Chương 3. THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA TỈNH BẮC KẠN TRONG THỜI GIAN QUA
3.4. Các nhân tố tác động đến hoạt động xuất khẩu lao động của tỉnh Bắc Kạn
quá trình đưa người lao động của tỉnh đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài. Những hoạt động đó bao gồm: nghiên cứu thị trường, tìm kiếm đối tác, ký kết hợp đồng; tổ chức tuyển chọn lao động, đào tạo giáo dục định hướng; tổ chức đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài; quản lý và bảo vệ quyền lợi của lao động ở nước ngoài và đưa lao động về nước khi hết hạn hợp đồng ...
Tất cả các hoạt động đó đều diễn ra trong một điều kiện môi trường kinh doanh quốc gia và môi trường kinh doanh quốc tế: sự khác nhau nhu cầu về lao động nhập khẩu, việc đáp ứng nhu cầu lao động xuất khẩu, tiềm năng, thế mạnh của các nước, hệ thống pháp luật riêng, hệ thống pháp luật, thông lệ Quốc tế ...
Nhìn chung hoạt động xuất khẩu lao động của tỉnh Bắc Kạn chịu tác động mạnh bởi các yếu tố chủ yếu sau:
3.4.1. Nhân tố khách quan
3.4.1.1. Điều kiện kinh tế, chính trị, nguồn lao động, chính sách đãi ngộ của nước tiếp nhận lao động
Từ sau khủng hoảng kinh tế toàn cầu 2008 đến nay, nền kinh tế thế giới đã có những bước phục hồi, nhưng chưa mạnh và chưa vững chắc. Kinh tế thế giới vẫn đang tiềm ẩn nhiều yếu tố bất ổn. Sự phục hồi của thị trường lao động quốc tế còn chậm hơn. Ngay cả những nước kinh tế đã phát triển trở lại, họ cũng điều chỉnh thắt chặt chính sách tiếp nhận lao động nước ngoài hơn trước khủng hoảng kinh tế. Cạnh tranh giữa các nước xuất khẩu lao động, do đó thêm gay gắt hơn.
Hiện nay, thị trường xuất khẩu lao động chủ yếu của tỉnh Bắc Kạn là Malaysia, Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan. Nhìn chung, các quốc gia này đều có tình hình kinh tế, chính trị khá ổn định. Điều này tạo tâm lý yên tâm cho người lao động khi đi làm việc. Ngoài ra, mỗi quốc gia lại cho những chính sách ưu đãi khác nhau nhằm thu hút lao động từ nước ngoài đến làm việc
Chặng hạn như thị trường Malaysia, thu hút người lao động bởi chi phí đi thấp, được nợ phí, xuất cảnh nhanh mức lương khá và công việc không đòi hỏi cao rất phù hợp với đại đa số lao động khu vực nông thôn. Tuy nhiên thị trường này là thị trường lao động giá rẻ nên không tránh khỏi điều kiện làm việc trong nhà xưởng không được tốt và các chế độ cũng như một số vấn đề khác không được đảm bảo.
Đài Loan là một thị trường lớn đối với lao động Việt Nam. Thị phần của XKLĐ Đài Loan chiếm tới 60% số lao động đi XKLĐ cả nước. Tuy nhiên đối với lao động nông thôn của Bắc Kạn thì số lao động đi làm việc ở đây chỉ chiếm khoảng 1/3. Thị trường này có công việc đa dạng, chi phí để người lao động đi làm việc không quá cao, yêu cầu tuyển dụng thấp. Thị trường Đài Loan lại rất dễ tính trong yêu cầu đối với người lao động khi bắt đầu sang làm việc. Ngoài ra, Đài Loan còn ưu đãi cho người lao động nước ngoài việc được gia hạn thêm thời gian làm việc.
Mức tối đa lao động có thể gia hạn thời gian làm tại Đài Loan lên đến 12 năm. Tuy nhiên, hạn chế lớn nhất của thị trường này đó là là những tệ nạn ngoài công việc.Rất nhiều lao động sang bị bạn bè dụ dỗ bỏ việc, bài bạc dẫn đến nợ nần ở xứ người.
Một số còn có hành vi trộm cắp dẫn đến nhiều vấn nạn trong khu của người Việt sinh sống.
