thủ tục bắt đầu phiên kết thúc, phiên tòa sơ thẩm sẽ chuyển sang thủ tục xét hỏi.
Thủ tục xét hỏi tại phiên tòa
Xét hỏi tại phiên tòa là một khâu quan trọng để HĐXX xác định các tình tiết của vụ án thông qua việc hỏi và nghe ý kiến trình bày của người tham gia tố tụng, đặc biệt là đương sự. Như vậy đây là giai đoạn mà HĐXX sẽ trực tiếp nghe các đương sự trình bày về những vụ án và yêu cầu mà họ đưa ra chứ không đơn thuần là dựa vào hồ sơ đã được cung cấp, thu thập được, đồng thời thông qua việc xét hỏi cũng sẽ giúp cho HĐXX kiểm tra lại các chứng cứ, tài liệu.
Theo Điều 46 PLTTGQCVAHC năm 2006 thì tại phiên tòa sơ thẩm, người tham gia tố tụng trình bày ý kiến theo thứ tự sau:
Trước hết, người khởi kiện trình bày ý kiến của mình về vụ án. Việc xét hỏi tại một phiên tòa hành chính bao giờ cũng bắt đầu từ người khởi kiện, với tư cách là người có căn cứ cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm bởi QĐHC, HVHC. Như vậy HĐXX phải tập trung vào những những căn cứ mà người khởi kiện cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm hại. Do đó người khỏi kiện phải trình bày các chứng cứ, tài liệu chứng minh tính trái pháp luật của các QĐHC, HVHC. Đồng thời người khởi kiện phải nêu rõ yêu cầu cơ quan hành chính, người có hành vi hành chính trong việc khắc phục, bồi thường hay sửa chữa. Việc chứng minh yêu cầu người khởi kiện phải thể hiện bằng văn bản tài liệu kèm theo [28-tr.215].
Người bị kiện là cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước đã có QĐHC, HVHC bị khiếu kiện. Tại phiên tòa, người bị khởi kiện phải giải trình, chứng minh tính có căn cứ và hợp pháp của các QĐHC đã ban hành, HVHC đã thực hiện. Để chứng minh được vấn đề này, người bị kiện phải trình bày những tài liệu, văn bản có liên
26
quan đến các QĐHC, HVHC nói trên, đồng thời cũng nêu ý kiến, quan điểm của mình về yêu cầu của người khởi kiện đã nêu ra.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trình bày ý kiến tập trung vào những vấn đề nhằm xác định do có việc khởi kiện VAHC nên việc giải quyết vụ án có liên quan đến quyền, nghĩa vụ của họ.
Trong trường hợp đương sự có người đại diện hoặc người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự thì những người này cũng trình bày ý kiến theo thứ tự: từ phía người đại diện, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan. Ngoài ra, trong trường hợp Viện kiểm sát khởi tố vụ án hành chính thì trước khi xét hỏi Chủ tọa yêu cầu Thư ký đọc quyết định khởi tố vụ án của Viện kiểm sát.
Người làm chứng trình bày ý kiến tập trung vào những tình tiết có ý nghĩa cho việc giải quyết đúng đắn vụ án hành chính, đặc biệt là các tình tiết chưa được làm sáng tỏ trong giai đọan thu thập chứng cứ, nghiên cứu hồ sơ.
Người giám định trình bày ý kiến tập trung vào nội dung thể hiện trong kết luận giám định, đặc biệt là các nội dung có thể dẫn đến các ý kiến đánh giá khác nhau. Người giám định chỉ trình bày kết luận về vấn đề được giao giám định chứ không đưa ra kết luận về tính đúng sai của QĐHC, HVHC. Trong khi trình bày về kết luận giám định, người giám định có thể giải thích, bổ sung thêm kết luận giám định. HĐXX có quyền hỏi thêm người giám định về những vấn đề cần thiết.
Trong quá trình những người tham gia tố tụng trình bày ý kiến HĐXX cần phải kịp thời đối chiếu các ý kiến đó với tài liệu chứng cứ đã thu thập được. HĐXX có quyền yêu cầu các bên trình bày rõ hơn về các tình tiết có ý nghĩa quan trọng cho việc giải quyết vụ án.
Trong quá trình nghe ý kiến và xét hỏi của từng bên nếu thấy vấn đề nào mâu thuẫn, ngoài việc nghe ý kiến của người làm chứng thì HĐXX có quyền tổ chức đối chất.
Tại phiên tòa sơ thẩm thì người tiến hành tố tụng thực hiện việc xét hỏi theo trình tự sau:
HĐXX được xét hỏi trước: Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa được hỏi đầu tiên sau đó đến lượt các thành viên HĐXX còn lại, tiếp đến là đại diện Viện kiểm sát, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự và cuối cùng là nguời tham gia tố tụng đề xuất những vấn đề để HĐXX hỏi thêm.
