Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN TRỊ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC PHÒNG CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN ĐỐNG ĐA
2.2. Đội ngũ công chức và thực trạng công tác quản trị đội ngũ công chức các phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Đống Đa
2.2.1. Tình hình đội ngũ công chức các phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Đống Đa
2.2.1.1. Về cơ cấu độ tuổi, giới tính, thâm niên công tác của đội ngũ công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa
42
Bảng 2.1. Thực trạng độ tuổi đội ngũ công chức các phòng chuyên môn thuộc
UBND quận Đống Đa
Chia theo độ tuổi
Từ 30 trở xuống Từ 31 đến 40 Từ 41 đến 50
Từ 51 đến 60
Trên tuổi nghỉ hưu
Tổng số Nữ từ 51 đến 55 Nam từ 51 đến 55 Nam từ 56 đến 60
hối Ủ ban nhân
dân
15 62 84 35 10 16 9
Chủ tịch
UBND 1
Phó Chủ
tịch UBND 2 1 1
Trưởng
phòng và TĐ
7 5 1 4
Phó phòng
và TĐ 3 21 4 4
Công chức chuyên
môn
15 59 53 25 6 15 4
(Nguồn: Phòng Nội vụ, UBND quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội, 2022)
Độ tuổi công chức chiếm nhiều nhất là độ tuổi từ 41 đến 50 là 81 công chức, có thể do trước đây, khi quận mới thành lập đội ngũ công chức ít so với chỉ tiêu biên chế đề ra và những năm gần đây do nhu cầu công việc chuyên môn nên cần tuyển dụng thêm nhân sự mới, chủ yếu là nguồn công chức trẻ hóa, chƣa có nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực mình đang phụ trách. Theo số liệu trên cho ta thấy số lượng công chức có độ tuổi dưới 31 đến 40 là 62 người chiếm cao nhất, đây cũng là
43 một lợi thế cho công tác làm việc cống hiến của đội ngũ công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa.
Hiện nay số lƣợng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa là 199 công chức. Về cơ bản, đội ngũ công chức hiện có phù hợp với tổng số
biên chế đƣợc cấp trên giao cho UBND quận Đống Đa. Các phòng chuyên môn được phép bình quân gồm 01 Trưởng phòng và 02 đến 03 Phó Trưởng phòng hoặc tương đương. Với 12 phòng chuyên môn thuộc quận, số lượng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa nhƣ vậy là phù hợp với số liệu thực tế được UBND thành phố Hà Nội giao cho địa phương.
Bảng 2.2. Thực trạng về giới tính đội ngũ công chức các phòng chuyên môn
thuộc UBND quận Đống Đa Giới tính Số lượng (Người) Tỷ lệ (°/ộ)
Nam 105 52.76
Nữ 94 47.24
Tổng số 199 100
(Nguồn: Phòng Nội vụ, UBND quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội, 2022)
Theo số liệu trên cho ta thấy về số lƣợng công chức nam giới, nữ giới có sự điều động, thuyên chuyển, xét về tỷ lệ công chức nam giới nhiều hơn so với tỷ lệ công chức nữ giới đang làm việc tại UBND quận Đống Đa. Tuy nhiên tỷ lệ chênh
lệch về giới này không quá lớn. Điều này cho thấy, UBND quận Đống Đa đã quan tâm đến việc nâng cao vị trí, vai trò của phụ nữ trong sự nghiệp hành chính công, luôn đảm bảo đúng nguyên tắc bình đẳng giới theo Hiến pháp và pháp luật.
Công chức có thâm niên công tác đƣợc xác định là một trong những tiêu chí đánh giá hiệu quả của hoạt động duy trì nguồn nhân lực. Các cơ quan Nhà nước thực hiện chế độ tuyển dụng công chức theo biên chế hoặc hợp đồng lao động theo Bộ Luật Lao động giúp công chức yên tâm trong công tác.
