Kết quả thu ngõn sỏch thành phố Hà Nội trong 7 năm qua đạt khỏ, với mức tăng trưởng bỡnh quõn là 21,65%/năm, trong 7 năm, số thu ngõn sỏch đạt 197.116,9 tỷ đồng, đúng gúp vào NSNN của cả nước đạt 14-16%. Trung bỡnh hằng năm, thu ngõn sỏch trờn địa bàn đạt 28.157 tỷ đồng/năm.
Nhỡn tổng quỏt 7 năm qua thu ngõn sỏch trờn địa bàn liờn tục tăng, tuy nhiờn tốc độ tăng thu ngõn sỏch khụng ổn định và khụng đồng tốc với tốc độ tăng trưởng kinh tế. Dưới đõy là những nột khỏi quỏt về tỡnh hỡnh và kết quả thu ngõn sỏch hàng năm:
Bảng 2.1:Tổng thu ngõn sỏch trờn địa bàn Thành phố giai đoạn 2001-2007 Đơn vị: tỷ đồng, phần trăm (%) Năm 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Số thu 14.504 18.852 20.941 26.461 30.748 38.613 46.978 Tốc độ tăng thu 6,78% 30% 11,1% 26,3% 16,2% 25,58% 21,66% Tăng trưởng GDP 10,03% 12,04% 11,43% 11,58 % 11,16% 11,5% 12,1%
Nguồn: Tớnh toỏn từ Bỏo cỏo Quyết toỏn ngõn sỏch Thành phố hàng năm
Năm 2001, mặc dự gặp nhiều khú khăn về thời tiết, đặc biệt chịu ảnh hưởng suy thoỏi kinh tế thế giới, giỏ cả hàng hoỏ xuất khẩu giảm nhiều, tuy nhiờn kinh tế Hà Nội vẫn tăng trưởng khỏ, GDP tăng 10,03%; tổng vốn đầu tư xó hội đạt 18.120 tỷ đồng, tăng 17,4% so với năm 2000; tuy nhiờn thu ngõn sỏch trờn địa bàn chỉ đạt mức tăng 6,78% so với năm 2000. Nếu loại bỏ phần thu bổ sung từ ngõn sỏch Trung ương (514 tỷ đồng năm 2000 và 1.116 tỷ đồng năm 2005), thu ngõn sỏch trờn địa bàn chỉ tăng 2,44%, là mức tăng quỏ khiờm tốn so với tốc độ tăng trưởng GDP và vốn đầu tư xó hội.
Năm 2002, kết quả thu ngõn sỏch tăng mạnh, đạt mức tăng 30% so với năm 2001. Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức 12,04% . Sở dĩ cú sự tăng đột biến này là do những thay đổi về cơ chế chớnh sỏch thu, làm phỏt sinh những khoản thu mới cho Thành phố (từ năm 2002, một số đơn vị hạch toỏn toàn ngành chuyển về thu tại Hà Nội, là khoản thu nộp 100% NSNN: Tổng cụng ty đường sắt, Hóng hàng khụng quốc gia…). Một số khoản thu tăng cao như cỏc khoản thu từ đất
tăng 35,21% so với thực hiện 2001 và tăng 61,41% so với dự toỏn; thu từ cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài tăng 32,94% so với năm 2001 và tăng 31% so với dự toỏn. Một số khoản thu đạt thấp như thu từ DNNN địa phương, thuế thu nhập cỏ nhõn. Nguyờn nhõn là do tiến trỡnh cổ phần húa DNNN và tăng mức chịu thuế thu nhập của người cú thu nhập cao từ 2 triệu lờn 3 triệu đồng. Nếu loại trừ yếu tố tăng thu từ DNNN TW do thay đổi cơ chế thỡ thu ngõn sỏch tăng 16,1% so với năm 2001.
Năm 2003, kinh tế Thành phố tiếp tục phỏt triển, đạt mức tăng trưởng cao, GDP tăng 11,43%. Cú thể núi, việc Hà Nội tập trung chuẩn bị tổ chức SEAGAMES 22 tại Thủ đụ đó là một cỳ hớch phỏt triển kinh tế. Đồng thời năm 2003 là năm đầu tiờn thực hiện việc đấu giỏ quyền sử dụng đất và được bổ sung nguồn thu từ dầu vào thu ngõn sỏch trờn địa bàn. Đõy là điều kiện thuận lợi để tăng nguồn thu ngõn sỏch. Tuy nhiờn, do sự tỏc động của cuộc chiến tranh Irắc và dịch viờm đường hụ hấp (SARS), cựng nhiều nguyờn nhõn khỏc, thu ngõn sỏch trờn địa bàn chỉ đạt mức tăng 11,1% so với năm 2002, bằng hơn 1/3 mức tăng năm 2002 và tăng 8% so dự toỏn. Số thu từ đấu giỏ quyền sử dụng đất đạt 369 tỷ đồng, chiếm 1,76% tổng thu ngõn sỏch; số thu từ dầu thụ 1.404 tỷ, chiếm 6,71% tổng thu ngõn sỏch. Nếu loại trừ khoản thu từ đấu giỏ quyền sử dụng đất và thu từ dầu thụ thu ngõn sỏch chỉ tăng 1,67% so với năm 2002 và tăng 0,4% so với dự toỏn.