Đối với những vụ án phức tạp có nhiều nội dung phải xem xét, việc xét hỏi tại phiên tòa không tiến hành một lượt từ đầu đến cuối mà cần tiến hành xét hỏi và xem xét các tình tiết có liên quan theo từng nội dung, từng. Nếu đương sự yêu cầu giải quyết bồi thường
27
thiệt hại thì HĐXX cần làm rõ vấn đề tính đúng đắn của QĐHC, HVHC bị khiếu kiện trước, sau đó mới xét hỏi làm rõ mức độ thiệt hại và căn cứ bồi thường thiệt hại. Đồng thời Chủ tọa phiên tòa phải kịp thời cắt ngay ý kiến của người tham gia tố tụng khi phần trả lời của họ vượt ra ngoài phạm vi câu hỏi đã đặt ra hoặc không đáp ứng mục đích yêu cầu làm rõ tình tiết vụ án.
Trong quá trình xét hỏi HĐXX cần tạo điều kiện cho các bên thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ án, đặc biệt cần quan tâm tạo điều kiện để các bên thỏa thuận về mức bồi thường thiệt hại. Nếu hai bên thỏa thuận được với nhau phù hợp với quy định của pháp luật thì Tòa án ghi nhận.
Nếu sau khi xét hỏi xong từng nội dung hoặc đã kết thúc phần xét hỏi, kể cả khi nghị án mới phát hiện ra vấn đề còn bỏ sót thì HĐXX có thể trở lại phòng xử án để xét hỏi bổ sung. Nếu nhận thấy việc xét hỏi đã đầy đủ thì HĐXX hỏi người tham gia tố tụng có mặt tại phiên tòa có yêu cầu hỏi thêm vấn đề gì nữa không. Nếu người tham gia tố tụng có vấn đề yêu cầu hỏi thêm nhưng HĐXX xem xét thấy rằng nội dung vấn đề đó đã được xét hỏi hoặc vượt ra ngoài phạm vi vụ án thì Chủ tọa phiên tòa giải thích cho họ rõ. Nếu nội dung yêu cầu xét hỏi thêm là hợp lý thì HĐXX tiếp tục hỏi thêm. Nếu không có ai yêu cầu gì thì HĐXX tuyên bố kết thúc phần xét hỏi.
Trong trường hợp người được xét hỏi vắng mặt tại phiên tòa mà lời khai của họ cần được xem xét thì Chủ tọa phiên tòa cho công bố lời khai. Ngoài ra HĐXX còn công bố lời khai của người tham gia tố tụng trong trường hợp lời khai của người được xét hỏi tại phiên tòa có mâu thuẫn với lời khai của họ trong hồ sơ hoặc người được xét hỏi không khai tại phiên tòa.
Thủ tục tranh luận
Kết thúc phần xét hỏi, các đương sự, người đại diện, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự sẽ tham gia phần tranh luận tại phiên tòa. Tranh luận tại phiên tòa là thủ tục tố tụng đảm bảo quyền bình đẳng trước pháp luật của người tham gia tố tụng.
Trình tự tranh luận được quy định tại Điều 47 PLTTGQCVAHC:
Người khởi kiện hoặc người ủy quyền của họ trình bày ý kiến trước. Trong trường hợp đương sự có người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp thì người này trình bày ý kiến trước, sau đó người khởi kiện trình bày ý kiến bổ sung. Tiếp đó là ý kiến của người có quyền và lợi ích liên quan của phía người khởi kiện. Phần trình bày ý kiến này phải tập trung vào việc đưa ra lý lẽ, bằng chứng chứng minh cho quyền và lợi ích hợp pháp của mình đã bị xâm hại bởi QĐHC, HVHC.
28
Việc trình bày ý kiến của phía người bị kiện cũng theo trình tự như phía người khởi kiện.
Họ trình bày những ý kiến phản bác lại ý kiến hoặc bằng chứng của phía người khởi kiện mà họ không đồng ý hoặc không có căn cứ.
Những người tham gia tranh luận bình đẳng trong việc trình bày ý kiến về tình tiết vụ án do vậy nếu có điểm không thống nhất ý kiến thì người tham gia tranh luận có quyền đối đáp lại ý kiến của người tham gia tranh luận khác. Thời gian tranh luận là không hạn chế để các bên không bị áp lực về thời gian và để các bên có đủ thời gian để làm rõ vấn đề không thống nhất. Tuy nhiên để đảm bảo cho chất lượng và thời gian diễn ra phiên tòa hợp lý thì Chủ tọa phiên tòa có thể nhắc nhở cắt các ý kiến trình bày trùng lặp hoặc những nội dung mà hai bên không có tranh chấp. Nếu các bên đã hết ý tranh luận thì Kiểm sát viên tham gia trình bày ý kiến của mình về việc giải quyết vụ án.
