Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN TRỊ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG TỔ CHỨC
1.1. Các khái niệm cơ bản: quản trị, công chức, đội ngũ công chức, quản trị đội ngũ công chức trong tổ chức
1.1.2. Khái niệm, vai trò công tác quản trị đội ngũ công chức các phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận
1.1.2.1. Đội ngũ công chức thuộc Ủy ban nhân dân Quận
Công chức là một khái niệm chung đƣợc sử dụng phổ biến nhiều quốc gia trên
thế giới để chỉ những công dân được tuyển dụng vào làm việc thường xuyên trong cơ quan nhà . Ở mỗi quốc gia, khái niệm công chức sẽ không hoàn toàn đồng nhất và giống nhau trên các nước. Tùy theo quan điểm thì một số đất nước chỉ giới hạn phạm vi hoạt động của công chức là quản lý nhà nước. Còn có một số nước thì có quan niệm rộng hơn đó là công chức được hiểu là không chỉ là những người trực tiếp thực hiện các hoạt động quản lý nhà nước mà còn bao gồm cả những người lao động làm việc trong các tổ chức, đơn vị có tính chất công cộng.
Cuối năm 2008, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12, Luật có hiệu lực từ ngày 01/01/2010. Trong đó Luật quy định các Điều, khoản, điểm nhằm thể chế hoá quan điểm, đường lối của Đảng về cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà
16 nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, Luật mang những bước tiến mới, mang tính cải cách về chế độ công vụ, công chức. Tại Khoản 2, Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008, xác định rõ khái niệm về Công chức đó là: Công chức là công dân Việt Nam từ đủ 18 tuổi trở lên, đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức danh, chức vụ trong các cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội. Các đơn vị được sử dụng công chức
gồm: Trung ƣơng, cấp Tỉnh, cấp Huyện; các cơ quan, đơn vị thuộc lực lƣợng vũ trang nhƣ: Quân đội mà không phải là sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; Các đơn vị thuộc Công an mà không phải là sỹ quan, hạ sỹ quan
chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng cộng sản Việt nam, Nhà nước, tổ chức Chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị công lập). Công chức nằm trong hệ thống biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đội ngũ công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập có hệ thống lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật. Tháng 11 năm 2019, Luật số
52/2019/QH14 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật cán bộ, công chức và Luật Viên chức, trong đó Sửa đổi, bổ sung khoản 2 Điều 4 với những nội dung chính là:
Quốc tịch là công dân Việt Nam, qua các kỳ thi tuyển đƣợc trúng tuyển và bổ nhiệm vào ngạch, giữ chức vụ, chức danh nghề nghiệp tương ứng với vị trí việc làm và được làm việc trong các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở các cấp từ trung ương đến cấp xã, phường, thị trấn; trong lực lƣợng Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và được hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách nhà nước.
Ở nước ta, đối với cấp Quận là cấp hành chính thứ ba trong bốn cấp quản lý
hành chính của bộ máy hành chính nhà nước. Đây có thể hiểu là cấp hành chính trung gian và cũng vừa phải thực hiện chức năng lãnh đạo điều hành cấp chính quyền địa phương, vừa phải trực tiếp phục vụ công dân. Cấp Quận có vai trò trọng yếu trong việc chỉ đạo, hướng dẫn triển khai trực tiếp việc thực hiện đường lối, chủ
17 trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước tại địa phương cho cấp phường và đến tận Chi bộ, Ban Công tác Mặt trận, tổ dân phố.
UBND quận do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu và là cơ quan chấp hành của
Hội đồng nhân dân, là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Căn cứ chức năng, nhiệm vụ của cấp mình, UBND quận đƣợc thiết lập gồm các phòng chuyên môn trực thuộc có chức năng tham mưu, giúp UBND quận quản lý nhà nước về lĩnh vực ở địa phương theo theo sự phân công, phân cấp hoặc ủy quyền của UBND quận, Chủ tịch UBND quận và theo quy định của pháp luật hiện hành. Đối với các phòng chuyên môn trực thuộc UBND quận có chức năng tham mưu, triển khai thực hiện nhiệm vụ thông qua đội ngũ cán bộ, công chức. Công chức phòng chuyên môn là công chức hành chính đƣợc tuyển dụng và bổ nhiệm vào ngạch thuộc UBND quận, là một bộ phận của công chức nhà nước nói chung, họ làm việc tại phòng chuyên môn thuộc UBND Quận.
Từ những khái niệm chung, có thể hiểu: Công chức phòng chuyên môn trực thuộc UBND Quận là công chức hành chính, có nhiệm vụ đƣợc phân công vị trí việc làm tại các phòng chuyên môn thuộc UBND quận, đƣợc UBND quận và phòng, ban quản lý trực tiếp giao thực hiện các nhiệm vụ cụ thể quy định trong quy chế phân công nhiệm vụ và có những nhiệm vụ tham mưu để giúp UBND quận và phòng chuyên môn thuộc UBND cấp quận thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình.