Năm 2004, GDP Thành phố tăng 11,58%, chấm dứt được dịch SARS tạo điều kiện phỏt triển cỏc ngành hàng khụng, du lịch, dịch vụ nhà hàng khỏch sạng…năm 2004 là năm đầu thực hiện Luật Ngõn sỏch nhà nước năm 2002, năm đầu thời kỳ ổn định ngõn sỏch 2004-2006, năm đầu thực hiện phõn cấp quản lý ngõn sỏch theo Nghị quyết HĐND Thành phố, thu ngõn sỏch cú tốc độ tăng khỏ
cao, tăng 26,3% so với năm 2003 và tăng 14,4% so với dự toỏn. Một số khoản cú tốc độ tăng thu cao như thu từ doanh nghiệp cú vốn đầu từ nước ngoài tăng 104,92% so với năm 2003 và 55,4% so dự toỏn; thu từ dầu thụ tăng 56,74% so với năm 2003 và 588% so dự toỏn; thu tiền sử dụng đất (bao gồm cả đấu giỏ quyền sử dụng đất) tăng 126,7% so với năm 2003 và tăng 56,2% so dự toỏn; thu từ XNK tăng 24,06% so với năm 2003 và tăng 11,1% so dự toỏn. Một số khoản thu được phõn cấp quản lý cho cỏc địa phương đó đạt kết quả khỏ cao như: thu từ cụng thương nghiệp ngoài nhà nước tăng 34,1%; thu lệ phớ trước bạ tăng 39,7% ; thu thuế chuyển quyền sử dụng đất tăng 115,9%...
Năm 2005, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 11,16%, giảm nhẹ so với năm 2004. Bờn cạnh những điều kiện thuận lợi, Thành phố Hà Nội đó phải đối diện với nhiều khú khăn mới phỏt sinh như thời tiết hạn hỏn kộo dài, dịch cỳm gia cầm bựng phỏt trở lại, giỏ cả nhiều mặt hàng quan trọng tăng cao (chỉ số giỏ tăng 9,46%) ảnh hưởng tới phỏt triển kinh tế và cụng tỏc thu ngõn sỏch. Tuy vậy, kết quả thu ngõn sỏch vẫn đạt khỏ, tăng 16,2% so với năm 2004 và tăng 8,26% so dự toỏn. Một số khoản cú tốc độ tăng thu cao như thuế chuyển quyền sử dụng đất (tăng 124% so với năm 2004 và 188% so với dự toỏn); thu từ hoa lợi cụng sản, quỹ đất cụng ớch (tăng 33% so dự toỏn và 137% so với dự toỏn); một số khoản thu đạt thấp: lệ phớ trước bạ (bằng 98% so với năm 2004); phớ và lệ phớ (bằng 88% so với năm 2004 và 81,6% so dự toỏn); thu khỏc ngõn sỏch (bằng 81,3% so với năm 2004 và 50,4% so dự toỏn). Tuy nhiờn, những khoản thu núi trờn đều chiếm tỷ trọng khụng lớn khụng tổng thu ngõn sỏch nờn khụng ảnh hưởng nhiều đến tốc độ tăng thu ngõn sỏch năm 2005.
Năm 2006, nền kinh tế đạt tốc độ tăng trưởng cao 11,58%. Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tớch cực, tiến trỡnh hội nhập kinh tế đạt nhiều
kết quả quan trọng. Kết quả thu đạt khỏ, tăng 25,58% so với năm 2005, đạt 110,98% so với dự toỏn. Một số khoản thu đạt khỏ như thuế chuyển quyền sử dụng đất đạt 384%, tiền bỏn nhà thuộc sở hữu nhà nước và bỏn nhà tỏi định cư đạt 119%, tiền thuờ đất đạt 144%. Một số khoản thu đạt thấp như thu phớ và lệ phớ chỉ bằng 105,55% so với năm 2005 do phớ xuất khẩu hàng dệt may được miễn từ quý II/2005, phớ hoa hồng chữ ký chỉ đạt 26% so với dự toỏn.
Năm 2007, kết quả thu đạt khỏ, tăng 21,66% so với năm 2006, đạt 105% so với dự toỏn. Một số khoản thu đạt khỏ như thuế chuyển quyền sử dụng đất tăng 242,8%, tiền bỏn nhà thuộc sở hữu nhà nước và bỏn nhà tỏi định cư tăng 302,5% so với dự toỏn. Một số khoản thu đạt thấp như thu từ doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài chỉ đạt 81,81% so với dự toỏn nhưng tăng 34,86% so với thực hiện năm 2006.
Biểu đồ so sỏnh giữa tốc độ tăng trƣởng GDP và tốc độ tăng thu ngõn sỏch trờn địa bàn Hà Nội giai đoạn 2001-2007
0,00%5,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% 35,00% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Năm Tốc độ tăng thu Tăng trưởng GDP Tốc độ
Hỡnh 2.1: Biểu đồ so sỏnh giữa tốc độ tăng trƣởng GDP và tốc độ tăng thu ngõn sỏch trờn địa bàn giai đoạn 2001-2007.