STT Đối tượng sử dụng đất Tổng diện tích các loại đất trong địa giới hành chính Cơ cấu diện tích loại đất so với tổng diện tích tự nhiên (%) Diện tích đất Nơng nghiệp
(ha) Cơ cấu theo
DTTN (%)
Diện tích đất Phi
nơng nghiệp (ha)
Cơ cấu theo DTTN (%) Diện tích đất chưa sử dụng (ha) Cơ cấu theo DTTN (%) NNP PNN CSD Tổng DTTN 39.721,55 100 27.877,42 70,18 8.973,01 22,590 2.871,12 7,228 1 Hộ gia đình, cá nhân 13.515,86 34,027 12.290,90 30,94 1.224,96 3,084 - - 2 UBND phường sử dụng 1.199,34 3,019 919,75 2,32 279,31 0,703 0,28 0,001
3 UBND phường quản lý 7.369,01 18,552 473,95 1,19 4.024,62 10,132 2.870,44 7,226
4 Tổ chức kinh tế sử dụng 15.844,32 39,888 13.994,67 35,23 1.849,65 4,657 - -
5 Cơ quan, đơn vị của nhà nước 613,90 1,546 198,15 0,50 415,75 1,047 - -
6 Liên doanh - - - - - - - - 7 Doanh nghiệp 100 vốn NN 1,72 0,004 - - 1,72 0,004 - - 8 Cộng đồng dân cư 6,32 0,016 -- - 5,92 0,015 0,40 0,001 9 Tổ chức phát triển quỹ đất - - - - - - - - 10 Tổ chức khác sử dụng 33,42 0,084 - - 33,42 0,084 - - 11 Tổ chức khác quản lý 1.137,66 2,864 - - 1.137,66 2,864 - -
Các chỉ tiêu, số liệu này có ý nghĩa rất quan trọng trong việc phân tích, đánh giá tình hình sử dụng, quản lý đất đai đặc biệt là để định hướng sử dụng các loại đất cụ thể trên địa bàn huyện Đông Triều, đồng thời phục vụ công tác quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015.
Đánh giá chung:
- Hệ thống Hồ sơ địa chính được chính quyền các cấp từ huyện đến các xã, thị trấn quản lý chặt chẽ và đầy đủ. Tuy nhiên do biến động đất đai trên địa bàn huyện trong mấy năm gần đây diễn ra mạnh, việc cập nhật thông tin không được thường xuyên, liên tục nên việc chỉnh lý biến động đất đai ở cơ sở còn chưa được kịp thời, chi tiết. Mặt khác, trên địa bàn huyện Đơng Triều mới có 14/21 xã, thị trấn đã đo đạc xong bản đồ địa chính chính quy, riêng thị trấn Đơng Triều đo đạc xong bản đồ địa chính chính quy từ tháng 6/2010, cịn 7 xã chưa đo đạc xong bản đồ địa chính chính quy tỷ lệ 1/1.000 đối với đất ở nông thôn và đất nông nghiệp.
- Công tác thống kê, kiểm kê đất đai cũng được UBND huyện Đông Triều quan tâm, các xã, thị trấn thực hiện một cách nghiêm túc, phản ánh đầy đủ tình hình quản lý, sử dụng đất đai, đảm bảo chất lượng hồ sơ và tiến độ thực hiện. Đồng thời là cơ sở để huyện Đông Triều sử dụng đất một cách hợp lý.
3.2.8. Cơng tác quản lý tài chính về đất đai
Quản lý tài chính về đất đai: UBND huyện đã chỉ đạo Chi cục thuế, Kho bạc Nhà nước huyện Đông Triều là những cơ quan trực tiếp thực hiện việc quản lý tài chính về đất đai. Ngồi ra phịng Tài chính - Kế hoạch huyện và bộ phận kế tốn của phịng ban liên quan cũng thực hiện hoạt động quản lý tài chính về đất đai đảm bảo chính xác, hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí.
