Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN TRỊ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC PHÒNG CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN ĐỐNG ĐA
2.2. Đội ngũ công chức và thực trạng công tác quản trị đội ngũ công chức các phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Đống Đa
2.2.3. Đánh giá công tác quản trị đội ngũ công chức các phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận theo phương trình an ninh phi truyền thống
Là một trong 04 Quận nội đô lịch sử của Thủ đô Hà Nội, quận Đống Đa nhận được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên, sâu sát, toàn diện của Thành ủy, Hội đồng Nhân dân, Uỷ ban Nhân dân Thành phố và sự giúp đỡ, phối kết hợp chặt chẽ, hiệu quả của các Sở, Ban, Ngành, các Quận, Huyện bạn. Tuy nhiên, Quận có mật độ dân cƣ cao, hạ tầng kỹ thuật đô thị chƣa đồng bộ, đang trong quá trình hoàn thiện với việc triển khai nhiều công trình, dự án lớn, trọng điểm của Trung ƣơng,
Thành phố về phát triển giao thông đô thị. Quá trình hội nhập ngày càng sâu rộng đã đặt ra nhiều thách thức; tình hình thiên tai, dịch bệnh, nhất là đợt bùng phát dịch bệnh Covid 19 - đầu năm 2020 đã tác động, công tác quản trị đội ngũ CC các phòng chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa. Để đánh giá công tác quản trị đội ngũ CC
60 các phòng chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa, luận văn tiến hành khảo sát, đánh giá dựa theo phương trình bảo đảm an ninh phi truyền thống đã để cập ở chương 1 luận văn, cụ thể là:
Đối tƣợng khảo sát:
110 đồng chí (bao gồm 12 đồng chí là lãnh đạo UBND quận Đống Đa và Sở Nội vụ Thành phố Hà Nội; 98 công chức các phòng chuyên môn thuộc quận Đống Đa)
Sử dụng phiếu đánh giá công tác quản trị đội ngũ công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa tiếp cận theo các tiêu chí của phương trình an
ninh phi truyền thống có 4 mức độ qui ƣớc điểm nhƣ sau: Tốt (4 điểm); Khá (3 điểm); Trung bình (2 điểm); Yếu (1 điểm); kết hợp trao đổi trực tiếp với các đối tƣợng, quan sát các hoạt động quản trị công chức:
Sử dụng công thức tính khoảng điểm: n
L n1
(trong đó L: là khoảng điểm, n:
số các khoảng điểm).
L= ắ = 0.75
+ Mức độ tốt: (3,25 < X ≤ 4,0);
+ Mức độ khá: (2,5 < X ≤ 3,25) ;
+ Ở Mức độ trung bình là: (1,75≤ X ≤ 2,5);
+ Mức độ yếu: (1,0≤ X ≤ 1,75).
Bàng 2.6. Kết quả khảo sát công tác quản trị đội ngũ CC các phòng chu ên môn thuộc UBND quận Đống Đa theo phương trình an ninh phi truyền thống
Hợp phần Nhóm tiêu chí (đánh giá trên thang
điểm 4)
Điểm thành phần
Điểm trung bình
S2 ỔN ĐỊNH Bảo đảm ổn định đời sống cá nhân và
gia đình công chức 2.79
2.96 Bảo đảm CC có công việc ổn định 3.05
Phẩm chất, tư tưởng, chính trị của công
chức 3.2
61 Chấp hành pháp luật và quy định về
công chức 2.8
Công tác quy hoạch, tuyển dụng CC 2.7
Công tác bố trí, sử dụng CC 3.2 Công tác đào tạo, bồi dƣỡng CC 2.96 Biên chế tổ chức bộ máy phòng chuyên
môn thuộc UBND quận 3.20
