Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN TRỊ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC PHÒNG CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN ĐỐNG ĐA
2.2. Đội ngũ công chức và thực trạng công tác quản trị đội ngũ công chức các phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Đống Đa
2.2.2. Thực trạng công tác quản trị đội ngũ công chức các phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận
2.2.2.1. Công tác quy hoạch, tuyển chọn CC các phòng chuyên môn thuộc quận
UBND quận Đối với Công tác quy hoạch
Quy định về phân cấp quản lý tổ chức bộ máy, công chức, trong các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân quận Đống Đa đƣợc thể hiện bởi Quyết định số 02/2018/QĐ-UBND ngày 26/3/2018 của UBND Quận ban hành Quy chế về tổ chức bộ máy, công chức, viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Ủy ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội. Trong đó, cũng khẳng định rõ các quy định của pháp luật về quản lý tổ chức bộ máy, biên
50 chế, tiền lương, tiền công, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong các đơn vị sự nghiệp công lập; bảo đảm tính thống nhất, công khai, minh bạch, đúng thẩm quyền và duy trì thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát, hướng dẫn.
Hàng năm ―triển khai đồng bộ công tác rà soát, bổ sung quy hoạch CC các phòng chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa đảm bảo chất lượng, đúng phương châm ―động‖, ―mở‖ khắc phục tư tưởng cục bộ, khép kín trong quy hoạch cán bộ‖
[19, tr.5]. Không ngừng đổi mới nâng cao chất lƣợng hiệu quả công tác đào tạo bồi dƣỡng CC các phòng chuyên môn thuộc các lĩnh vực nhƣ quản lý kinh tế, quản lý đô thị, quản lý xã hội, cán bộ chuyên trách công tác đảng, đoàn thể …
Công tác đào tạo, bồi dƣỡng CC các phòng chuyên môn thuộc UBND quận đƣợc chú trọng thực hiện căn cứ trên cơ sở quy hoạch cán bộ và kế hoạch đào tạo bồi dưỡng hàng năm, đáp ứng kịp thời nhu cầu đào tạo bồi dưỡng thường xuyên, đột xuất. Việc đào tạo, bồi dưỡng theo phương châm CC các phòng chuyên môn phụ trách lĩnh vực công tác nào phải đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức chuyên môn, chuyên sâu và năng lực quản lý điều hành cũng nhƣ năng lực thực tiễn về lĩnh
vực đó. Căn cứ kết quả nguồn quy hoạch được Ban thường vụ Quận phê duyệt; giai đoạn 2018 – 2022, Quận đã tổ chức 08 lớp Bồi dưỡng cán bộ, CC Trưởng, phó phòng ban, đơn vị sự nghiệp và tương đương.
Nhiệm kỳ 2015- 2020, số lƣợng nguồn quy hoạch đã đƣợc phê duyệt: Khối phòng chuyên môn: Cấp Trưởng: 35, Cấp Phó: 76
Nhiệm kỳ 2020- 2025, số lƣợng nguồn quy hoạch đã đƣợc phê duyệt: Khối phòng chuyên môn: Cấp Trưởng: 34, Cấp Phó: 78
Về công tác tuyển dụng công chức
Những năm qua, UBND Thành phố Hà Nội và quận Đống Đa đã không ngừng đổi mới và ―có nhiều chủ trương, chính sách đột phá trong việc thu hút, quản lý, sử dụng, đào tạo đội ngũ CC các phòng chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa nhằm chuẩn bị một đội ngũ CC các phòng chuyên môn có năng lực, có nhiệt huyết với công việc phục vụ tốt nhất cho tổ chức, công dân, cho sự phát triển của thành phố‖ [11, tr.4]. Theo đó, chất lƣợng đội ngũ CC các phòng chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa đã đƣợc tăng lên đáng kể, ngày càng đáp ứng tốt hơn yêu cầu
51 nhiệm vụ tại chính quyền cơ sở, đặc biệt quận Đống Đa chất lƣợng công tác của CC các phòng chuyên môn đã có nhiều chuyển biến đi sâu vào chuyên môn hóa theo chức danh đƣợc tuyển dụng.
