Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG NÔNG THÔN
1.1. Một số vấn đề lý luận về lao động nông thôn và xuất khẩu lao động nông thôn
1.1.3. Xuất khẩu lao động nông thôn
1.1.3.1. Nội dung của xuất khẩu lao động nông thôn
Nội dung của xuất khẩu lao động nông thôn mang đầy đủ những nội dung giống xuất khẩu lao động nói chung. Theo Điều 4, Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, nội dung hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài bao gồm các nội dung sau đây:
1. Ký kết các hợp đồng liên quan đến việc người lao động đi làm việc ở nước ngoài;
2. Tuyển chọn lao động;
3. Dạy nghề, ngoại ngữ cho người lao động; tổ chức bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước khi đi làm việc ở nước ngoài;
4. Thực hiện Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài;
5. Quản lý, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động đi làm việc ở nước ngoài;
6. Thực hiện các chế độ, chính sách đối với người lao động đi làm việc ở nước ngoài;
7. Thanh lý hợp đồng giữa doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp và người lao động đi làm việc ở nước ngoài;
8. Các hoạt động khác của tổ chức, cá nhân có liên quan đến người lao động đi làm việc ở nước ngoài.
1.1.3.2. Đặc điểm của xuất khẩu lao động nông thôn
a) XKLĐ nói chung và XKLĐ nông thôn nói riêng đều là một hoạt động kinh tế đối ngoại đặc thù
Điều này thể hiện rừ nột ở chỗ, XKLĐ nụng thụn là hoạt động vừa cú tớnh kinh tế lại vừa có tính xã hội sâu sắc.
- XKLĐ nông thôn là một hoạt động kinh tế: Tính kinh tế thể hiện ở việc nước XKLĐ được hưởng lợi rất nhiều từ những dòng tiền chuyển về của người lao động ở nước ngoài, ở việc tăng thu ngân sách nhà nước và ở một số lợi ích khác. Ở nhiều nước trên thế giới, thông qua giải quyết việc làm cho một phần lực lượng lao động đang ngày càng tăng lên ở nước họ, XKLĐ đã là một giải pháp quan trọng để thu hút ngoại tệ bằng hình thức chuyền tiền về nước của người lao động. Những lợi ích
ngoài và việc này có thể đạt được hay không còn tuỳ thuộc vào cung - cầu lao động trên thị trường thế giới. Các nước XKLĐ và NKLĐ phải tính toán kỹ xem lợi ích và mất mát từ hoạt động kể trên và đưa ra quyết định đúng đắn. Như vậy, việc quản lý Nhà nước, sự điều chỉnh pháp luật liên quan tới XKLĐ luôn luôn bám sát đặc điểm này, làm sao để mục tiêu kinh tế luôn là mục tiêu số một.
- XKLĐ nông thôn là một hoạt động mang tính xã hội: XKLĐ có tính xã hội vì sức lao động là hàng hoá đặc biệt, nó không thể tách rời chủ thể là người lao động. Vì vậy mọi chính sách pháp luật hay hợp đồng lao động trong lĩnh vực này phải kết hợp với chính sách xã hội: đảm bảo người lao động xuất khẩu phải được hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, chế độ y tế, hoạt động công đoàn, nghỉ phép, nghỉ các ngày lễ Tết, đảm bảo người lao động ở nước ngoài được lao động như cam kết trong hợp đồng lao động… Bên cạnh đó, chủ thể lao động có khả năng tư duy và có khả năng tự làm chủ bản thân. Vì vậy, ở tầm vĩ mô, trong các hiệp định và hợp đồng ký kết bên cạnh những điều khoản, điều mục thông thường, còn phải có những điều khoản đề cập đến đời sống chính trị, tinh thần, văn hoá, sinh hoạt của người lao động như vấn đề thăm viếng của các thân nhân, vấn đề đào tạo để nâng cao tay nghề, các sinh hoạt văn hoá, tinh thần tập thể, các ngày lễ hội…
b) XKLĐ nông thôn là một hoạt động xuất khẩu dịch vụ
XKLĐ nông thôn là hoạt động xuất khẩu dịch vụ đặc thù, khác hẳn với xuất khẩu hàng hoá thông thường vì sức lao động không thể tách rời với chủ thể lao động.