Hoạt động của các phòng chuyên môn
thuộc UBND quận 2.66
S3 PHÁT
TRIỂN
CC đƣợc cử đi đào tạo, bồi dƣỡng 2.7
2.98 Đƣợc tạo cơ hội làm việc, cống hiến 3.4
Về xây dựng văn hóa công sở, môi
trường làm việc cho CC 3.1
Chính sách thi đua khen thưởng 2.68 Những chính sách hỗ trợ khác 3.20 C2 CHI PHÍ
QUẢN TRỊ BẢO ĐẢM AN NINH, AN TOÀN
Công tác khám sức khỏe theo định kỳ 2.7
2.1 Chi phí quản trị phòng chống ốm đau,
bệnh tật 2.6
Bảo đảm đời sống công chức có hoàn cảnh khó khăn trước ảnh hưởng lạm phát giá cả…
2.9
chi phí quản trị phòng chống các loại
dịch bệnh covit… 2.70
C3 CHI PHÍ
KHẮC PHỤC KHỦNG KHOẢNG, RỦI RO
Chỉ phí hưởng chế độ bệnh tật cho công chức
2.6 2.0
62 Chi phí khắc phục hậu quả khó khăn do lạm phát, mặt trái xã hội tác động gia đình công chức
2.6
Chi phí khắc phục ảnh hưởng dịch bệnh
truyền nhiễm, dịch Covid 2.3
Chi phí hỗ trợ những tai nạn rủi ro bất
thường cho CC 2.6
2S-2C=(S2+S3)-(C2+C3) 1.84
Theo nghiên cứu của PGS. TS. Hoàng Đình Phi về công tác quản trị an ninh phi truyền thống của một chủ thể; Từ kết quả thu thập thông tin, số liệu và điều tra, phỏng vấn, phân tích các yếu tố công tác quản trị đội ngũ CC các phòng chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa, tác giả đánh giá công tác quản trị đội ngũ công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa bằng phương trình quản
trị 3S - 3C = 1.84. Nhƣ vậy kết quả khảo sát và điều tra cho thấy, công tác quản trị đội ngũ công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa ở mức trung bình thấp.
Ví dụ, ở tiêu chí của C2, C3 về Chi phí khắc phục hậu quả khó khăn do lạm phát, mặt trái xã hội tác động gia đình công chức; và Chi phí khắc phục ảnh hưởng dịch bệnh Covid-19, chỉ đánh giá ở mức trung bình lần lƣợt X=2.6 và 2.3. Thực tiễn
những năm qua, chính sách tiền lương hiện tại chưa tiến kịp với sự gia tăng của giá cả, chưa tương xứng với giá trị sức lao động, chất xám họ bỏ ra. Kèm theo đó:
chính sách đãi ngộ chƣa hấp dẫn, cơ hội thăng tiến thấp nhƣng áp lực công việc lại cao, là những nguyên nhân gây ra tình trạng trên. Thực tế, lần điều chỉnh tăng lương cơ sở gần nhất đối với cán bộ, công chức, viên chức từ 1/7/2019. Theo đó, mức lương cơ sở từ 1.390.000 đồng được điều chỉnh lên mức 1.490.000 đồng, rồi lên 1.800.000 đồng. Trong 10 năm qua, mức lương cơ sở áp dụng với các đối tượng này tăng 440 nghìn đồng, từ 1.050.000 đồng đến 1.490.000 đồng và hiện nay là 1.800.000 đồng, nhưng kể cả mức lương tối thiểu tang thì cho thấy thực trạng thu nhập của đội ngũ này vẫn đang rất thấp. Người có bằng đại học với lương tập sự
63 khởi điểm chỉ hơn 3 triệu đồng/tháng (85% mức lương cơ sở khởi điểm, hệ số 2.34).
Bất cập không chỉ trong thiết kế hệ thống thang bảng lương, mức lương, mà còn ở các loại phụ cấp theo lương. Hiện tại có rất nhiều loại phụ cấp chưa hợp lý. Việc lương chính thấp hơn hoặc bằng phụ cấp khiến không phân định rõ được bản chất của tiền lương, không thể hiện rõ giá trị thực của tiền lương.