Như vậy trong phần tranh luận tại phiên tòa chỉ có đương sự hoặc người đại diện, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ tham gia tranh luận. Đại diện Viện kiểm sát không tham gia mà chỉ trình bày ý kiến sau khi các đương sự không còn ý kiến tranh luận. HĐXX cũng không tham gia vào việc đối đáp mà chỉ nghe lý lẽ của các bên mà xem xét vụ án được toàn diện. Như vậy bên cạnh việc xét hỏi thì phần tranh luận giúp cho HĐXX có thêm căn cứ để có thể ra phán quyết đúng đắn. Có thể thấy được rằng tranh luận là sự thể hiện rõ nét nhất nguyên tắc bình đẳng giữa các đương sự trong quá trình giải quyết vụ án.
Thủ tục nghị án
Nghị án là việc HĐXX thảo luận nhằm mục đích xem xét, đánh giá và đưa ra kết luận về vấn đề cần giải quyết của vụ án trước khi ra bản án, quyết định. Các nguyên tắc chung của hoạt động xét xử của Tòa án đã được quy định trong Hiến pháp cũng như Luật tổ chức tòa án nhân dân, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính như: khi xét xử Hội thẩm nhân dân ngang quyền với Thẩm phán; khi xét xử Thẩm phán và Hội thẩm độc lập và chỉ tuân theo pháp luật; xét xử tập thể và biểu quyết theo đa số… cần được thể hiện rõ và tuân thủ triệt để trong thủ tục nghị án. Theo đó chỉ có HĐXX mới tham gia nghị án, quy định này nhằm đảm bảo tính độc lập của Thẩm phán, Hội thẩm, tránh sự can thiệp của người không có thẩm quyền. Khi nghị án Chủ tọa phiên tòa đề xuất các vấn đề cần thảo luận, biểu quyết. Mọi vấn đề về nội dung vụ án đều phải được HĐXX thảo luận, HĐXX sẽ biểu quyết về từng vấn đề của vụ án. Các vấn đề mà HĐXX cần thảo luận và biểu quyết trong quá trình nghị án bao gồm:
29
+ Những căn cứ mà người khởi kiện cung cấp cho Tòa án để chứng minh rằng quyền, lợi ích hợp pháp của họ bị xâm phạm bởi QĐHC, HVHC và những yêu cầu mà họ đề nghị Tòa án giải quyết.
+ Tính hợp pháp hay bất hợp pháp của các QĐHC, HVHC bị khiếu kiện. Nếu các quyết định, hành vi đó trái pháp luật thì trái ở nội dung nào, mức độ nào.
+ Mức độ thiệt hại mà quyết định hành vi gây ra (nếu có) và trách nhiệm, mức bồi thường.
+ Vấn đề án phí (người phải chịu án phí, mức án phí, có thuộc trường hợp miễn án phí hay không).
+ Quyền kháng cáo của đương sự.
Khi thảo luận Hội thẩm trình bày ý kiến trước, Thẩm phán trình bày sau. Điều này đảm bảo sự độc lập của Hội thẩm trong việc đưa ra các quan điểm đánh giá về vụ án, không bị phụ thuộc, ảnh hưởng hay bị chi phối bởi ý kiến của Thẩm phán. Người có ý kiến thiểu số có quyền trình bày và bảo lưu ý kiến trong hồ sơ vụ án. Khi nghị án HĐXX chỉ căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được thẩm tra tại phiên tòa.
Khi nghị án Chủ tọa phiên tòa phải lập biên bản nghị án ghi lại ý kiến thảo luận và các thành viên ký vào biên bản nghị án. Qua việc nghị án nếu thấy có tình tiết của vụ án chưa được xét hỏi hoặc xét hỏi chưa đầy đủ thì HĐXX có thể quyết định trở lại xét hỏi và tranh luận. Sau đó, HĐXX quay trở lại phòng nghị án để tiếp tục việc nghị án.
Thủ tục tuyên án
Sau khi tiến hành nghị án và thông qua bản án, Chủ tọa phiên tòa tuyên án nhằm công bố bản án và các quyết định khác của HĐXX một cách công khai tại phiên tòa. Khi tuyên án Chủ tọa phải có thái độ nghiêm túc, giọng đọc rõ ràng, chính xác đảm bảo chính xác nội dung bản án và các quyết định của HĐXX. Sau khi đọc xong bản án, Chủ tọa phải giải thích cho đương sự biết về quyền kháng cáo và nghĩa vụ chấp hành bản án, quyết định của họ. Cuối cùng, Chủ tọa phiên tòa tuyên bố kết thúc phiên tòa.
Khi tuyên án Tòa án phải đảm bảo nguyên tắc tuyên án công khai để các đương sự, người tham gia tố tụng và những người dự phiên tòa đều được nghe bản án, quyết định. Qua đó đương sự biết được bản án hoặc quyết định của HĐXX quyết định về những vấn đề có liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình, Kiểm sát viên và đông đảo quần chúng biết được sự phán quyết của Tòa án. Trên cơ sở đó họ có thể thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình như quyền kháng cáo của đương sự, quyền kháng nghị của Viện