CHƢƠNG 3 : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. Tình hình quản lý đất đai của Đông Triều
3.2.7. Thống kê, kiểm kê đất đai
Thực hiện Chỉ thị số 618/CT-TTg ngày 15 tháng 5 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010; Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 8 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về Hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất; Quy định về thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất ban hành kèm theo Quyết định số 23/2007/QĐ-BTNMT ngày 17 tháng 12 năm 2007 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Ban hành ký hiệu bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất. UBND huyện Đơng Triều giao cho Phịng Tài nguyên và Môi trường huyện Đông Triều là cơ quan chuyên môn trực tiếp thực hiện kiểm kê đất đai, xây dựng bản đồ hiện trạng năm 2010 trên địa bàn huyện. Kết quả kiểm kê đất đai bao gồm:
- Báo cáo thuyết minh số liệu kiểm kê đất năm 2010 huyện Đông Triều. - Hệ thống biểu tổng hợp tình hình sử dụng đất đai
- Hệ thống bản đồ hiện trạng 21 xã, thị trấn của huyện Đông Triều. - Báo cáo thuyết minh bản đồ hiện trạng sử dụng đất huyện Đông Triều. Số liệu kiểm kê đất đai năm 2010 huyện Đông Triều thể hiện chi tiết diện tích đất tự nhiên, hiện trạng từng loại hình sử dụng đất theo đơn vị hành chính 21 xã, thị trấn, đồng thời thể hiện cơ cấu diện tích đất đai theo từng nhóm đất chính và theo đối tượng quản lý, sử dụng.
Bảng 3.11: Tổng hợp diện tích các loại đất theo địa giới hành chính STT Đơn vị hành chính Diện tích tự STT Đơn vị hành chính Diện tích tự nhiên (ha) Diện tích đất Nơng nghiệp (ha) Diện tích đất Phi nơng nghiệp (ha) Diện tích đất chưa sử dụng (ha) Toàn huyện 39.721,55 27.877,42 8.973,01 2.871,12 1 Thị trấn Đông Triều 76,51 16,59 59,64 0,28 2 Thị trấn Mạo Khê 1.906,46 801,44 781,44 323,58 3 Xã Nguyễn Huệ 1.080,85 799,37 238,62 42,86 4 Xã Hồng Phong 731,86 423,22 308,64 - 5 Xã Tràng An 955,26 458,91 496,35 - 6 Xã Việt Dân 723,94 471,42 250,37 2,15 7 Xã Tân Việt 534,34 337,78 193,57 2,99 8 Xã Bình Dương 1.017,47 606,59 410,88 - 9 Xã Yên Thọ 1.013,91 536,92 313,07 163,92 10 Xã Yên Đức 935,86 465,91 360,56 109,39 11 Xã Hoàng Quế 1.493,74 1.015,96 410,10 67,68 12 Xã Tràng Lương 7.263,23 6.005,13 459,70 798,40 13 Xã Xuân Sơn 659,76 333,11 326,65 - 14 Xã Bình Khê 5.785,81 4.596,85 1.158,64 30,32 15 Xã Hồng TháiĐông 2.017,98 1.600,20 400,67 17,11 16 Xã Hồng Thái Tây 1.929,49 1.230,35 673,57 25,57 17 Xã An Sinh 8.324,25 6.137,98 918,12 1.268,15 18 Xã Hưng Đạo 810,01 502,39 291,18 16,44 19 Xã Kim Sơn 1.045,01 559,96 485,05 - 20 Xã Đức Chính 627,81 352,16 275,65 - 21 Xã Thuỷ An 788,00 625,18 160,54 2,28
Nguồn: Báo cáo thuyết minh Kiểm kê đất đai huyện Đông Triều năm 2010
Kiểm kê đất đai năm 2010 cịn thể hiện số liệu diện tích các loại đất theo đối tượng sử dụng và quản lý. Theo đó đối tượng là hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng 12.290,90 ha đất nông nghiệp và 1.224,96 ha đất phi nông nghiệp là đối tượng chiếm tỷ lệ lớn nhất với 34,03% trên tổng diện tích đất tự nhiên. Đồng thời kiểm kê đất đai 2010 cịn phân tích cụ thể biến động đất đai giai đoạn 2005-2010; nguyên nhân tăng giảm diện tích qua các năm. Ngồi ra còn thể hiện các số liệu thống kê về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; phân tích tình hình sử dụng đất của các tổ chức, cơ quan trên địa bàn huyện Đông Triều.