Do vậy, để CC các phòng chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa tiếp tục an tâm, tin tưởng vào đường lối chủ trương của Ðảng, chính sách của Nhà nước, tiếp tục cống hiến trí tuệ, sức lao động, UBND quận Đống Đa nói riêng và các ngành, các cấp nói chung cần quan tâm, kịp thời nắm bắt tâm tƣ, nguyện vọng, nhất là đội ngũ cấp cơ sở; cải thiện môi trường làm việc theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại, cạnh tranh lành mạnh, tạo cơ hội phát triển, gắn kết, gắn bó, ổn định của đội ngũ này. Các cơ quan cần có chính sách hỗ trợ kịp thời đối với CC các phòng chuyên
môn thuộc UBND quận Đống Đa có hoàn cảnh kinh tế khó khăn; xây dựng đội ngũ lãnh đạo, quản lý có năng lực, uy tín nhằm tổ chức tốt công việc, tạo niềm tin, khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức làm việc; Bộ quản lý ngành, lĩnh vực có trách nhiệm tham mưu, hoàn thiện các quy định về xã hội hóa, định mức kinh tế, kỹ thuật, định mức chi phí làm cơ sở ban hành đơn giá, giá dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước...
Ở tiêu chí S2 = 2.96; S3 = 2.98, trên cơ sở nghiên cứu và thực tiễn những năm qua, công tác quản trị CC các phòng chuyên môn thuộc UBND quận đƣợc tập trung chỉ đạo có nhiều đổi mới, sáng tạo, mang lại kết quả cao. Các khâu trong công tác quản trị CC các phòng chuyên môn thuộc UBND quận đƣợc chỉ đạo thực hiện đồng bộ, bảo đảm đúng nguyên tắc, quy định Điều lệ Đảng và quy định về phân cấp quản lý. Việc đánh giá phân loại quản trị CC các phòng chuyên môn thuộc UBND quận các cấp hằng năm đƣợc tiến hành nghiêm túc. Luôn nghiêm túc lãnh đạo, chỉ đạo chuẩn bị tốt công tác nhân sự cho Bầu cử đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2016 -
2021. Hoàn thành quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý từ Quận đến cơ sở giai đoạn 2020 - 2025 và các năm tiếp theo. Tổ chức triển khai thực hiện nghiêm túc Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015; Nghị quyết số 18-NQ/TW của Hội nghị TW6 (khóa XII) về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên
64 chức. Xây dựng Kế hoạch triển khai thực hiện đồng bộ Đề án số 21 của Thành ủy về sắp xếp, bố trí các chức danh không chuyên trách của Thành ủy đúng yêu cầu, tiến độ. Công tác điều động, chuyển đổi vị trí việc làm cán bộ, công chức đƣợc thực hiện thường xuyên, đúng quy trình, quy định. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tiếp tục được chú trọng, đổi mới, cải tiến phương pháp và nâng cao chất lượng
giảng dạy. Công tác nội chính, cải cách tƣ pháp, phòng chống tham nhũng, lãng phí đạt kết quả tích cực. Quan tâm chỉ đạo công tác Nội chính, bảo đảm sự lãnh đạo toàn diện của Đảng đối với tổ chức và hoạt động của các cơ quan bảo vệ pháp luật, trong công tác điều tra, truy tố, xét xử các vụ án tham nhũng, phức tạp. Công tác xây dựng Đảng, xây dựng lực lƣợng quân đội, công an và các ngành bảo vệ pháp luật trong sạch, vững mạnh đƣợc động viên, quan tâm sâu sát. Đội ngũ cán bộ các cơ quan tư pháp, nội chính được tăng cường cả về số lượng, chất lượng; trụ sở và điều kiện làm việc tại các cơ quan đƣợc quan tâm hỗ trợ, đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới.