1.1.2.2. Công tác quản trị đội ngũ công chức các phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận
Theo tác giả Nguyễn Thanh Hội, Phan Thăng, ―Công tác quản trị là toàn bộ công việc của các cấp ủy, chính quyền, cơ quan chức năng về hoạch định, tổ chức, kiểm soát công việc và đội ngũ công chức, bảo đảm sự phối hợp, phát huy cao nhất các lực lƣợng và nguổn lực để nắm chắc, quản lý, sử dụng có hiệu quả đội ngũ công chức các phòng chuyên môn‖ [31, tr.28].
Chủ thể công tác quản trị đội ngũ công chức các phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận: Các cấp ủy đảng các cấp (của Phòng, của Đảng ủy quận, thành
18 phố), hệ thống chính quyền các cấp (Phòng, Ủy ban nhân dân, các sở liên quan
ngành dọc.) Đối với công tác xây dựng đội ngũ công chức hành chính thuộc Ủy ban nhân dân Quận đƣợc thực hiện bởi các nội dung: Công tác quy hoạch, tuyển dụng; sử dụng, bố trí; đào tạo, bồi dưỡng, chế độ- chính sách; thi đua- khen thưởng; phân
loại, đánh giá...
Phương thức công tác quản trị: Các hoạch định chính sách, chủ trương của các cấp ủy; của quy định, nguyên tắc của hệ thống chính quyền các cấp; công tác lãnh đạo, chỉ đạo
Công tác quản trị đội ngũ công chức các phòng chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân quận có mục đích: quản lý, sử dụng có hiệu quả đội ngũ công chức, đảm bảo nắm chắc, thực hiện và hoàn thành tốt các nhiệm vụ theo phân cấp. Ngoài những nhiệm vụ chủ yếu quyết định chất lƣợng công chức, thì yếu tố không thể thiếu là không ngừng đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, tạo nên
chất lƣợng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao trong giai đoạn đổi mới, phát triển.
Đối với UBND Quận: Việc bố trí, sử dụng nguồn nhân lực công chức có hiệu
quả với mục đích nhằm tăng chất lƣợng làm việc và nâng cao tính hiệu quả của công việc. Trường hợp đáp ứng nhu cầu về chế độ- chính sách, có đãi ngộ và tạo môi trường làm việc theo nhu cầu đối với công chức là tạo điều kiện cho công chức đƣợc phát huy tối đa các năng lực cá nhân, tạo hiệu suất công việc cao, có sự trung thành tận tâm với công việc, thái độ cởi mở, hết mình phục vụ nhân dân.
Đối với chức năng và nhiệm vụ, mỗi phòng chuyên môn: Mỗi phòng chuyên môn đều có chức năng nhiệm vụ, quyền hạn riêng, vì thế mỗi bộ phận phòng chuyên môn phải đóng góp phục vụ cho mục tiêu chung của UBND quận.
Đối với xã hội: Hoạt động của các phòng chuyên môn thuộc UBND quận phải
hoạt động vì lợi ích dân, của xã hội, chứ không phải của riêng mình.
Đối với cá nhân các công chức: Chính sách pháp luật nói chung và UBND quận - đơn vị sử dụng, quản lý công chức nói riêng cần phải đặt mục tiêu nâng cao lợi ích của người lao động (công chức), vì lợi ích chính đáng của công chức không
19 đạt đƣợc, họ có thể nghỉ việc, rời bỏ cơ quan hoặc thậm chí bị sa lầy vào các hệ lụy tham nhũng, lợi dụng chức vụ chiếm đoạt tài sản ... gây ảnh hưởng rất lớn đến kinh tế - xã hội của đất nước.
Nhƣ vậy, mục tiêu của việc nâng cao hiệu quả quản trị nguồn nhân lực chính là củng cố, duy trì đầy đủ số lƣợng, chất lƣợng và thái độ công chức làm việc trong các phòng chuyên môn thuộc UBND quận nhằm đạt đƣợc mục tiêu của chính quyền mỗi tỉnh, thành phố đề ra.
1.1.2.3. Vai trò công tác quản trị đội ngũ công chức các phòng chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân quận
Hiện nay trên thế giới vai trò công tác quản trị nguồn nhân lực có tầm quan trọng, có xu thế phổ biến trong những thập kỷ gần đây. Khi trình độ năng lực và trình độ chuyên môn của công chức đƣợc nâng cao đến một mức độ nhất định, đồng
thời mức độ trang bị trang thiết bị ngày càng hiện đại, nhiệm vụ ngày càng phức tạp hơn. Cũng cần phải đề cập đến nền kinh tế luôn luôn năng động hiện nay, việc đƣa ra những quyết sách chưa phù hợp thường được hạn chế ở mức tối đa, có khả năng
chấp nhận rủi may, vấn đề phát triển và áp dụng quản trị nguồn nhân lực đƣợc coi nhƣ là một trong những điểm mấu chốt của việc cải cách quản lý.