- Tính chất vô hình, không thể chia cắt: Đặc điểm của dịch vụ thông thường là không hiện hữu, không tồn tại dưới dạng vật thể, không thể sờ mó, tiếp xúc hay nhìn thấy được khi quyết định sử dụng. Và trong hoạt động kinh doanh các loại hình dịch vụ, quá trình cung cấp dịch vụ và tiêu dùng dịch vụ diễn ra đồng thời. Cũng giống như vậy, trong hoạt động XKLĐ, yếu tố vô hình chính là hàng hóa sức lao động. Quá trình người thuê lao động sử dụng lao động và quá trình người lao động đem sức lao động phục vụ sản xuất theo thỏa thuận diễn ra song song. Do vậy, hoạt động XKLĐ được coi là hoạt động xuất khẩu dịch vụ.
Lĩnh vực XKLĐ có điểm đặc biệt là hoạt động XKLĐ kéo dài từ khi đưa người lao động ra nước ngoài, giúp họ hoà nhập với môi trường làm việc ở nước nhận lao động, với các hoạt động đào tạo nghề cũng như văn hoá phong tục, lối
sống, luật pháp... của nước họ đến lao động cho tới khi họ trở về nước. Các bên liên quan đến hoạt động XKLĐ có quyền lợi và nghĩa vụ trong suốt thời hạn của hợp đồng, thậm chí đối với doanh nghiệp, thời hạn thực hiện nghĩa vụ còn dài hơn thời hạn hiệu lực của hợp đồng vì họ phải thực hiện công việc trước khi đưa người lao động ra nước ngoài làm việc và giải quyết những công việc sau khi người lao động kết thúc thời hạn hợp đồng làm việc ở nước ngoài. Như vậy, khác với hoạt động mua bán hàng hoá thông thường, các bên liên quan trong XKLĐ phải thường xuyên có những hành động để thực hiện nghĩa vụ quy định trong hợp đồng hoặc cả trong trường hợp không quy định trong hợp đồng nhưng có liên quan đến quyền lợi của người lao động, người sử dụng lao động.
- XKLĐ là một hoạt động không mang tính xác định: Dịch vụ có tính không đồng nhất, không xác định bởi các dịch vụ phụ thuộc vào người cung cấp. Giống như vậy, chất lượng của hàng hoá sức lao động không có tính đồng nhất vì nó được phản ánh dựa vào tay nghề, sự sáng tạo cũng như sự dẻo dai, bền bỉ trong lao động của người lao động. Trong khi các loại hàng hóa thông thường khác thường được chuẩn hóa ở mức cao, có thể đem so sánh với nhau thì hàng hóa sức lao động hoàn toàn không giống nhau. Mỗi người lao động là một tập hợp của các năng lực bẩm sinh cộng với các kỹ năng chuyên biệt tiếp thu được từ giáo dục và đào tạo, mỗi người lao động đều có những đặc điểm riêng về khả năng, trình độ, tuổi tác, nguồn gốc, giới tính… Chính vì thế, sức lao động do những người này đem ra trao đổi trên thị trường lao động khác nhau, không đồng nhất.
c) Giá xuất khẩu của sức lao động
Điểm khác biệt giữa việc xuất khẩu hàng hoá sức lao động với hàng hoá thông thường còn thể hiện ở việc tính giá xuất khẩu của hàng hoá sức lao động.
Giá trị hàng hoá sức lao động bao gồm ba bộ phận:
- Thứ nhất là giá trị những tư liệu sinh hoạt cần thiết để tái sản xuất sức lao động của bản thân người lao động.
- Thứ hai là giá trị những tư liệu sinh hoạt cần thiết để người lao động có thể nuôi dưỡng gia đình họ.
- Thứ ba là chi phí đào tạo nghề nghiệp, chi phí để thỏa mãn các nhu cầu văn hoá tinh thần của người lao động.
Như vậy, khi tính giá xuất khẩu sức lao động phải tính đúng và tính đủ các yếu tố hình thành giá trị hàng hoá sức lao động, đặc biệt là phải tính trong điều kiện thị trường cụ thể bởi mỗi thị trường có chi phí và điều kiện sinh hoạt khác nhau.