44
Bảng 2.3. Thực trạng về thâm niên công tác đội ngũ công chức các phòng
chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa
Thâm niên công tác Số lượng (Người) Tỷ lệ (°/ộ)
Dưới 10 năm 35 17.58
Từ 10 đến 20 năm 84 42.21
Trên 20 năm 80 40.20
Tổng 199 100
Theo số liệu ta thấy số công chức có thâm niên công tác dưới 10 năm chiếm tỷ lệ
17.58%, cho thấy lực lƣợng công chức trẻ thuộc UBND quận Đống Đa nhìn chung số lƣợng ít. Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy nhóm công chức này có thế mạnh về trình độ, năng động, sáng tạo, luôn học hỏi và cập nhật thông tin một cách nhanh chóng, trí óc nhạy bén và đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giải quyết công việc, nhƣng cần đƣợc đào tạo và học hỏi thêm nhiều kinh nghiệm để đạt hiệu quả cao hơn nữa. Chiếm tỷ lệ cao nhất là số công chức từ 10 đến 20 năm với 84 người chiếm 42.21%.
2.2.1.2. Về trình độ, phẩm chất chính trị của đội ngũ công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa
Bảng 2.4. Thực trạng về trình độ chuyên môn đội ngũ công chức các phòng
chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa
Chuyên môn Chính trị QLNN
Tiến sỹ Thạc sỹ Đại học Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp Còn lại Cử nhân Cao cấp Trung cấp Sơ cấp Còn lại CVC và TĐ CV và TĐ
hối Ủ ban nhân
dân
39 147
10 20 77 30 28 168
Chủ tịch
UBND 1 1 1
45 Phó Chủ
tịch UBND 1 2 3 3
Trưởng phòng và
TĐ
5 7 9 3 9 3
Phó phòng
và TĐ 12 16 7 21 13 15
Công chức chuyên
môn
20 122 10 53 30 2 150
(Nguồn: Phòng Nội vụ, UBND quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội, 2022)
Đối với bảng phân tích trình độ đào tạo chuyên môn của công chức nhằm có cơ sở đánh giá trình độ, chuyên môn nghiệp vụ của công chức hiện nay của UBND Quận. Đây cũng là một trong những thành tố quan trọng trong việc đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí, luân chuyển, bổ nhiệm công chức bên cạnh các yêu cầu về trình độ chính trị và phẩm chất đạo đức; đồng thời cũng là một trong những cơ sở để đánh giá mức độ hoàn thành công việc đƣợc giao.
Theo số liệu cho ta thấy số lượng công chức có trình độ trên Đại học 37 người chiếm 18.59%, điều này cho thấy, thực trạng những năm gần đây, do chính sách quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng, nên tỷ lệ trình độ sau đại học của công chức các
phòng chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa đã tăng lên. Số lƣợng công chức có trình độ trung cấp hiện nay cũng đƣợc tăng lên đáng kể đáp ứng cho việc sắp xếp các công chức đƣợc quy hoạch có thể bổ nhiệm ngay vào các chức danh, vị trí phù hợp . Riêng số lượng công chức có trình độ đại học là 120 người, chiếm tỷ lệ cao
nhất là 60.30%, nguyên nhân do khi tuyển dụng mới sẽ yêu cầu cần người có trình độ đại học, hoặc do công chức học lên để đáp ứng công việc hoặc do yêu cầu chuẩn hóa công chức theo quy định về các tiêu chuẩn công chức.
Theo quy định công chức phải có trình độ lý luận chính trị theo tiêu chuẩn chức danh.Trước yêu cầu đó, trong những năm qua, quận Đống Đa đã quan tâm công tác ĐTBD lý luận chính trị cho đội ngũ CBCC nói chung và đội ngũ công
46 chức nói riêng, Quận đã xây dựng Chương trình hành động và kế hoạch để tiến hành mở các lớp bồi dưỡng, đào tạo lý luận chính trị và cử CBCC đi học tại Trường Bồi dƣỡng cán bộ Lê Hồng Phong và Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh với
mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức có bản lĩnh chính trị vững vàng, có lập trường tư tưởng kiên định để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
“Kiến thức quản lý HCNN của đội ngũ công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa đã được nâng lên qua từng năm. Trình độ quản lý HCNN của công chức giữ vị trí lãnh đạo có sự biến động lớn qua các năm là do
kiện toàn cán bộ lãnh đạo theo yêu cầu và theo nhiệm kỳ” [20, tr.3]. Công chức
lãnh đạo, quản lý chƣa qua đào tạo giảm từ 65,56% năm 2015 xuống còn 5% năm 2022; đƣợc đào tạo kiến thức quản lý HCNN ngạch chuyên viên tăng từ 24,44%
năm 2022 lên 91,5% năm 2022.