Lao động Việt Nam chính thức được vào Hàn Quốc theo diện xuất khẩu lao động từ năm 2016. Đây là một thị trường hấp dẫn với mức lương cao. Tuy nhiên họ cũng đòi hỏi yêu cầu đối với người lao động cao hơn. Ngoài ra, để thắt chặt việc quản lý lao động xuất khẩu từ các nước, chính phủ Hàn Quốc yêu cầu Việt Nam cũng như một số nước khác cần quản lý chặt nguồn lao động đi xuất khẩu tránh tình trạng lao động bỏ trốn nhiều như trước đây. Do vậy, hiện nay các lao động đi XKLĐ Hàn Quốc đều phải đăng ký với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, tất
quyền tuyển dụng lao động đi Hàn Quốc làm việc. Do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội trực tiếp tuyển dụng lao động đi XKLĐ Hàn Quốc nên mức chi phí đi lao động rất rẻ, các ứng viên đăng ký chỉ mất phí đào tạo tiếng Hàn trong thời gian đợi xuất cảnh còn các chi phí khác không đáng kể.
Nhật Bản cũng là một trong những thị trường hấp dẫn người lao động với mức lương cao. Tuy nhiên, đây lại là một thị trường khá “khó tính”. Chính những yêu cầu khắt khe của nước nhập khẩu lao động mà nhiều lao động ở nông thôn của tỉnh Bắc Kạn không đáp ứng được yêu cầu của họ. Đây là một trong những khó khăn, hạn chế lớn nhất của các lao động ở nông thôn của tỉnh Bắc Kạn khi muốn tiếp cận và làm việc ở những thị trường của nước phát triển.
3.4.1.2. Sự cạnh tranh của các nước xuất khẩu lao động khác
Xuất khẩu lao động được thực hiện trong sự cạnh tranh gay gắt giữa các quốc gia xuất khẩu lao động. Trong tình hình các quốc gia đều điều chỉnh thắt chặt chính sách tiếp nhận lao động nước ngoài thì cạnh tranh giữa các nước xuất khẩu lao động càng trở nên gay gắt. Ngày càng có nhiều nước tham gia vào lĩnh vực xuất khẩu lao động. Trong hiện thời và trước mắt các nước nhập khẩu lao động chỉ muốn tiếp nhận lao động có kỹ năng cao, thích ứng với công nghệ mới, đặc biệt là công nghệ thông tin. Chính sự cạnh tranh gay gắt và yêu cầu cao hơn về trình độ tay nghề của lao động xuất khẩu đã tạo ra thách thức lớn cho người lao động ở nông thôn của Bắc Kạn vốn đã có những hạn chế về trình độ chuyên môn.
3.4.2. Nhân tố chủ quan
3.4.2.1. Nhân tố thuộc về phía nhà nước
Với việc xỏc định rừ vị trớ và vai trũ của XKLĐ với phỏt triển kinh tế, xó hội cho đến nay, tỉnh Bắc Kạn đã ban hành nhiều văn bản quan trọng về phát triển nguồn nhân lực như: Nghị quyết số 37/NQ/TU ngày 24/9/2010 của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ về công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2015; Quyết định 2811/QĐ-UBND ngày 24/12/2010 của UBND tỉnh phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” tỉnh Bắc Kạn;
Quyết định 1790/QĐ-UBND ngày 13/10/2014 của UBND tỉnh phê duyệt dự án đầu tư nghề trọng điểm giai đoạn 2011-2015 và định hướng đến năm 2020...
Sở LĐTB&XH tích cực tham mưu UBND tỉnh chỉ đạo các sở, ban, ngành, địa phương phối hợp chặt chẽ để tạo thuận lợi cho các trường, trung tâm, cơ sở giáo dục nghề nghiệp, doanh nghiệp tuyển dụng lao động, xuất khẩu lao động.... Nhờ vậy, hệ thống trường, trung tâm, cơ sở đào tạo nghề có bước phát triển đáng kể với 19 cơ sở giáo dục nghề nghiệp gồm: 2 trường cao đẳng; 1 trường trung cấp; 7 trung tâm giáo dục nghề nghiệp - giáo dục thường xuyên cấp huyện; 9 cơ sở khác có đăng ký hoạt động giáo dục nghề nghiệp, đáp ứng tốt việc mở rộng hình thức đào tạo phát triển nguồn nhân. Bên cạnh đó, thông qua các chương trình, dự án về đào tạo nghề của Chính phủ và các tổ chức trong và ngoài nước, nhiều hình thức đào tạo được tổ chức phù hợp với điều kiện của người lao động tại các địa phương, người dân được tham gia đào tạo ở nhiều cấp độ khác nhau.
