BÁng 6.4: Cỏc chò sỏ sÁn xuÃt quỏc t¿ cāa cỏc chi nhỏnh n°òc ngoài cāa TNCs
6.4.2. Nâng cao năng lăc công nghá
6.4.2.1. Chuyển giao công nghệ
Cỏc TNCs th°ỏng là cỏc cụng ty dẫn đÅu và đỏi mòi trong ngành cāa mỡnh. Cỏc cụng ty này chuyển giao cụng nghỏ trong nội bộ, thụng qua FDI, cho cỏc cụng ty con n°òc ngoài. Cỏc TNCs cũng
có thể chuyển giao công nghá cho các công ty khác thông qua các ph°¢ng thăc chuyển giao bên ngoài nh° cÃp giÃy phộp sÿ dÿng cụng nghỏ, hợp đòng thÅu phÿ, liờn minh chiÁn l°ợc hoặc bỏn cỏc hàng hóa ván.
Cỏc cụng nghỏ mà cỏc TNCs chuyển giao cho nhāng cụng ty con n°òc ngoài cāa mỡnh th°ỏng
hiỏn đ¿i và hiỏu quÁ hÂn nhāng cụng nghỏsẵn cú t¿i n°òc chā nhà, đặc biỏt làn°òc chā nhà đang
phát triển vàcó nÃn kinh tÁ chuyển đái. Tuy nhiên, bÁnchÃt cāa công ngháhoặc quy trình đ°ợc chuyển giao phÁn ánh điÃu kián cāa nÃn kinh tÁ chā nhà (l°¢ng, kỹ năng, năng lực cung cÃp, quy mô, ...) cũng nh° động c cāa TNCs liờn quan. Cỏc cụng ty con t¿i cỏc n°òc chā nhà phỏt triển nhận cỏc cụng nghỏ phăc t¿p hÂn, trong khi cỏc n°òc kộm phỏt triển hÂn nhận nhāng cụng nghỏ và quy trỡnh đÂn giÁn.
NhiÃu cụng nghỏ, đặc biỏt là nhāng cụng nghỏ mòi và cú giỏ trị nhÃt, chỉ đ°ợc chuyển giao thụng qua FDI. Nhāng cụng nghỏ này núi chung là nhāng cụng nghỏ mòi và cú giỏ trị (dựa trờn chi phớ R&D gắn vòi cỏc sÁn phẩm cú th°Âng hiỏu) mà cỏc cụng ty khụng muỏn cung cÃp cho cỏc bờn không liên quan. Thậm chí ngay cÁ trong tr°áng hợp các công nghá này có thể có đ°ợc thông qua các d¿ng chuyển giao bờn ngoài (cÃp giÃy phộp sÿ dÿng, cỏc thòa thuận hợp đòng hoặc bỏn cỏc cụng nghỏ nằm trong hàng hóa), chuyển giao nội bộ hóa cũng có nhāng lợi thÁ h¢n cho ng°ái nhận vì chuyển giao nội bộ húa th°ỏng làph°Âng thăc chuyển giao ớt tỏn kộm và nhanh nhÃt; đòng thỏi cỏc cụng nghá đ°ợc chuyển giao trọn gói cùng các tài sÁn, kỹ năng cāa các TNCs nh° th°¢ng hiáu, kỹ năng marketing.
Tuy nhiờn, chuyển giao cụng nghỏ nội bộ húa cũng cú nhāng điểm bÃt lợi đỏi vòi cỏc cụng ty (cụng ty con n°òc ngoài) nhận cụng nghỏ và đỏi vòi n°òc chā nhà liờn quan. Vỡ là cụng nghỏ "trọn gúi", phớa nhận ó n°òc chā nhà phÁi trÁ tiÃn khụng chỉ cho cụng nghỏ mà mỡnh cú đ°ợc mà cho cÁ gúi FDI bao gòm tờn th°Âng hiỏu, tài chớnh, kỹ năng và quÁn lý cāa cỏc TNCs. Khi chuyển giao đ°ợc
171
nội bộ hóa, phía các công ty địa ph°¢ng có năng lực để sÿ dÿng công nghá một cách hiáu quÁ và khụng cÅn cỏc tài sÁn khỏc, viỏc chuyển giao nội bộ cú thể tỏn kộm hÂn so vòi chuyển giao bờn ngoài, vòi giÁ thiÁt là cú thể cú đ°ợc cụng nghỏ thụng qua cỏc ph°Âng thăc bờn ngoài. Một nh°ợc điểm quan trọng cāa chuyển giao cụng nghỏ qua FDI là quyÃn kiểm soỏt cāa cỏc TNCs đỏi vòi cụng nghỏ đ°ợc chuyển giao, khi công nghá là một trong nhāng lợi thÁ công ty quan trọng (UNCTAD, 1999).