Thực hiện quy định của pháp luật về tuyển dụng Trong đó quy đinh: Cấp Quận, tổ chức tuyển dụng CC các phòng chuyên môn trực thuộc quận. Căn cứ vào
Quyết định giao biên chế hàng năm của UBND Thành phố, UBND Quận ra Quyết định phân bổ chỉ tiêu biên chế và hợp đồng theo NĐ 68/CP, hợp đồng lao động theo định mức đến từng phòng chuyên môn, UBND quận đã triển khai đến từng đơn vị thuộc Quận lập Kế hoạch sử dụng biên chế và đăng ký chỉ tiêu tuyển dụng trên nguyên tắc: Tuân thủ các quy định hiện hành của pháp luật về quản lý sử dụng biên chế; đảm bảo thống nhất giữa sử dụng biên chế với tuyển dụng, sử dụng và quản lý CC các phòng chuyên môn; kết hợp giữa sử dụng biên chế với tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm của công chức, viên chức, đảm bảo chuyên ngành đăng ký tuyển dụng phù hợp với vị trí việc làm, chuyên môn theo từng đơn vị để đề nghị
Thành phố ra quyết định phê duyệt chỉ tiêu tuyển dụng cho UBND Quận.
Đối với tuyển dụng công chức hành chính làm việc tại các phòng chuyên môn do Thành phố trực tiếp tổ chức thi tuyển. UBND quận đƣợc phân cấp thành lập Hội đồng sơ tuyển có nhiệm vụ xét duyệt, tiếp nhận hồ sơ dự tuyển của thí sinh theo đúng chỉ tiêu, Kế hoạch tuyển dụng của Thành phố. Trong tuyển dụng, Quận chú trọng các nội dung nhƣ: điều kiện tiêu chuẩn, trình độ bằng cấp, chế độ ƣu tiên, nội
dung hình thức tuyển dụng, các quy định về thời gian thu nhận hồ sơ, cách tính điểm và xác định người trúng tuyển cũng như các quy định về phúc khảo bài thi đảm bảo đúng Luật, đúng quy định. Trong những năm 2018 – 2022, Sở Nội vụ thành phố Hà Nội tổ chức sát hạch, tiếp nhận 28 công chức hành chính không qua thi tuyển về công tác tại các Phòng: Nội vụ, Thanh tra, Quản lý đô thị, Giáo dục&
Đào tạo, Y tế.
2.2.2.2. Về công tác đào tạo, bồi dưỡng
Công tác xây dựng và tổ chức thực hiện theo kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng CC các phòng chuyên môn thuộc UBND quận giai đoạn 2017-2022 đƣợc thực hiện đồng bộ, đúng quy định, dựa trên căn cứ Quyết định số 4450/QĐ-UBND ngày
52 17/8/2016 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức thành phố Hà Nội. Quận Đống Đa đã xây dựng và tổ chức thực hiện Kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng CBCC hàng năm và đặc biệt là xây dựng Kế hoạch số 181/KH-UBND ngày 05/9/2016 về đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2017- 2022. Đều đặn hàng năm, UBND quận triển khai văn bản tới các phòng chuyên môn đăng ký số lượng, chương trình đào tạo, bồi dưỡng CC các phòng chuyên môn. Thực hiện các quy định về đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức của Thành phố, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, hằng năm UBND quận đều xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng CC các phòng chuyên môn thuộc quận. Triển khai thực hiện, đề ra chương trình cụ thể để đạt chỉ tiêu kế hoạch.
Đồng thời, ―UBND quận thường xuyên rà soát nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng CC các phòng chuyên môn thuộc quận và cán bộ, công chức trong quy hoạch của Quận để triển khai đúng đối tƣợng, nội dung, tiến độ và kế hoạch đề ra‖ [18, tr.3];
Chủ động phối kết hợp với Ban Tổ chức Quận ủy, Trung tâm Bồi dƣỡng chính trị Quận, Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong cử CC các phòng chuyên môn thuộc
quận tham gia đào tạo, bồi dƣỡng theo Kế hoạch Thành phố và Quận.
