CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA HÌNH THỨC XỬ PHẠT TRỤC XUẤT
1.2. Quy định pháp luật về hình thức xử phạt trục xuất
1.2.7. Thời hiệu và thời hạn ra quyết định xử phạt trục xuất
Về thời hiệu: thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là thuật ngữ pháp lý dùng để diễn tả khoảng thời gian theo quy định pháp luật mà khoảng thời gian đó xác định tính hợp pháp của quyết định xử phạt vi phạm hành chính29. Thời hiệu xử phạt có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc quyết định có xử phạt hay không xử phạt đối với người vi phạm, cụ thể là khi hết thời hiệu thì không được xử phạt người vi phạm hành chính30. Với cách hiểu đó thì thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính được quy định cụ thể trong Luật XLVPHC năm 2012 đối với các vi phạm bị áp dụng hình thức xử phạt trục xuất là khoảng thời gian do pháp luật quy định trong đó cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt trục xuất, các hình thức xử phạt vi phạm hành chính khác (nếu có) đối với người nước ngoài thực hiện vi phạm hành chính trên lãnh thổ Việt Nam.
29 Cao Vũ Minh (2014), “Thời hiệu và thời hạn xử phạt vi phạm hành chính trong Luật XLVPHC năm 2012”, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 11.
30 Nguyễn Cảnh Hợp (chủ biên) (2015), tlđd (3), tr. 113.
Điểm b khoản 1 Điều 6 Luật XLVPHC năm 2012 quy định: “thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là 01 năm hoặc 02 năm (tùy theo lĩnh vực). Thời điểm để tính thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính được tính như sau:
Đối với vi phạm hành chính đã kết thúc thì thời hiệu được tính từ thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm;
Đối với vi phạm hành chính đang được thực hiện thì thời hiệu được tính từ thời điểm phát hiện hành vi vi phạm”.
Luật XLVPHC năm 2012 đã có sự giải thích rõ ràng về cách tính thời hiệu đối với những vi phạm hành chính bị áp dụng hình thức xử phạt trục xuất có tính chất khác nhau như vi phạm hành chính có tính chất kéo dài, liên tục (hành vi kinh doanh không đúng ngành, nghề, địa điểm ghi trong giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự; trồng các loại cây thuốc phiện, cây cần sa và các loại cây khác có chứa chất ma túy...) hay vi phạm hành chính kết thúc ngay (như hành vi trộm cắp tài sản, công nhiên chiếm đoạt tài sản của người khác, báo cháy giả...).
Về thời hạn: thời hạn xử phạt vi phạm hành chính là thuật ngữ dùng để chỉ khoảng thời gian xác định quyền và nghĩa vụ mà chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính phải thực hiện31. Nói cách khác, thời hạn xử phạt vi phạm hành chính là khoảng thời gian mà chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính tiến hành các hoạt động cần thiết nhằm xác định cá nhân, tổ chức có thực hiện vi phạm hành chính hay không.
Thời hạn xử phạt vi phạm hành chính được quy định tại Điều 66 Luật XLVPHC năm 2012 như sau: “trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên bản vi phạm hành chính, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính phải ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính. Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà không thuộc trường hợp giải trình hoặc đối với vụ việc thuộc trường hợp giải trình thì thời hạn ra quyết định xử phạt tối đa là 30 ngày, kể từ ngày lập biên bản. Trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp và thuộc trường hợp giải trình mà vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng cứ thì người có thẩm quyền đang giải quyết vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp của mình bằng văn bản để xin gia hạn; việc gia hạn phải bằng văn bản, thời hạn gia hạn không được quá 30 ngày”. Việc quy định thời hạn này là hợp lý để cho người có thẩm quyền đủ thời gian để điều tra, xác minh các tình
31 Nguyễn Thị Thủy (2003), “Những điểm mới về thời hiệu, thời hạn trong xử lí vi phạm hành chính”, Tạp chí Luật học (Đặc san về xử lí vi phạm hành chính), tr. 34.
tiết của vụ vi phạm cho đầy đủ… nhằm đưa ra quyết định xử phạt đúng đắn và chính xác nhất. Tuy nhiên, Luật XLVPHC năm 2012 và các nghị định về xử phạt vi phạm hành chính chưa có quy định cụ thể thế nào là vụ việc “có nhiều tình tiết phức tạp”.