Ở tiêu chí C2 = 2.1, trên cơ sở khảo sát và thực tiễn về công tác chăm sóc sức khỏe khám chữa bệnh thường xuyên; công tác quả trị phòng chống ốm đau, bệnh tật cho thấy, việc tổ chức khám sức khỏe định kỳ CC các phòng chuyên môn thuộc UBND quận một số đơn vị tỷ lệ thấp, một số trường hợp khi đi khám thì bệnh tiến triển nặng, ảnh hưởng đến kết quả điều trị, hoạt động và công tác của cán bộ. Một số đơn vị khó khăn trong công tác mua sắm thuốc, vật tƣ tiêu hao, hóa chất sinh phẩm, thuốc biệt dƣợc để phục vụ khám, chữa bệnh cho CC các phòng chuyên môn thuộc UBND quận. UBND quận đã chỉ đạo thực hiện nghiêm công tác phòng chống dịch COVID-19 và các loại dịch bệnh nguy hiểm khác. Thường xuyên nắm chắc
tình hình sức khỏe CC các phòng chuyên môn thuộc UBND quận; nâng cao chất lƣợng điều trị, nâng cao chất lƣợng công tác tƣ vấn, dự phòng bệnh tật. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hồ sơ sức khỏe, theo dõi sức khỏe, kiểm tra sức khỏe định kỳ, khám chữa bệnh và quản trị hệ thống; hội chẩn từ xa (telemedicine) đối với ban bảo vệ, chăm sóc sức khỏe CC các phòng chuyên môn thuộc UBND quận trong các trường hợp: chẩn đoán khó, chuyển giao kỹ thuật,...;
triển khai Kế hoạch phát triển ứng dụng công nghệ thông tin giai đoạn 2022 - 2026.
65 Luôn quan tâm, chú trọng công tác kiểm tra, hỗ trợ hoạt động bảo vệ, chăm sóc sức khỏe đối với các đội ngũ y bác sỹ bệnh viện, các đơn vị làm nhiệm vụ bảo vệ, chăm sóc sức khỏe tuyến dưới.
Về bảo đảm an toàn giao thông nói chung cho CC các phòng chuyên môn thuộc UBND quận nói riêng, Ban ATGT quận đã tập trung thực hiện tốt công tác chỉ đạo, điều hành, tăng cường đảm bảo an toàn trật tự giao thông, trách nhiệm vì mục tiêu "Tính mạng con người là trên hết". Với sự lãnh đạo sát sao của các cấp ủy Đảng, Chính quyền quận Đống Đa đã giúp cho tình hình bảo đảm an toàn giao thông nói chung và của CC các phòng chuyên môn thuộc UBND quận trên địa bàn quận có nhiều chuyển biến tích cực. Các lực lƣợng đã thực hiện tốt công tác tuyên truyền, công tác tuần tra kiểm soát, xử lý vi phạm trật tự ATGT, thực hiện nhiều đợt cao điểm về trật tự ATGT phục vụ các sự kiện chính trị quan trọng diễn ra trên địa bàn. Ban ATGT quận phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan tổ chức các hoạt động tuyên truyền đảm bảo trật tự ATGT cho CC các phòng chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa với các chủ đề "Đã uống rƣợu, bia không lái xe", "An toàn giao thông là hạnh phúc của mọi nhà", "Đội mũ bảo hiểm đạt chuẩn, đúng quy cách khi đi xe máy, xe đạp điện"…;
Ban ATGT quận đã phối hợp với Trung tâm Văn hóa, Thông tin và Thể thao quận tăng thời lƣợng phát sóng về ATGT, mở chuyên mục "An toàn giao thông" phát hàng trăm lƣợt tin, bài trên hệ thống truyền thanh của Huyện và các xã, thị trấn; tổ chức tuyên truyền lưu động bằng xe ô tô nhằm nâng cao nhận thức về ATGT cho người dân các cấp, các ngành, các địa phương cần đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao ý thức của CC các phòng chuyên môn thuộc UBND quận khi tham gia giao thông; đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình giao thông trọng điểm; xử lý các điểm đen, điểm tiềm ẩn tai nạn
giao thông; xây dựng văn hóa giao thông an toàn; tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật
Việc thực hiện Quy chế dân chủ CC các phòng chuyên môn thuộc UBND quận đã đƣợc Quận ủy, UBND quận quan tâm chỉ đạo toàn diện nhằm phát huy quyền làm chủ, tính tích cực, chủ động, tự giác của mỗi CC các phòng chuyên môn thuộc UBND quận; thể hiện trên các mặt sau: Thường xuyên chỉ đạo, hướng dẫn các đơn vị thực hiện việc kiểm điểm, đánh giá CC các phòng chuyên môn thuộc UBND quận
66 hàng năm, đánh giá CC các phòng chuyên môn thuộc UBND quận trước khi quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển,... trong đó, đã tập trung làm rõ, xác định cụ thể một số tiêu chí đánh giá và chú trọng kết quả thực hiện nhiệm vụ làm cơ sở đánh giá cán bộ, đảm bảo thực hiện đúng quy trình, quy định.