Bảng 3.13: Kết quả thực hiện cơng tác quản lý tài chính về đất đai
Đơn vị: Triệu đồng
STT Nội dung Tổng số Năm
2008
Năm 2009
Năm 2010
1 Thuế sử dụng đất nông nghiệp 3.725 1.350 1.270 1.105
2 Thuế nhà đất 18.684 4.016 6.548 8.120
3 Lệ phí trước bạ 22.426 5.012 8.158 9.256
4 Thuế chuyển quyền sử dụng đất 48.261 11.286 15.325 21.650
5 Tiền sử dụng đất 6.035 1.156 2.019 2.860
6 Tiền thuê đất 94.211 21.019 35.088 38.104
7 Lệ phí địa chính 5.183 981 1.642 2.560
8 Đấu giá quyền sử dụng đất 39.263 2.579 16.502 20.182
Tổng cộng 237.620 47.311 86.472 103.837
Biểu đồ 3.2: Kết quả thực hiện cơng tác quản lý tài chính về đất đai
Cơng tác quản lý tài chính về đất đai đã được UBND huyện Đông Triều tổ chức quản lý và thực hiện theo đúng quy định.
3.2.9. Công tác quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản
+ Việc công bố giá đất hàng năm đều được tỉnh Quảng Ninh ban hành đơn giá các loại đất trên địa bàn tỉnh để làm cơ sơ áp tính thuế nhà đất, cũng như thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất. Quyết định số 399/2005/QĐ-UB ngày 26-1-2005 về việc quy định giá đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2005; Quyết định số 1057/2005/QĐ-UBND ngày 30/12/2005 về việc quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2006; Quyết định số 2041/QĐ-UBND ngày 18/7/2006 về việc điều chỉnh giá đất ở tại một số khu vực thuộc thị xã Cẩm Phả bàn hành tại Quyết định số 4915/2005/QĐ-UBND ngày 30/12/2005 của Uỷ ban nhân dân Tỉnh; Quyết định số 4228/2006/QĐ-UBND ngày 28/12/2006 về việc quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2007; Quyết định số 460/2008/QĐ-UBND, ngày 15/02/2008 về việc quy định về giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2008; Quyết định số 1919/2008/QĐ-UBND ngày 17/6/2008 về việc sử đổi, bổng sung Quyết định số 460/2008/QĐ-UBND ngày 15/02/2008 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2008; Quyết định số 4158/QĐ-UBND, ngày 31/12/2008 về việc quy định về giá các loại đất trên địa bàn
tỉnh Quảng Ninh năm 2009; Quyết định số 4368/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 về quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2010.
+ Công khai quy hoạch sử dụng đất: Từ năm 2005, ngay sau khi UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt phương án quy hoạch sử dụng đất 2001 - 2010 trên địa bàn huyện Đông Triều, UBND huyện Đông Triều đã thực hiện công khai nội dung quy hoạch tới toàn thể nhân dân. Đây là chủ trương đúng đắn nhằm lành mạnh thị trường bất động sản, tránh sự đầu cơ, thao túng thị trường của các đơn vị, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực bất động sản. Trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được duyệt, huyện Đông Triều đã tạo điều kiện thu hút 83 dự án đầu tư với tổng diện tích 379,5 ha. Huyện Đơng Triều là đơn vị đầu tiên trong tồn tỉnh hoàn thành việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến tất cả 21 xã, thị trấn.
+ Tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất là một biện pháp hữu hiệu nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất đai, đồng thời tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương. Đấu giá quyền sử dụng đất tạo ra quỹ đất ở phục vụ cho nhu cầu của nhân dân. Công tác tổ chức được thực hiện cơng khai, minh bạch, theo đúng trình tự quy định. Đây là một kênh cung cấp quỹ nhà ở và đất ở trong thị trường bất động sản.
3.2.10. Công tác quản lý, giám sát thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất:
Việc sử dụng đất phải được thực hiện trên nguyên tắc đúng pháp luật, đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người dân, đồng thời xử lý triệt để các sai phạm trong việc sử dụng đất. Các quyền của người sử dụng đất như được cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp… luôn được tôn trọng và được pháp luật bảo vệ. Mọi nghĩa vụ của người sử dụng đất đều được chính quyền giám sát và quản lý tốt như nghĩa vụ nộp thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ, lệ phí địa chính….
3.2.11. Quản lý các hoạt động dịch vụ cơng về đất đai
Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện là cơ quan trực tiếp thực hiện việc cung cấp các dịch vụ cơng về đất đai, Hiện nay Văn phịng với 8 chuyên viên đang thực hiện tốt vai trò cung cấp các dịch vụ công tới người tham gia các giao dịch về đất đai.