Căn cứ nhu cầu đăng ký đào tạo, bồi dƣỡng CC các phòng chuyên môn thuộc
quận, Quận xây dựng kế hoạch và triển khai các nội dung đào tạo, bồi dƣỡng theo đúng tiến độ đề ra. Công tác tổ chức các lớp học, quyết định cử CC các phòng chuyên môn thuộc quận đi học, đăng ký tham dự các lớp học, báo cáo kết quả đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc thực hiện công khai, chuyển đến từng đơn vị có liên quan. Do có sự triển khai nghiêm túc, đúng đủ thành phần, số lƣợng CC các phòng chuyên
môn thuộc quận đƣợc cử đi đào tạo, bồi dƣỡng chính trị, kiến thức quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ… ngày càng tăng cả về số lượng và chất lượng. Tổng số CC các phòng chuyên môn thuộc quận đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng từ năm 2017 đến năm 2022 là 907 lượt người. Kết quả này cho thấy có sự quan tâm của các cấp ủy Đảng và của lãnh đạo các tổ chức, đơn vị trong việc thực hiện nghiêm túc các khâu về tổ chức cán bộ và thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức. Công tác này ngày càng chú ý đến trình độ chuyên môn đảm bảo yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ CC các phòng chuyên môn thuộc Quận.
53 Nhằm nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng CC các phòng chuyên môn thuộc quận, UBND quận đã lên phương án và quyết định mời các giảng viên, báo cáo viên tham gia giảng dạy phần lớn là cán bộ lãnh đạo, quản lý các cơ quan, đơn vị thuộc Trung ƣơng, Thành phố, có kinh nghiệm trên nhiều ngành, lĩnh vực nên nội dung truyền đạt sát với thực tế và áp dụng vào công việc rất hiệu quả. Các chuyên đề được minh họa, hướng dẫn bằng hình ảnh trực quan, sinh động, phát huy làm
việc nhóm; tổ chức thảo luận, làm bài tập tình huống sau mỗi chuyên đề đã giúp cho người học dễ tiếp thu, nhớ sâu kiến thức; đồng thời hướng dẫn nghiệp vụ sát với mỗi vị trí việc làm của người học theo hình thức ―cầm tay, chỉ việc‖ nên người học có nhiều hứng thú, phát huy tính tìm tòi, nghiên cứu. Quận có đơn vị trực thuộc Quận ủy là Trung tâm bồi dƣỡng chính trị Quận, đây là đơn vị có chức năng tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng về lý luận chính trị- hành chính; các Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; tập huấn kiến thức, kỹ năng và chuyên môn, nghiệp vụ công tác xây dựng Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị, xã hội, kiến thức quản lý nhà nước cho cán bộ, đảng viên trong
hệ thống chính trị từ Quận đến cơ sở trên địa bàn cấp Quận. Từ năm 2019, đồng chí Ủy viên Ban thường vụ Quận ủy- Trưởng ban Tuyên giáo Quận được phân công
kiêm nhiệm làm Giám đốc trung tâm Bồi dƣỡng chính trị Quận. Cơ sở vật chất của trung tâm đƣợc đầu tƣ xây dựng đầy đủ trang thiết bị cho cả giảng viên và học viên đáp ứng mọi mặt phục vụ công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức của Quận.
Từ năm 2019, căn cứ Nghị định 161/2018/NĐ-CP công chức dự thi nâng
ngạch, xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp cần đủ các điều kiện chính đó là:
Được đánh gia, phân loại hoàn thành tốt nhiệm vụ trong năm công tác liền kề trước năm dự thi nâng ngạch; có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; không trong thời gian thi hành kỷ luật hoặc đang xem xét xử lý kỷ luật. Có ít nhất 01 năm (đủ 12 tháng)
giữ ngạch dưới liền kề với ngạch đăng ký dự thi tính đến ngày hết hạn nộp hồ sơ dự thi. Đáp ứng các yêu cầu khác về văn bằng, chứng chỉ. Từ năm 2017 đến năm 2022, Quận đã tổ chức 398 lớp bồi dƣỡng cho 101.978 lƣợt học viên; mở 03 lớp đào tạo
54 cử nhân chính trị, trung cấp chính trị cho 305 học viên. Mở 03 lớp bồi dƣỡng cán bộ quy hoạch và 02 lớp cập nhật kiến thức cho cán bộ chủ chốt.