Kiến thức quốc phòng - an ninh cũng là tiêu chí quan trọng, phản ánh trình độ ĐTBD của đội ngũ công chức thuộc UBND quận Đống Đa và cũng là một trong những tiêu chuẩn bắt buộc để xem xét đủ điều kiện bổ nhiệm. Trong thời kỳ đẩy mạnh hội nhập với các nước trong khu vực và quốc tế thì yêu cầu đặt ra là mỗi công chức quận phải nhận thức đầy đủ hai nhiệm vụ chiến lược của cách mạng nước ta đó là xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN; nắm được những âm mưu, thủ đoạn của các thế lực thù địch đang chống phá cách mạng nước ta. Mặt khác với các kiến thức quốc phòng - an ninh đã đƣợc bồi dƣỡng sẽ giúp công chức cấp Quận tham gia xây dựng khu vực phòng thủ Quận, góp phần xây dựng thế trận quốc phòng toàn dân và thế trận an ninh nhân dân vững chắc. Theo quy định hiện hành trong một nhiệm kỳ (5 năm) đối với các chức danh bầu cử hoặc bổ nhiệm thì công
chức phải bồi dƣỡng kiến thức quốc phòng - an ninh một lần. Thực tiễn đến năm 2022, đội ngũ công chức của quận Đống Đa đƣợc bồi dƣỡng kiến thức quốc phòng - an ninh đạt 73,47%. Trước tình hình đó, trong những năm tới Quận cần phải đẩy mạnh công tác bồi dƣỡng kiến thức quốc phòng - an ninh cho đội ngũ công chức Quận nhất là công chức lãnh đạo các phòng chuyên môn thuộc UBND Quận nhằm đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ bảo vệ tổ quốc trong tình hình mới.
47 Về phẩm chất chính trị, “đại bộ phận CC các phòng chuyên môn thuộc UBND
quận Đống Đa có phẩm chất chính trị tốt. Nhất là đối với công chức chỉ đảm nhiệm chuyên môn, thừa hành, luôn chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước” [9, tr.12], đây là yếu tố quan trọng đảm bảo đường
lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước luôn là kim chỉ nam cho công tác. Tuy nhiên, một số công chức giữ vai trò lãnh đạo còn có những hạn
chế nhất định về phẩm chất, nguy cơ dẫn đến sự suy thoái phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, chƣa thật chuẩn mực trong tác phong và lề lối làm việc. Thực tiễn cho thấy, phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc không tốt
còn dẫn đến tình trạng quan liêu, hách dịch, cửa quyền, nhũng nhiễu nhân dân. Do đó, Quận quyết tâm có những biện pháp cứng rắn chấn chỉnh, uốn nắn và cương quyết loại khỏi biên chế công chức những người không chấp hành và sửa đổi để không làm ảnh hưởng đến đội ngũ công chức các phòng chuyên môn của UBND quận Đống Đa.
2.2.1.3. Đánh giá chung đội ngũ công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND
quận Đống Đa Ưu điểm:
Khi nhận xét về đội ngũ CC các phòng chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa thì trước hết là nói về sự cơ bản ổn định, đủ về số lượng và từng bước được nâng cao về chất lƣợng. Đến nay, ―cơ bản đội ngũ CC toàn quận phần lớn đã đạt chuẩn theo quy định, riêng khối Giáo dục do thực hiện Luật giáo dục mới, một số ít CC chƣa đủ trình độ theo yêu cầu đã và đang đi học để hoàn thiện tiêu chuẩn‖ [9, tr.14]; tinh thần phục vụ, đạo đức công vụ, các kỹ năng nghiệp vụ, giao tiếp, ứng xử
của CC được cải thiện, từng bước đáp ứng yêu cầu thực tiễn.
Đội ngũ CC các phòng chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa đã đạt trình độ theo quy định, cụ thể: 100% các bộ lãnh đạo, quản lý CC đạt chuẩn về trình độ đào tạo theo quy định (đạt chỉ tiêu đề ra); Số CC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý từ phó trưởng phòng trở lên có trình độ chuyên môn sau đại học chiếm tỷ lệ lớn; trên 95% công chức đạt chuẩn theo chức danh.