+ Hồ sơ chuyển dịch đất đai
+ Hồ sơ xác minh nguồn gốc đất phục vụ cấp quyền sử dụng đất.
+ Hồ sơ đăng ký giao dịch đảm bảo thế chấp Quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà
+ Hồ sơ luân chuyển thực hiện nghĩa vụ tài chính
UBND xã, thị trấn cung cấp các dịch vụ liên quan như: chứng thực, công chứng các văn bản về chuyển nhượng, cho tặng, cho thuê nhà đất, khai nhận tài sản là đất đai …
Ngoài ra các hoạt động như tư vấn về các nội dung về thông tin đất đai, xây dựng phương án sử dụng đất, dịch vụ đo đạc, thành lập bản đồ … được các công ty tư nhân thực hiện góp phần giảm gánh nặng cho các cơ quan Nhà nước đồng thời cung cấp dịch vụ tốt hơn đối với người dân.
Đánh giá chung:
Các hoạt động hành chính cơng của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và UBND các xã, thị trấn đã cung cấp các dịch vụ công cho người dân, khơng cịn hiện tượng người dân phải “chạy” nhiều cửa khi thực hiện thủ tục hành chính của mình.
3.2.12. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai. và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai.
Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai: Đây là công tác đặc biệt quan trọng được Huyện uỷ, UBND huyện coi là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên của huyện. Từ năm 2005 đến năm 2011, UBND huyện đã phối hợp với Thanh tra Tỉnh, Thanh tra sở Tài nguyên và Môi trường; chỉ đạo cơ quan thuộc huyện thực hiện cơng tác Thanh tra tình hình chấp hành chính sách pháp luật về quy hoạch, kế hoạch, quản lý sử dụng đất, cấp GCNQSD đất trên địa bàn huyện.
Công tác quản lý quy hoạch và quản lý sử dụng đất trên địa bàn, nhìn chung sau khi phê duyệt đã được các cấp, các ngành của huyện triển khai kịp thời; về cơ bản đã chấp hành đúng quy định về việc thực hiện quy hoạch trong quản lý giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên cơ sở quy hoạch đã được phê duyệt
Công tác quản lý quy hoạch, Thanh tra tỉnh kiểm tra 16 đơn vị sử dụng đất đã phát hiện nhiều sai phạm trong sử dụng đất của các tổ chức như: sử dụng đất
ranh giới được giao, chưa được cấp có thẩm quyền cho phép.
UBND huyện cũng đã chủ động chỉ đạo Phịng chun mơn kiểm tra về tình hình sử dụng đất trên địa bàn; đã kiểm tra xử lý trên 100 trường hợp sử dụng đất khơng đúng mục đích, nhiều trường hợp sử dụng để khai thác tài nguyên trái phép. Phát hiện ngăn chặn nhiều trường hợp hộ dân xây nhà ở trên đất trồng cây ăn quả, đất nuôi trồng thuỷ sản
Kết quả kiểm tra cho thấy một số hội đồng đăng ký đất đai cấp xã còn thiếu trách nhiệm, chưa áp dụng các văn bản quy định về chế độ chính sách, pháp luật về đất đai một cách chính xác, chưa cập nhập kịp thời các quy định dẫn đến việc tham mưu đề xuất với UBND huyện cấp GCNQSD đất cho các hộ gia đình cá nhân cịn nhiều trường hợp không đúng về: hạn mức đất ở, trình tự thực hiện cấp GCN, nguồn gốc đất, chủ sử dụng đất.
Trên cơ sở Kết luận của Thanh tra tỉnh Quảng Ninh số 07/KL-TTr ngày 30/6/2010 "về việc cấp GCNQSD đất ở và quyền sở hữu nhà ở trên địa bàn huyện Đông Triều từ năm 2004 đến năm 2007" UBND huyện đã có báo cáo UBND tỉnh, các ngành chức năng của Tỉnh về kết quả thực hiện 8 nội dung sau kết luận thanh tra; riêng nội dung 1791 hộ tại thị trấn Mạo Khê cấp GCNQSD đất ở vượt hạn mức; UBND huyện Đông Triều đã báo cáo và được UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường chấp thuận. Sở Tài ngun và Mơi trường đã có văn bản xin ý kiến của Bộ Tài nguyên và Môi trường xem xét công nhận QSD đất cho các hộ trên cơ sở diện tích đất đã được cấp GCNQSD đất.