2.2.2.3. Về bố trí, sử dụng, bổ nhiệm công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND quận
Công tác bổ nhiệm, số lƣợng cấp phó các chức danh lãnh đạo, quản lý, đƣợc
dựa trên điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm, căn cứ các Quy định hiện hành và Quyết định số 15/2019/QĐ-UBND ngày 11/9/2019 của UBND Thành phố ban hành Quy định về việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, biệt phái, từ chức, miễn nhiệm công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý, người quản lý doanh nghiệp, cử người đại diện quản lý phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp thuộc thẩm quyền quản lý, quyết định của Chủ tịch UBND thành phố và Thủ trưởng các Sở, ban ngành, đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND Thành phố, Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã và Hướng dẫn số 2416/SNV-TCBC ngày 07/10/2019 của Sở Nội vụ về việc: Hướng dẫn thực hiện quyết định số 15/2019/QĐ-UBND ngày 11/9/2019 của UBND Thành phố. Trình tự,
thủ tục bổ nhiệm, kết quả thực hiện công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý thuộc thẩm quyền: Trình tự, thủ tục bổ nhiệm cán bộ hiện nay khối chính quyền đang thực hiện Quyết định 15/2019/QĐ-UBND ngày 11/9/2019 của UBND Thành phố ban hành quy định về việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, biệt phái, từ chức, miễn nhiệm CC các phòng chuyên môn. Kết quả giai đoạn 2018 - 2022: Bổ nhiệm: 9; Bổ nhiệm lại: 7
Là đơn vị thực hiện nghiêm túc, quyết liệt công tác sắp xếp bộ máy, hoàn thiện mô hình tổ chức hệ thống chính trị trên địa bàn dân cƣ theo Đề án 06-ĐA/TU ngày
24/9/2013 của Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội bảo đảm tinh gọn, đồng bộ.
Thường xuyên chỉ đạo tiến hành sắp xếp lại theo khối thống nhất các tổ chức cơ sở đảng trực thuộc phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của từng loại hình. Công tác cán bộ, công chức đƣợc tập trung chỉ đạo có nhiều đổi mới, sáng tạo, mang lại kết quả cao. Các khâu trong công tác cán bộ, công chức đƣợc chỉ đạo thực hiện đồng bộ, bảo đảm đúng nguyên tắc, quy định Điều lệ Đảng và quy định về phân cấp quản lý cán bộ. Việc đánh giá phân loại công chức lãnh đạo, quản lý các cấp hằng năm đƣợc tiến hành nghiêm túc. Hoàn thành quy hoạch đội ngũ CC các phòng chuyên môn
55 thuộc quận giữ vị trị lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2020 - 2025 và các năm tiếp theo.
Chỉ đạo triển khai thực hiện nghiêm túc Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015;
Nghị quyết số 18-NQ/TW của Hội nghị TW6 (khóa XII) về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ CC các phòng chuyên môn thuộc quận. Các phòng chuyên môn của UBND Quận đã hoàn thành và đƣợc Thành phố phê duyệt Đề án vị trí việc làm của từng đơn vị. Xây dựng Kế hoạch triển khai thực hiện đồng bộ Đề án số 21 của Thành ủy về sắp xếp, bố trí các chức danh không chuyên trách của Thành ủy đúng yêu cầu, tiến độ. Công tác điều động, luân chuyển, đào tạo, bồi dƣỡng CC các
phòng chuyên môn thuộc quận được thực hiện thường xuyên, đúng quy trình, quy định, đổi mới, cải tiến phươn Công tác cán bộ, công chức được chỉ đạo thực hiện đồng bộ, bảo đảm đúng nguyên tắc, quy định Điều lệ Đảng và quy định về phân cấp quản lý cán bộ. Công tác đánh giá, phân loại công chức lãnh đạo, quản lý các cấp
hiện nay đƣợc thực hiện trên hình thức đánh giá tháng, quý, năm và đƣợc tiến hành nghiêm túc. Thường xuyên rà soát, bổ sung quy hoạch đội ngũ CC các phòng chuyên môn thuộc Quận giữ vị trị lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2020 - 2025 và các năm tiếp theo. Tổ chức triển khai thực hiện nghiêm túc Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015; Nghị quyết số 18-NQ/TW của Hội nghị TW6 (khóa XII) về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ CC các phòng chuyên môn thuộc Quận. Hiện nay, các phòng chuyên môn của UBND Quận đã hoàn thành và đƣợc Thành phố phê duyệt Đề án vị trí việc làm của từng đơn vị. Căn cứ Đề án số 21 của Thành ủy về sắp xếp, bố trí các chức danh không chuyên trách của Thành ủy, Quận đã tổ chức thực hiện đúng yêu cầu, tiến độ. Công tác điều động, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng CC các phòng chuyên môn thuộc Quận được thực hiện thường xuyên, đúng quy trình, quy định, đổi mới, cải tiến phương pháp và nâng cao chất lượng giảng dạy phương pháp và nâng cao chất lượng giảng dạy.