Tuy nhiên, trong những năm qua, công tác quản lý, điều hành của các cấp
chính quyền có lúc, có việc còn thiếu chủ động. Tinh thần trách nhiệm, năng lực, kỹ năng công vụ của một bộ phận CC các phòng chuyên môn thuộc UBND quận còn hạn chế. Công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo có nơi còn thiếu quyết liệt, một số vấn đề bức xúc tại cơ sở chậm đƣợc giải quyết. Công tác cải cách hành chính của CC các phòng chuyên môn thuộc UBND quận chƣa theo kịp một số yêu cầu, tiêu chí mới của Thành phố, nhất là các tiêu chí chấm điểm, xếp hạng chỉ số cải cách hành chính hằng năm. Việc xây dựng các Quy trình nội bộ trong giải quyết công việc còn nhiều hạn chế, phát triển hạ tầng công nghệ thông tin, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, điều hành của Quận còn chậm và chưa tương xứng.
Lĩnh vực đấu tranh, phòng chống tội phạm, bảo đảm trật tự an toàn xã hội đƣợc chỉ đạo triển khai quyết liệt, tuy nhiên vẫn tiềm ẩn phức tạp, công tác phòng, chống cháy, nổ còn diễn biến khó lường. Năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của một số ít cấp ủy, tổ chức Đảng còn hạn chế, chƣa kịp thời phát hiện, còn chậm giải quyết những vấn đề phức tạp tại cơ sở. Công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục,
thuyết phục, nắm bắt, dự báo tình hình và giải quyết vụ việc ngay từ cơ sở có lúc, có nơi còn chƣa tốt. Công tác chỉ đạo, kiểm tra, giám sát của một số cấp ủy, tổ chức Đảng đôi lúc chƣa chặt chẽ và thiếu kiên quyết. Việc thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 4 khóa XI, XII về công tác xây dựng chỉnh đốn Đảng ở một số tổ chức đảng hiệu quả chƣa cao, chƣa có giải pháp quyết liệt để sửa chữa, khắc phục những tồn tại, khuyết điểm đã chỉ ra; các vấn đề nổi cộm phát sinh có việc chƣa đƣợc tập trung
giải quyết dứt điểm. Chuyển biến trong công chức khi học tập và làm theo tƣ tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh có mặt chưa mạnh. Nội dung đăng ký làm theo còn hình thức, thiếu cụ thể; việc đƣa nội dung học tập và làm theo Bác vào sinh hoạt chi bộ định kỳ chưa đồng đều. Việc triển khai quán triệt, xây dựng chương
67 trình, kế hoạch cụ thể hóa thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng ở một số tổ chức đảng hiệu quả chƣa cao, chƣa gắn với thực tiễn.
Công tác quản lý trật tự xây dựng tuy không còn phát sinh vi phạm lớn nhƣng vẫn còn tồn tại công trình xây dựng không phép, sai phép, công tác kiểm tra xử lý công trình xây dựng vi phạm của một số đơn vị còn chƣa kịp thời, để phát sinh đơn thƣ khiếu kiện vƣợt cấp. Tiến độ triển khai công tác giải phóng mặt bằng có dự án còn chậm, một số dự án giải phóng mặt bằng phát sinh đơn thƣ khiếu kiện phức tạp.
Công tác xây dựng trường học chất lượng cao còn khó khăn, vẫn còn tình trạng quá tải ở một số trường học.