CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA HÌNH THỨC XỬ PHẠT TRỤC XUẤT
1.2. Quy định pháp luật về hình thức xử phạt trục xuất
1.2.5. Quyền và nghĩa vụ của người bị trục xuất
Để bảo đảm quyền và lợi ích của người bị trục xuất, Nghị định số 112/2013/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 17/2016/NĐ-CP) đã quy định rất rõ ràng quyền và nghĩa vụ của người bị trục xuất.
Về quyền của người bị trục xuất, được quy định tại khoản 1 Điều 8 Nghị định số 112/2013/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 17/2016/NĐ-CP):
Một là, với tính chất là một hình thức xử phạt, khi bị áp dụng hình thức xử phạt trục xuất, người bị trục xuất được quyền biết lý do bị trục xuất và nhận quyết định trục xuất chậm nhất trong vòng 48 giờ trước khi thi hành. Đây là một quy định nhằm bảo đảm quyền của người bị trục xuất bởi quyền “được biết lý do bị trục xuất” sẽ tạo điều kiện cho người nước ngoài nhìn nhận lại các hành vi vi phạm của mình, tính chất, mức độ vi phạm dẫn đến bị trục xuất.
Hai là, người bị trục xuất được liên hệ với cơ quan đại diện ngoại giao, lãnh sự của nước mà mình là công dân để được bảo vệ, trợ giúp24. Quy định này hoàn toàn tương thích với quy chế bảo hộ công dân.
Ba là, người bị trục xuất được hưởng các chế độ quy định tại Điều 31 Nghị định số 112/2013/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 17/2016/NĐ-CP).
Trong thời gian chờ làm trục xuất, người bị trục xuất có thể bị đưa vào cơ sở lưu trú do Bộ Công an quản lý. Điều 31 Nghị định số 112/2013/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 17/2016/NĐ-CP) quy định: “người bị trục xuất được bố trí buồng ở tập thể theo giới tính (nam, nữ), diện tích tối thiểu 3m vuông/người, có phòng vệ sinh, có chiếu, chăn và màn”. Chế độ ăn được quy định chặt chẽ tại khoản 2 Điều 31 Nghị định số 112/2013/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 17/2016/NĐ- CP) theo định lượng và định mức rõ ràng. Vào ngày lễ, tết thì tiêu chuẩn tăng gấp 5 ngày thường. Người bị trục xuất được sinh hoạt văn hóa, thể dục, thể thao tại khuôn viên của cơ sở lưu trú và được liên lạc và thăm gặp người thân hoặc người đại diện của mình tại cơ sở lưu trú mỗi tuần.
Bốn là, người bị trục xuất được mang theo tài sản hợp pháp của mình ra khỏi lãnh thổ Việt Nam. Đây được coi là quy định thể hiện sự tuân thủ nghiêm minh nguyên tắc: “tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức được pháp luật bảo hộ và không bị quốc hữu hóa” ghi nhận tại Điều 51 Hiến pháp năm 2013.
Năm là, người nước ngoài bị trục xuất có quyền khiếu nại quyết định xử phạt trục xuất, tố cáo hành vi trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân nào đe dọa gây thiệt hại hoặc gây thiệt hại lợi ích của mình25. Quyền khiếu nại và quyền tố cáo là những quyền chính trị cơ bản của con người. Việc pháp luật quy định quyền khiếu nại, tố cáo của người nước ngoài bị áp dụng hình thức xử phạt trục xuất không chỉ
24 Điểm b khoản 1 Điều 8 Nghị định số 112/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 17/2006/NĐ-CP).
25 Điểm đ khoản 1 Điều 8 Nghị định số 112/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 17/2016/NĐ-CP).
phù hợp với thông lệ quốc tế mà còn thể hiện sự tôn trọng, thừa nhận những quyền cơ bản của cá nhân.
Ngoài ra người nước ngoài bị trục xuất được quyền hoãn thi hành quyết định xử phạt trục xuất nếu bị bệnh nặng, phải cấp cứu hoặc vì lý do sức khỏe khác mà có chứng nhận của bệnh viện hoặc trung tâm y tế từ cấp huyện trở lên hoặc các trường hợp bất khả kháng khác; phải thực hiện nghĩa vụ dân sự, hành chính, kinh tế theo quy định của pháp luật26. Khi những điều kiện hoãn không còn thì quyết định xử phạt trục xuất được tiếp tục thi hành. Những quy định này thể hiện yếu tố nhân đạo trong việc bảo đảm quyền của người bị trục xuất, tạo điều kiện về mặt thể chất lẫn tinh thần để người bị trục xuất có thể thi hành hình thức xử phạt này một cách thuận lợi, nhanh chóng và đúng quy định của pháp luật.
Bên cạnh quyền, nghĩa vụ của người bị trục xuất cũng được quy định rất cụ thể tại Nghị định số 112/2013/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 17/2016/NĐ-CP):
Một là, phải rời khỏi lãnh thổ Việt Nam đúng thời hạn được ghi trong quyết định xử phạt trục xuất nếu không thuộc các trường hợp được hoãn thi hành quyết định trục xuất.
Hai là, trong quá trình làm thủ tục trục xuất, người bị trục xuất phải xuất trình giấy tờ tùy thân theo yêu cầu của cơ quan quản lý xuất nhập cảnh.
Ba là, tuân thủ các quy định của pháp luật Việt Nam, chịu sự quản lý của cơ quan Công an trong thời gian làm thủ tục trục xuất bao gồm: (i) bị hạn chế đi lại;
(ii) bị chỉ định chỗ ở; (iii) tạm giữ hộ chiếu hoặc giấy tờ tùy thân khác thay hộ chiếu được quy định tại khoản 2 Điều 130 Luật XLVPHC năm 2012. Bên cạnh đó, Nghị định số 112/2013/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 17/2016/NĐ-CP) bổ sung thêm một biện pháp quản lý đối với người nước ngoài bị trục xuất là: “bắt buộc lưu trú tại cơ sở lưu trú do Bộ Công an quản lý”27.
Bốn là, phải nhanh chóng chấp hành đầy đủ các nghĩa vụ về dân sự, hành chính, kinh tế theo quy định của pháp luật (nếu có). Trường hợp không tự nguyện chấp hành, sẽ bị áp dụng biện pháp ngăn chặn và bảo đảm xử lý vi phạm hành chính theo quy định tại Điều 30 Nghị định số 112/2013/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 17/2016/NĐ-CP).
26 Điều 9 Nghị định số 112/2013/NĐ-CP (được sửa đổi bổ sung bởi Nghị định số 17/2016/NĐ-CP).
27 Điều 30 Nghị định số 112/2013/NĐ-CP (được sửa đổi bổ sung bởi Nghị định số 17/2016/NĐ-CP).
Như vậy, để bảo đảm quyền, lợi ích của người bị trục xuất, pháp luật đã quy định đầy đủ, rõ ràng về quyền và nghĩa vụ cần thực hiện của người bị trục xuất. Sự minh định này tạo điều kiện cho việc áp dụng cũng như thi hành hình thức xử phạt trục xuất được nhanh chóng, thống nhất, đúng pháp luật.