Một sỏn°òc đang phỏt triển, vớdÿ nh° Hàn Quỏc vàĐài Loan, Trung Quỏc, trong quỏ khă
đã thành công trong viác dựa vào chuyển giao công nghá bên ngoài đểxây dựng năng lực công nghá cāa mình. Tuy nhiên, mặc dù đã nỗ lực để khuyÁn khích chuyển giao công nghá bên ngoài nh°ng nhiÃu n°òc khỏc đó khụng thành cụng nh° vậy trong viỏc xõy dựng năng lực cụng nghỏ c¿nh tranh quác tÁ. Để khuyÁn khích các TNCs nâng cao trình độ cāa công nghá chuyển giao.
6.4.2.2. Lan tỏa công nghệ
Cỏc tỏc động tràn tớch cực dẫn đÁn sự lan tòa cāa cụng nghỏ và kỹ năng từ cỏc cụng ty con n°òc ngoài sang nÃn kinh tÁ n°òc chā nhà cú thể nÁy sinh thụng qua bỏn kờnh:
- C¿nh tranh vòi cỏc cụng ty địa ph°Âng, thỳc đẩy cỏc cụng ty này cÁi thiỏn hiỏu quÁ và năng lực công nghá cũng nh° nâng cao năng suÃt.
- Hợp tỏc giāa cụng ty con n°òc ngoài và cỏc nhàcung cÃp, nhāng khỏch hàng và cỏc tỏ chăc địa ph°¢ng mà các công ty này có mái liên kÁt, dẫn đÁn viác trao đái thông tin và hợp tác kỹ thuật, giúp cāng cánăng lực công nghácāa các c¢quan địa ph°¢ng có liên kÁt.
- Di chuyển lao động, đặc biát là nhāng nhân sự đ°ợc đào t¿o trình độ cao, từ các công ty con n°òc ngoài sang cỏc cụng ty địa ph°Âng, bao gòm cÁ cỏc cụng ty cung cÃp đ°ợc thành lập bói cỏc nhõn sự cũ cāa TNCs, th°ỏng vòi sự giỳp đỡ cāa cỏc nhõn viờn cũ cāa cỏc cụng ty này.
- KhoÁng cỏch gÅn giāa cỏc cụng ty n°òc ngoài và cỏc cụng ty địa ph°Âng, dẫn tòi cỏc quan
hỏ cỏ nhõn, phỏt triển cụng nghỏ ng°ợc, bắt ch°òc và viỏc thành lập cỏc cÿm cụng nghỏ, t¿o điÃu kiỏn cho viỏc nõng cÃp cụng nghỏ t¿i n°òc chā nhà.
Ph¿m vi cāa cỏc tỏc động lan tòa tớch cực là khỏc nhau, tựy thuộc vào điÃu kiỏn cāa n°òc chā nhà và chiÁn l°ợc FDI cāa cỏc TNCs. Cỏc mỏi liờn kÁt giāa cỏc cụng ty con n°òc ngoài và cỏc cụng
ty địa ph°Âng, đặc biỏt là cỏc nhà cung cÃp, là một kờnh tiÃm năng quan trọng cho tỏc động lan tòa công nghá. Các TNCs đÅu t° vào xây dựngnăng lực công nghá vàkỹ năng cāa các nhàcung cÃp cho
cỏc cụng ty con n°òc ngoài vòi điÃu kiỏn chi phớ cÅn thiÁt thÃp hÂn so vòi phÅn tiÁt kiỏm mà cụng ty
có đ°ợc. Tuy nhiên, ph¿m vi đÅu t° phÿ thuộc vào măc độ mà các TNCs xây dựng các liên kÁt t¿i các n°òc chā nhà, điÃu này l¿i phÿ thuộc đỏng kể vào năng lực địa ph°Âng và vào thụng tin liờn quan đÁn nhāng năng lực này. Cỏc TNCs th°ỏng cú xu h°òng dựa vào cỏc nhà cung cÃp n°òc ngoài trong nhāng giai đo¿n đÅu cāa FDI t¿i một n°òc chā nhà nh°ng sau đú chuyển sang cỏc nhà cung cÃp địa ph°Âng, vòi điÃu kiỏn là cú cỏc nhà cung cÃp địa ph°Âng tiÃm năng vòi năng lực cụng nghỏ cÅn thiÁt.