Với xu thế hội nhập nhanh với sự phát triển không ngừng của công nghệ mới, công nghệ thông tin và truyền thông, mạng Internet, các dòng chảy thông tin, du lịch, du học, văn hóa… đồng thời đang đứng trước các nguy cơ của biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh và vẫn cần xử lý tình huống với các vấn đề chính trị, kinh tế, xã hội… Các yếu tố đó đều là những thách thức lớn đối với an ninh truyền thống và an ninh phi truyền thống, thậm chí là mối đe dọa sự tồn tại và phát triển của cả
các nước trên thế giới. Cần có những nhận diện, có giải pháp lâu dài hay chiến lược ứng phó thì các mối nguy hiểm và tác động tiêu cực phát sinh mới có thể đƣợc kìm hãm và triệt tiêu không ảnh hưởng đến sự sinh tồn của xã hội.
Ở Việt Nam, quá trình quản lý kinh tế là sự chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường còn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém. Đây cũng chính là một trong những nguyên nhân trọng yếu cản trở kinh tế phát triển. Công tác nâng cao hiệu quả quản trị nguồn nhân lực nói riêng, đổi mới quản lý kinh tế nói chung đối với đội ngũ công
20 chức luôn là điều kiện tiên quyết và cần thiết để khai thác tiềm năng to lớn trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Việc nghiên cứu hiệu quả quản trị nguồn nhân lực đối với đội ngũ công chức tại các phòng chuyên môn thuộc UBND quận sẽ giúp cho các nhà Lãnh đạo, những công chức làm công tác quản lý nhân sự tại mỗi quận tìm ra đƣợc ngôn ngữ chung giữa các cơ quan này và cá nhân các công chức, đánh giá trình độ và thái độ của công chức một cách chính xác, có biện pháp thúc đẩy công chức say mê với công việc, tránh đƣợc các sai lầm trong việc tuyển chọn, sử dụng công chức... từ đó giúp nâng cao hiệu quả công tác của toàn thể cơ quan này trong chiến lƣợc phát triển chung mà cấp trên giao xuống.
Về mặt chính trị: Việc nâng cao hiệu quả quản trị nguồn nhân lực đối với đội
ngũ công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND quận giúp cho các cơ quan này
khai thác tiềm năng, trình độ, năng suất lao động của đội ngũ công chức đồng thời thúc đẩy vị thế, uy tín của cơ quan trong ý Đảng, lòng dân, từng bước củng cố được hệ thống chính trị và ngày càng phát triển bền vững.
Về mặt xã hội: Việc nâng cao hiệu quả quản trị nguồn nhân lực đối với đội ngũ công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND quận giúp thể hiện quan điểm rất nhân bản về quyền lợi của công chức, đề cao vị thế và giá trị của công chức, chú trọng giải quyết hài hòa mối quan hệ lợi ích giữa các cơ quan này và cá nhân các công chức.
Những người làm công tác quản trị nguồn nhân lực là những người trực tiếp quản trị công chức...Đối với những người làm công tác quản trị nguồn nhân lực đối với công chức là những người trực tiếp quản trị những con người trong công chức..
họ ở rất nhiều phòng chuyên môn thuộc UBND quận, họ đang trực tiếp tham gia quản trị phát triển kinh tế - xã hội trong đó quản trị công và quản trị an ninh phi truyền thống như an ninh chính trị, anh ninh kinh tế, an ninh môi trường, an ninh sức khỏe, an ninh nguồn nước, .... những người quản trị an ninh này phải được quản trị tốt công chức trước. Đảng và Nhà nước, Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ và UBND quận phải tập trung quản trị rõ để đảm bảo các công chức luôn có lập trường tư tưởng vững vàng, không vi phạm điều lệ của Đảng, nghị quyết của Đảng, không vi phạm
21 luật pháp của Nhà nước, không tham nhũng, lãng phí, không làm gì ảnh hưởng xấu đến uy tín của tổ chức đảng và cá nhân, không gây bức xúc trong cán bộ, công chức, đảng viên và nhân dân... Vì vậy, các nhà Lãnh đạo, những công chức làm công tác quản lý nhân sự phải quản trị tốt đƣợc nhân sự thì có thể đảm bảo đƣợc mục tiêu chung của cơ quan tổ chức để tránh đƣợc các sai phạm theo quy định của
pháp luật.
Như vậy, để các cơ quan hành chính Nhà nước như UBND quận nói chung, các phòng chuyên môn thuộc UBND quận nói riêng phát triển bền vững, ngày càng tạo đƣợc vị thế và uy tín trong ý Đảng, lòng dân thì các nhà Lãnh đạo của cơ quan này cần có nhận thức, hiểu biết và kỹ năng cần thiết trong việc nâng cao hiệu quả quản trị nguồn nhân lực đối với đội ngũ công chức.