Chính vì vậy, việc xác định thế nào là vụ việc “có nhiều tình tiết phức tạp” phụ thuộc vào tình tiết của từng vụ vi phạm và quan điểm của các chủ thể có thẩm quyền.
Khoản 1 Điều 6 Nghị định số 112/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 17/2016/NĐ-CP) quy định: “khi phát hiện người nước ngoài thực hiện hành vi vi phạm pháp luật đủ điều kiện để áp dụng hình thức xử phạt trục xuất, chủ thể phát hiện vi phạm phải gửi ngay tài liệu, tang vật, phương tiện bị tạm giữ (nếu có) liên quan đến vụ vi phạm đến cơ quan quản lý xuất nhập cảnh để lập hồ sơ đề nghị áp dụng hình thức xử phạt trục xuất”. Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ vi phạm, cơ quan quản lý xuất nhập cảnh có trách nhiệm hoàn chỉnh hồ sơ đề nghị áp dụng hình thức xử phạt trục xuất. Do thời điểm “nhận được hồ sơ vi phạm” luôn diễn ra sau thời điểm “lập biên bản” nên thời hạn ra quyết định xử phạt trục xuất phải là 30 ngày không thể là 07 ngày kể từ ngày lập biên bản. Nói cách khác, đối với các vi phạm hành chính bị áp dụng hình thức xử phạt trục xuất thì có thể khẳng định rằng đây là những vụ việc “có nhiều tình tiết phức tạp” và thời hạn xử phạt phải là từ 30 ngày kể từ ngày lập biên bản.
Tuy nhiên, theo những người làm công tác thực tiễn thì thời hạn như vậy là tương đối ngắn. Từ đó, cách giải quyết an toàn nhất là xin gia hạn thêm 30 ngày nữa và việc gia hạn đó phải được “thủ trưởng trực tiếp” đồng ý bằng văn bản. Thế nhưng, Luật XLVPHC năm 2012 và Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật XLVPHC năm 2012 lại không giải thích rõ ràng “thủ trưởng trực tiếp” là ai32.
Ngày 18/8/2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 97/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 81/2013/NĐ-CP giải thích rõ ràng về khái niệm “thủ trưởng trực tiếp”. Theo đó, “thủ trưởng trực tiếp của người có thẩm quyền đang giải quyết vụ việc theo quy định tại các Điều 66 Luật XLVPHC năm 2012 là cấp trên trực tiếp trong quan hệ hành chính đối với người đang giải quyết vụ việc”. Theo Luật Công an nhân dân năm 2014, Bộ trưởng Bộ Công an có quyền bổ nhiệm các chức vụ Cục trưởng, Giám đốc Công an cấp tỉnh33. Do đó, có thể xem
32 Cao Vũ Minh (2018), “Hạn chế của Luật XLVPHC năm 2015 nhìn từ góc độ kỹ thuật lập pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 03+04.
33 Khoản 3 Điều 25 Luật Công an nhân dân năm 2014.
Bộ trưởng Bộ Công an là “cấp trên trực tiếp trong quan hệ hành chính” của Giám đốc Công an cấp tỉnh và Cục trưởng Cục Quản lý xuất nhập cảnh - hai chủ thể có thẩm quyền xử phạt trục xuất. Như vậy, thủ trưởng trực tiếp của Giám đốc Công an cấp tỉnh và Cục trưởng Cục Quản lý xuất nhập cảnh là Bộ trưởng Bộ Công an.