172
Khi đó thiÁt lập liờn kÁt vòi cỏc nhà cung cÃp địa ph°Âng, cỏc cụng ty con th°ỏng đÅu t° vào viỏc hỗ trợ các nhà cung cÃp này nâng cÃp năng lực công nghá và kỹ năng. ĐiÃu này t¿o ra tác động tràn tích cực cho tòi khi năng lực cāa cỏc nhà cung cÃp đ°ợc nõng lờn v°ợt qua măc cÅn thiÁt để cung cÃp cho cỏc ho¿t động cāa cụng ty con n°òc ngoài. Cỏch tỏt nhÃt để phỏt triển cỏc mỏi liờn kÁt giāa TNCs và
cỏc cụng ty địa ph°Âng, vàtừ đú t¿o ra triển vọng cho cỏc tỏc động lan tòa tớch cực, lànõng cao năng lực cāa cỏc nhàcung cÃp địa ph°Âng. Nhāng biỏn phỏp tỏc động đÁn nguòn cung này đ°ợc °a chuộng hÂn so vòi yờu cÅu và tỷ lỏ nội địa húa, là nhāng biỏn phỏp cú thể gõy Ánh h°óng xÃu tòi hiỏu quÁ chung.
6.4.2.3. Tạo công nghệ mới
Vì các TNCs là nhāng chā thể sáng t¿o hàng đÅu, nÁu các công ty này đặt các ho¿t động R&D t¿i n°òc chā nhà, FDI cú khÁ năng thỳc đẩy viỏc t¿o cụng nghỏ và cāng cỏ năng lực đỏi mòi t¿i cỏc n°òc chā nhà. Tuy nhiờn, vỡ R&D là chăc năng chiÁn l°ợc cāa cỏc TNCs, cỏc cụng ty này cú xu h°òng tập trung R&D t¿i n°òc mỡnh và chỉ đặt R&D ó n°òc ngoài t¿i một sỏ ớt quỏc gia, chā yÁu là cỏc quỏc gia cụng nghiỏp húa, để cú thể tận dÿng tớnh kinh tÁ cāa quy mụ và cỏc mỏi liờn kÁt vòi cỏc trung tâm công nghá và nghiên cău.
Hỡnh 6.8: R&D liờn quan đ¿n cỏc dă ỏn FDI đÅu t° mòi theo lo¿i hỡnh và khu văc 2010-2018
Cỏc n°òc đang phỏt triển chỉ thu hỳt một tỷ lỏ nhò nghiờn cău cāa cỏc cụng ty con n°òc ngoài
và cỏc nghiờn cău này chỉ tập trung t¿i một sỏớt n°òc (Hỡnh 6.8) và liờn quan đÁn sÁn xuÃt (ăng dÿng
và hỗ trợ kỹ thuật) hÂn là đỏi mòi. PhÅn lòn cỏc n°òc đang phỏt triển khụng cú cỏc kỹ năng và thể chÁ nghiên cău đā thuận lợi cho viác thành lập các c¢ sã R&D t¿i địa ph°¢ng cāa các TNCs. T¿i một
sỏ n°òc cú năng lực nghiờn cău địa ph°Âng phỏt triển, vớ dÿ nh° Hàn Quỏc, R&D do cỏc cụng ty con
173
tiÁn hành vẫn t°¢ng đái thÃp, nguyên nhân là do các chính sách cāa quác gia trong một thái gian đã h¿n chÁ viác thâm nhập cāa các TNCs và khuyÁn khích phát triển công nghá thông qua kênh chuyển giao công nghá bên ngoài. Đánh giá từ dā liáu và R&D cāa các công ty con cāa các TNCs Hoa Kỳ, vào giāa thập kỷ 1990, chỉ 8% R&D cāa cỏc cụng ty con tập trung t¿i cỏc n°òc đang phỏt triển, cũn h¢n 3/4 là t¿i Brazil, Mexico, Singapore vàĐài Loan, Trung Quác (UNCTAD, 1999). Tuy nhiên, có bằng chăng cho thÃy băc tranh này đang thay đỏi. Ngày càng cú nhiÃu cỏc n°òc đang phỏt triển và cỏc nÃn kinh tÁ chuyển đỏi thu hỳt R&D cāa cỏc TNCs, bao gòm cÁ một sỏ ho¿t động R&D cú trỡnh
độ cao.