Việc tính giá xuất khẩu sức lao động có vai trò rất lớn trong việc quyết định tính cạnh tranh của các thị trường lao động.
d) Hoạt động XKLĐ nông thôn phải đảm bảo lợi ích ba bên
Đối tượng tham gia hoạt động XKLĐ nông thôn gồm có Nhà nước, tổ chức XKLĐ và người lao động nông thôn. Vì vậy, hoạt động XKLĐ nông thôn có đặc thù rất riêng là phải đảm bảo sự hài hòa về lợi ích của cả ba bên tham gia.
- Thứ nhất là lợi ích của Nhà nước, thể hiện ở các khoản ngoại tệ mà người lao động gửi về và các khoản thuế mà họ phải nộp.
- Thứ hai là lợi ích của các tổ chức XKLĐ, chủ yếu là các khoản thu từ các loại phí giải quyết việc làm ở nước ngoài.
- Thứ ba là lợi ích của người lao động nông thôn, đó là các khoản thu nhập, thường cao hơn so với thu nhập khi họ làm việc trong nước.
Về mặt lý luận thì hoạt động XKLĐ nông thôn đảm bảo lợi ích ba bên nhưng trên thực tế vẫn còn có nhiều trường hợp các bên xâm phạm đến lợi ích của nhau:
Có nhiều trường hợp các tổ chức XKLĐ có quyền đưa người lao động nông thôn và chuyên gia đi làm việc ở nước ngoài vì chạy theo lợi ích của mình mà rất dễ vi phạm quy định của Nhà nước, nhất là việc thu các loại phí dịch vụ. Ngược lại, cũng có trường hợp vì chạy theo thu nhập cao mà người lao động rất dễ vi phạm những hợp đồng đã ký kết như hiện tượng làm thêm bên ngoài đơn vị đã ký hợp đồng, hoặc bỏ hợp đồng ra làm việc bên ngoài… Chính vì vậy, các chế độ chính sách Nhà nước đưa ra cần phải đảm bảo hài hoà lợi ích trực tiếp của các bên, đặc biệt phải thật chú ý đến lợi ích trực tiếp của người lao động và các chuyên gia.
e) Hoạt động XKLĐ nông thôn là hoạt động có thời hạn
Có thể nói XKLĐ là sự di chuyển quốc tế về sức lao động có kế hoạch và có thời hạn. Chính vì vậy, Nhà nước và các doanh nghiệp XKLĐ cần có chế độ ưu đãi, khuyến khích và hỗ trợ, giúp người lao động có sự ổn định về tinh thần cũng như vật chất sau khi hết thời hạn lao động ở nước ngoài và trở về nước. Chính sách đối
với người lao động sau khi về nước như đảm bảo việc làm cho người lao động, khuyến khích bằng những ưu đãi để họ bỏ vốn đầu tư phát triển sản xuất…
Mặt khác, những lao động đã qua đào tạo và làm việc ở nước ngoài có thể được khuyến khích tái XKLĐ. Tuy nhiên, để thực hiện tái XKLĐ, không phải chỉ tính đến hiệu quả kinh tế như đáp ứng nhu cầu đa dạng của thị trường NKLĐ với mức lương cao, Nhà nước không mất thời gian và chi phí đào tạo, mà còn cần phải tính đến hiệu quả xã hội như các chính sách, chế độ xã hội trong việc tạo việc làm và phân phối thu nhập.
f) Hoạt động XKLĐ nông thôn diễn ra trong môi trường cạnh tranh ngày càng gay gắt
Hiện nay thị trường lao động quốc tế là một thị trường cạnh tranh tự do và được phân cách bằng biên giới giữa các quốc gia. Đó là một thị trường mà sự hợp tác giữa các nước là một đòi hỏi bắt buộc; đồng thời sự cạnh tranh lại là một yếu tố không thể thiếu. Sự cạnh tranh trong thị trường lao động thế giới hiện nay vừa là sự cạnh tranh giữa các quốc gia, vừa là sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế trong một quốc gia. Họ cạnh tranh bằng cách cung cấp nguồn lao động rẻ, có chất lượng và cả những chế độ ưu đãi đối với người lao động trước, trong và sau khi hoàn thành hợp đồng XKLĐ. Chiến lược XKLĐ đúng đắn của một quốc gia là tiền đề quan trọng để vươn ra cạnh tranh với các quốc gia khác.
1.1.4. Vai trò của xuất khẩu lao động đối với sự phát triển kinh tế - xã hội ở các