3.2.13. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai trong việc quản lý và sử dụng đất đai
Là biện pháp nhằm điều chỉnh các quan hệ đất đai theo đúng pháp luật, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các chủ sử dụng đất đem lại sự cơng bằng xã hội, góp phần nâng cao tinh thần đồn kết trong nhân dân, nâng cao lịng tin của nhân dân đối với các cấp chính quyền và giữ vững được an ninh chính trị trong xã hội.
Huyện Đông Triều rất quan tâm tới công tác giải quyết tranh chấp đất đai và các đơn thư khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện. Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện phối hợp với các cơ quan, đoàn thể ở các xã, thị trấn để giải thích, tuyên truyền pháp luật cho người dân, nâng cao ý thực pháp luật đối với người sử dụng đất. Nhiều vụ tranh chấp đất đai phức tạp đã được giải quyết hợp lý, hợp tình, đúng
Từ năm 2009 đến năm 2010, UBND huyện đã tiếp nhận 56 đơn thư kiếu nại, tố cáo, giải quyết tranh cấp các nội dung liên quan đến đất đai của các tổ chức, đơn vị, cá nhân trên địa bàn, cụ thể:
Năm 2009, tổng số đã tiếp nhận và xử lý 21 đơn thư các loại, trong đó có: 7 trường hợp khiếu nại; 14 trường hợp là đơn đề nghị về tranh chấp đất đai. Tổng số vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền 7 vụ (Số vụ đã ban hành quyết định giải quyết 7 vụ;
số vụ đã chấm dứt 6 vụ; số vụ đang được thụ lý để giải quyết 1 vụ). Việc chấp hành
trình tự, thủ tục, thời hạn giải quyết của các cấp (Số vụ việc được tiếp nhận, xem xét
giải quyết đúng quy định 7 vụ; số vụ việc tồn đọng kéo dài 2 vụ).
Năm 2010, tổng số đã tiếp nhận và xử lý 35 đơn thư các loại, trong đó có: 4 trường hợp khiếu nại; 31 trường hợp là đơn đề nghị và tranh chấp đất đai. Tổng số vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền 4 vụ (Số vụ đã ban hành quyết định giải quyết 4 vụ,
số vụ đã chấm dứt 2 vụ, số vụ đang được thụ lý để giải quyết 2 vụ). Việc chấp hành
trình tự, thủ tục, thời hạn giải quyết của các cấp 6 vụ (Số vụ việc được tiếp nhận, xem xét giải quyết đúng quy định 4 vụ; số vụ việc tồn đọng kéo dài 2 vụ)
Bảng 3.13: Tình hình tranh chấp đất đai ở các xã, thị trấn được điều tra
Chỉ tiêu
Tổng số Xuân Sơn Hồng
Phong Kim Sơn T.T Mạo
Khê Việt Dân
Năm 2009 Năm 2010 (+- %) Năm 2009 Năm 2010 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2009 Năm 2010 Số vụ 21 35 14 2 2 1 2 2 1 3 5 2 4
Nguồn: Số liệu phỏng vấn cán bộ xã, thị trấn ở 5 xã,thị trấn được điều tra
Qua điều tra cho thấy: Điều kiện kinh tế xã hội cũng có ảnh hưởng đến tình hình tranh chấp đất đai ở các vùng: vùng vị trí địa lý, kinh tế xã hội kém phát triển, không thuận lợi về giao thơng (xã Hồng Phong) ít xảy ra tình trạng khiếu kiện do tranh chấp, vì đất đai ở đây có giá trị khơng cao và ngược lại ở các vùng kinh tế phát triển, giáp các trục giao thơng chính (T.TMạo Khê) tình trạng tranh chấp xảy ra nhiều hơn.
Đánh giá chung:
UBND huyện Đông Triều đã thường xuyên, định kỳ thực hiện thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm
pháp luật về đất đai của các đơn vị, tổ chức, cá nhân sử dụng đất trên địa bàn. Nhất