48 Công tác đào tạo, bồi dƣỡng CC đƣợc đẩy mạnh nhằm góp phần đủ điều kiện, tiêu chuẩn ngạch công chức và bổ sung cập nhật kiến thức, nâng cao năng lực cán bộ lãnh đạo, quản lý. Đồng thời quận khuyến khích, tạo điều kiện để CC các phòng chuyên môn thuộc quận UBND quận đi đào tạo sau đại học.
Tồn tại, hạn chế:
Về trình độ chuyên môn của đội ngũ CC các phòng chuyên môn thuộc UBND
quận Đống Đa đã đạt chuẩn và trên chuẩn, cụ thể: 100% các bộ lãnh đạo, quản lý CC đạt chuẩn về trình độ đào tạo theo quy định (đạt chỉ tiêu đề ra); Số CC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý từ phó trưởng phòng trở lên có trình độ chuyên môn sau đại học chiếm tỷ lệ lớn; trên 100% công chức đạt chuẩn theo chức danh.
Bên cạnh đó Quận còn dành tập trung thực hiện cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng, trong đó ƣu tiên bồi dƣỡng kỹ năng, nghiệp vụ chuyên ngành, đào tạo chuyên môn cho cán bộ, công chức các cấp... đây là yếu tố quan trọng góp phần hoàn thiện các tiêu chuẩn đƣợc quy định đối với công chức, nâng cao năng lực cán bộ lãnh đạo, quản lý. Đồng thời Quận luôn khuyến khích, tạo điều kiện để CC các phòng chuyên môn thuộc quận UBND quận tham gia khác khóa đào tạo sau đại học.
―Chất lượng tham mưu, đề xuất của một số CC các phòng chuyên môn thuộc
quận UBND quận khi thực hiện giải quyết các thủ tục hành chính và tháo gỡ khó khăn vướng mắc còn thấp‖ [19, tr.6].
Một số công chức có trình độ đào tạo cao hơn mặt bằng chung về trình độ, do vậy có sự chênh lệch về trình độ chuyên môn. Quận chƣa chủ động tổ chức đƣợc nhiều chương trình đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ, công nghệ thông tin cho đội ngũ công chức.
Chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng CC các phòng chuyên môn thuộc quận UBND quận ở một số lĩnh vực hiệu quả chưa cao. Do môi trường công việc không phải sử dụng nhiều đến ngoại ngữ nên số CC có khả năng sử dụng ngoại ngữ để học tập, phục vụ công tác chuyên môn chiếm tỷ lệ thấp.
Nguyên nhân
Công tác đào tạo, bồi dƣỡng cho đội ngũ CC các phòng chuyên môn thuộc quận UBND quận đôi lúc chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tế công việc. Đào tạo,
49 bồi dƣỡng mặc dù gắn với quy hoạch chức danh lãnh đạo, bổ nhiệm, đánh giá CC nhƣng việc phân bổ, cử đi học và sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong việc xây dựng kế hoạch, triển khai và quản lý các chương trình còn nhiều vấn đề cần
phải xem xét, sửa đổi.
Đối với các chương trình đào tạo sau đại học hoặc bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức cao hơn theo nhu cầu của đơn vị lại đòi hỏi phải đảm bảo tuổi, số năm công tác, chuyên ngành đào tạo và vị trí việc làm dẫn tới nhiều CC không đủ điều kiện theo học. Có trường hợp CC đi học theo cảm hứng, học theo hình thức đối phó và không thể áp dụng đƣợc vào công việc sau khi tham gia khóa học.
Công tác đào tạo công nghệ thông tin, ngoại ngữ cho CC chƣa đƣợc đƣa vào nhiệm vụ đào tạo, bồi dƣỡng chính cho các cơ quan, đơn vị và đội ngũ công chức khi tham gia cũng chưa tích cực từ nhiều phía. Chưa xây dựng được môi trường dạy, học công nghệ thông tin, ngoại ngữ phù hợp với nhu cầu, nhiệm vụ; việc sử dụng ngoại ngữ để nâng cao trình độ chuyên môn và sử dụng, áp dụng trong công
việc hàng ngày chƣa nhiều.
Quan điểm của một số Thủ trưởng đơn vị, của CC UBND Quận về đào tạo, bồi dƣỡng nhiều lúc còn phiến diện. Còn một số CC chậm thích nghi với môi trường, tác phong, sinh hoạt, văn hóa, còn có biểu hiện né tránh các việc khó, ngại khổ, còn lơ là học tập khi tham gia các khóa đào tạo, bồi dƣỡng.