Trong giai đoạn 2014 - 2016 toàn tỉnh đã tổ chức tuyển sinh và đào tạo được 38.438 người (năm 2016 tuyển sinh và đào tạo 6.542 người), gồm hệ cao đẳng 106 người; trung cấp nghề 2.151 người; sơ cấp nghề và đào tạo dưới 3 tháng 36.157 người. Qua đó nâng tỷ lệ qua đào tạo nghề của tỉnh đến hết năm 2015 là 30%, năm 2016 là 32,5%, đạt chỉ tiêu Quy hoạch đề ra.
Bên cạnh đó, công tác tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát việc thực hiện cũng được lãnh đạo tỉnh thường xuyên thực hiện nên chất lượng nguồn nhân lực ngày một nâng cao.
3.4.2.2. Nhân tố thuộc về phía các doanh nghiệp, cơ sở, tổ chức XKLĐ
Tính đến hết tháng 12/2016, toàn tỉnh có 19 doanh nghiệp và 01 Trung tâm Lao động ngoài nước (thuộc Bộ Lao động - TB&XH) được cơ quan thường trực là Sở Lao động - Thương binh và Xã hội giới thiệu đến các huyện, thành phố tư vấn, tuyển chọn lao động đi làm việc ở nước ngoài; một số đơn vị đã chủ động mở văn phòng đại diện tại Bắc Kạn để thuận tiện cho người lao động giao dịch. Các doanh nghiệp đã tổ chức trên 100 cuộc tư vấn, tuyển được trên 250 người đưa đi đào tạo và làm các thủ tục xuất cảnh. Những việc làm thiết thực của các doanh nghiệp, trung tâm đã tạo cơ hôi, thúc đẩy hoạt động XKLĐ của tỉnh phát triển. Tuy nhiên, một số doanh nghiệp chưa làm tốt việc quan tâm, bảo vệ quyền lợi cho người lao động khi đi làm việc ở nước ngoài. Công tác tuyển chọn lao động và tổ chức quản
chưa tốt. Nhiều doanh nghiệp không có văn phòng quản lý người lao động tại nước tiếp nhận người lao động sang làm việc. Điều này cũng ảnh hưởng phần nào đến hiệu quả của hoạt động XKLĐ.
3.4.2.3. Nhân tố thuộc người lao động
Theo kết quả điều tra năm 2016, tỉnh Bắc Kạn có khoảng 193.125 người đang trong độ tuổi lao động, chiếm 62,63% dân số của toàn tỉnh. Trong đó tỷ lệ lao động trong độ tuổi lao động ở nông thôn là khoảng 142.471 người (chiếm 73,8%).
Trong đó, số lao động ở nông thôn chưa qua đào tạo là 84.454 người chiếm 59,3%
lực lượng lao động ở nông thôn, công nhân kỹ thuật không có bằng là 34.036 người chiếm 23,9%, số lao động đã qua đào tạo chiếm 16,8%. Về cơ cấu lao động, lĩnh vực nông - lâm nghiệp vẫn có số lượng chiếm 73,6%; các lĩnh vực khác chiếm thiểu số: công nghiệp xây dựng chiếm 8,4% và dịch vụ chiểm 18,0%).
Như vậy, lực lượng lao động ở nông thôn tỉnh Bắc Kạn có nghề, đặc biệt có nghề trình độ cao và ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu công việc còn thiếu, không có sẵn để phục vụ kịp thời yêu cầu của nhiều hợp đồng, ở nhiều thị trường. Đây là một trong hạn chế rất lớn trong hoạt động XKLĐ của tỉnh. Ngoài ra, ý thức chấp hành kỷ luật lao động, tuân thủ hợp đồng và pháp luật của một bộ phận không nhỏ lao động của tỉnh trong thời gian làm việc ở nước ngoài còn yếu. Hiện tượng vi phạm quy định về trật tự, vệ sinh công cộng, cờ bạc, đánh nhau, uống rượu, nấu rượu lậu, ăn cắp diễn ra trong một số ít lao động, nhưng gây tiếng xấu, làm mất uy tín của lao động Việt Nam. Hiện tượng bỏ hợp đồng trốn ra ngoài làm việc bất hợp pháp, hoặc hết hạn hợp đồng không về nước, cư trú bất hợp pháp là khá nghiêm trọng ở một số thị trường: Hàn Quốc, Đài Loan, Nhật Bản. Cá biệt có những trường hợp người lao động cố tình vi phạm, bỏ trốn ngay tại sân bay sau khi nhập cảnh.
3.5. Nhu cầu và nguyện vọng của người lao động tham gia thị trường xuất