Uỷ ban Nhân dân các cấp đã chủ động xây dựng các kế hoạch, chương trình công tác bám sát chỉ đạo của cấp ủy và chủ đề công tác từng năm của Thành phố.
Xây dựng Chương trình công tác năm và xác định rõ những nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm để tập trung chỉ đạo thực hiện đạt kết quả rõ nét trên các mặt công tác của Quận. 100% các đơn vị trực thuộc Quận đã xây dựng quy chế làm việc và phân
56 công nhiệm vụ đến từng CC các phòng chuyên môn thuộc quận, thường xuyên rà soát, bổ sung, hoàn thiện quy chế làm việc, quy trình nội bộ giải quyết công việc và phân công nhiệm vụ ngay sau khi có thay đổi về nhân sự, chức năng nhiệm vụ của đơn vị theo phương châm 5 ―rõ‖- Rõ người, rõ việc, rõ quy trình, rõ hiệu quả.
Một trong những khâu đột phá trong Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận Đống Đa lần thứ XXVIII là đột phá về công tác cải cách hành chính , xây dựng chính
quyền điện tử, chính quyền số. Quận đã triển khai thực hiện nghiêm túc các nhiệm vụ “Năm kỷ cương hành chính 2017‖, năm ―Nâng cao hiệu lực hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị năm 2018, 2019‖ với trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin và nâng cao chất lƣợng công tác quản trị ; song song với đẩy mạnh và triển khai đầy đủ 06 nội dung công tác cải cách hành chính bao gồm: cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy, cải cách công vụ, cải cách tài chính công, cải cách cơ chế Một cửa- một cửa liên thông, xây dựng chính quyền điện tử, chính quyền số. Thực hiện nghiêm túc Quyết định của UBND Thành phố về việc tổ chức thực hiện cơ chế Một cửa với nhiều thủ tục ―Không chờ‖ và cơ chế Một cửa liên thông trong giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức. Hoàn thành việc xây dựng Bộ chỉ số CCHC, kiểm soát và công bố các thủ tục hành chính áp dụng đối với CC các phòng chuyên môn thuộc Quận. Rà soát và bổ sung đề án vị trí việc làm khối các phòng ban đơn vị, đề án vị trí việc làm khối CC các phòng chuyên môn thuộc Quận. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra công vụ, kiểm tra
quy tắc ứng xử với đội ngũ CC. Đổi mới công tác đào tạo, bồi dƣỡng, thực hiện thường kỳ chuyển đổi vị trí việc làm theo Nghị định 59 của Chính phủ đối với CC các phòng chuyên môn thuộc Quận. Tập trung nâng cấp, đầu tƣ áp dụng hệ thống công nghệ thông tin hiện đại thông qua các phần mềm điện tử vào việc giải quyết các thủ tục hành chính và thực hiện công tác lãnh đạo, điều hành, quản lý, thực hiện
nhiệm vụ chuyên môn. Đội ngũ CC các phòng chuyên môn thuộc Quận các cơ quan tư pháp, nội chính luôn được chú trọng và được tăng cường cả về số lượng, chất lƣợng; trụ sở cùng điều kiện làm việc tại các cơ quan đƣợc quan tâm hỗ trợ, đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới.