Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP KÊ BIÊN TÀI SẢN CÓ GIÁ TRỊ TƯƠNG ỨNG VỚI SỐ TIỀN PHẠT ĐỂ BÁN ĐẤU GIÁ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
2.1. Thực trạng pháp luật và áp dụng pháp luật về các nội dung cụ thể của biện pháp kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá và giải pháp hoàn thiện
2.1.8. Về báo cáo công tác áp dụng biện pháp kê biên tài sản
Mặc dù Luật XLVPHC 2012 đã có quy định về việc thực hiện báo cáo tình hình thi hành pháp luật về xử lý VPHC theo định kỳ 6 tháng và hàng năm, đồng
thời giao cho Bộ Tư pháp theo dõi chung và báo cáo công tác thi hành pháp luật về xử lý VPHC; thống kê, xây dựng, quản lý cơ sở dữ liệu quốc gia về xử lý VPHC86 thế nhưng đến ngày 31/08/2015 thì Bộ Tư pháp mới ban hành Thông tư số 10/2015/TT-BTP quy định chế độ báo cáo trong quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý VPHC và theo dõi thi hành pháp luật.
Từ khi Thông tư số 10/2015/TT-BTP chính thức có hiệu lực thi hành từ ngày 15/10/2015, công tác báo cáo thống kê thực tiễn thi hành pháp luật về xử lý VPHC đã được triển khai để thực hiện đồng bộ trên phạm vi cả nước. Tuy nhiên, do Thông tư số 10/2015/TT-BTP của Bộ Tư pháp không có hướng dẫn cụ thể việc báo cáo cũng như biểu mẫu Bảng tổng hợp số liệu áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt VPHC nên không có số liệu cụ thể về việc áp dụng biện pháp cưỡng chế KBTS tại các địa phương cũng như trên phạm vi cả nước. Cụ thể, tại Phụ lục 1 của Thông tư số 10/2015/TT-BTP quy định mẫu đề cương báo cáo và các biểu mẫu sử dụng để tổng hợp số liệu kèm theo báo cáo trong quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý VPHC gồm87:
- Mẫu số 1 là Bảng tổng hợp số liệu về xử phạt VPHC;
- Mẫu số 2 là Bảng tổng hợp số liệu áp dụng các hình thức xử phạt;
- Mẫu số 3 là Bảng tổng hợp số liệu áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả;
- Mẫu số 4 là Bảng tổng hợp số liệu áp dụng các biện pháp ngăn chặn và bảo đảm xử lý VPHC;
- Mẫu số 5 là Bảng tổng hợp số liệu áp dụng các biện pháp xử lý hành chính.
Thế nhưng, một trong những bảng số liệu rất quan trọng cần tổng hợp đó là Bảng tổng hợp số liệu áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt VPHC lại không được quy định. Đây chính là lý do mà công tác thống kê, báo cáo số liệu áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt VPHC nói chung và biện pháp cưỡng chế KBTS nói riêng vẫn chưa được thực hiện, do vậy cho đến nay vẫn không có một thống kê cụ thể về số lượng các vụ việc bị áp dụng biện pháp cưỡng chế KBTS tại các địa phương.
Các bản báo cáo tổng kết thi hành Luật XLVPHC 2012 của các địa phương, các ngành chỉ thống kê số quyết định xử phạt VPHC bị cưỡng chế một cách chung
86 Điều 17 Luật XLVPHC 2012.
87 Khoản 1 Điều 2 Thông tư số 10/2015/TT-BTP.
chung chứ không có số liệu cụ thể về việc áp dụng từng loại biện pháp cưỡng chế nên chưa thống kê được số lượng quyết định cưỡng chế KBTS áp dụng theo từng năm, vì thế chưa có cơ sở để đánh giá hiệu quả áp dụng các biện pháp cưỡng chế trong đó có biện pháp KBTS trong việc bảo đảm thi hành các quyết định xử phạt VPHC.
Có thể lấy ví dụ về báo cáo của một số địa phương về công tác cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt VPHC năm 2016 như sau88:
STT Địa phương Số quyết định xử phạt VPHC
Số quyết định xử phạt VPHC bị cưỡng chế
1 Hồ Chí Minh 943.362 1.497
2 Đăk Lăk 190.941 25
3 Lào Cai 7.634 01
4 Ninh Thuận 3226 00
5 Quảng Trị 21.052 04
Trong khi đó, qua việc khảo sát ý kiến của những người có hiểu biết pháp luật và phỏng vấn các chuyên gia thì đều cho ra kết luận rằng việc thống kê số liệu các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt VPHC nói chung và biện pháp cưỡng chế KBTS nói riêng là cần thiết vì nó giúp các chủ thể có thẩm quyền nắm được tình hình áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt VPHC nhằm có những giải pháp cần thiết để thực hiện công tác quản lý hiệu quả hơn.
Do vậy, theo tác giả, cần bổ sung điểm e khoản 1 Điều 2 Thông tư số 10/2015/TT-BTP của Bộ Tư pháp khi quy định chế độ báo cáo trong quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý VPHC và theo dõi tình hình thi hành pháp luật như sau:
“Điều 2. Các mẫu Đề cương báo cáo và các biểu mẫu để tổng hợp số liệu kèm theo
1. Phụ lục số 1 – Mẫu đề cương Báo cáo và các biểu mẫu sử dụng để tổng hợp số liệu kèm theo báo cáo trong quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý VPHC gồm:
88 Báo cáo của UBND thành phố Hồ Chí Minh về công tác thi hành pháp luật về xử lý VPHC năm 2016, Báo cáo số 247/BC-UBND ngày 07/12/2016 của UBND tỉnh Đăk Lăk về công tác thi hành pháp luật về xử lý VPHC năm 2016, Báo cáo UBND tỉnh Lào Cai về công tác thi hành pháp luật về xử lý VPHC năm 2016;
Báo cáo UBND tỉnh Ninh Thuận về công tác thi hành pháp luật về xử lý VPHC năm 2016, Báo cáo số 201/BC-UBND ngày 16/11/2016 của UBND tỉnh Quảng Trị báo cáo công tác thi hành pháp luật về xử lý VPHC năm 2016.
…
e) Mẫu số 6 là Bảng tổng hợp số liệu áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt VPHC.”
Đồng thời tại biểu mẫu về Bảng tổng hợp số liệu áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt VPHC cần ghi rõ từng biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt VPHC. Riêng đối với biện pháp cưỡng chế KBTS có giá trị tương ứng với số tiền phạt để BĐG cần liệt kê các nội dung sau: Số vụ việc áp dụng biện pháp cưỡng chế KBTS, số vụ đã thực hiện cưỡng chế xong, số vụ đang thực hiện, số vụ chưa thực hiện, đối tượng bị áp dụng cưỡng chế KBTS là cá nhân hay tổ chức, số quyết định cưỡng chế KBTS bị khiếu nại, số quyết định cưỡng chế KBTS bị khởi kiện, số tiền phạt thu được từ việc áp dụng biện pháp KBTS...
Bên cạnh đó, các Bộ, ngành, địa phương cần quan tâm tổ chức đào tạo, tập huấn việc áp dụng Thông tư số 10/2015/TT-BTP, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thống kê số liệu về xử lý VPHC để nâng cao chất lượng các báo cáo tạo tiền đề xây dựng cơ sở dữ liệu nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước trong việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt VPHC nói chung và biện pháp KBTS nói riêng.