Bảng 3.12: Tổng hợp diện tích và cơ cấu đất đai theo đối tượng sử dụng STT Đối tượng sử dụng đất STT Đối tượng sử dụng đất Tổng diện tích các loại đất trong địa giới hành chính Cơ cấu diện tích loại đất so với tổng diện tích tự nhiên (%) Diện tích đất Nơng nghiệp
(ha) Cơ cấu theo
DTTN (%)
Diện tích đất Phi
nông nghiệp (ha)
Cơ cấu theo DTTN (%) Diện tích đất chưa sử dụng (ha) Cơ cấu theo DTTN (%) NNP PNN CSD Tổng DTTN 39.721,55 100 27.877,42 70,18 8.973,01 22,590 2.871,12 7,228 1 Hộ gia đình, cá nhân 13.515,86 34,027 12.290,90 30,94 1.224,96 3,084 - - 2 UBND phường sử dụng 1.199,34 3,019 919,75 2,32 279,31 0,703 0,28 0,001
3 UBND phường quản lý 7.369,01 18,552 473,95 1,19 4.024,62 10,132 2.870,44 7,226
4 Tổ chức kinh tế sử dụng 15.844,32 39,888 13.994,67 35,23 1.849,65 4,657 - -
5 Cơ quan, đơn vị của nhà nước 613,90 1,546 198,15 0,50 415,75 1,047 - -
6 Liên doanh - - - - - - - - 7 Doanh nghiệp 100 vốn NN 1,72 0,004 - - 1,72 0,004 - - 8 Cộng đồng dân cư 6,32 0,016 -- - 5,92 0,015 0,40 0,001 9 Tổ chức phát triển quỹ đất - - - - - - - - 10 Tổ chức khác sử dụng 33,42 0,084 - - 33,42 0,084 - - 11 Tổ chức khác quản lý 1.137,66 2,864 - - 1.137,66 2,864 - -
Các chỉ tiêu, số liệu này có ý nghĩa rất quan trọng trong việc phân tích, đánh giá tình hình sử dụng, quản lý đất đai đặc biệt là để định hướng sử dụng các loại đất cụ thể trên địa bàn huyện Đông Triều, đồng thời phục vụ công tác quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015.
Đánh giá chung:
- Hệ thống Hồ sơ địa chính được chính quyền các cấp từ huyện đến các xã, thị trấn quản lý chặt chẽ và đầy đủ. Tuy nhiên do biến động đất đai trên địa bàn huyện trong mấy năm gần đây diễn ra mạnh, việc cập nhật thông tin không được thường xuyên, liên tục nên việc chỉnh lý biến động đất đai ở cơ sở còn chưa được kịp thời, chi tiết. Mặt khác, trên địa bàn huyện Đơng Triều mới có 14/21 xã, thị trấn đã đo đạc xong bản đồ địa chính chính quy, riêng thị trấn Đơng Triều đo đạc xong bản đồ địa chính chính quy từ tháng 6/2010, cịn 7 xã chưa đo đạc xong bản đồ địa chính chính quy tỷ lệ 1/1.000 đối với đất ở nơng thôn và đất nông nghiệp.
- Công tác thống kê, kiểm kê đất đai cũng được UBND huyện Đông Triều quan tâm, các xã, thị trấn thực hiện một cách nghiêm túc, phản ánh đầy đủ tình hình quản lý, sử dụng đất đai, đảm bảo chất lượng hồ sơ và tiến độ thực hiện. Đồng thời là cơ sở để huyện Đông Triều sử dụng đất một cách hợp lý.
3.2.8. Cơng tác quản lý tài chính về đất đai
Quản lý tài chính về đất đai: UBND huyện đã chỉ đạo Chi cục thuế, Kho bạc Nhà nước huyện Đông Triều là những cơ quan trực tiếp thực hiện việc quản lý tài chính về đất đai. Ngồi ra phịng Tài chính - Kế hoạch huyện và bộ phận kế tốn của phịng ban liên quan cũng thực hiện hoạt động quản lý tài chính về đất đai đảm bảo chính xác, hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí.
Bảng 3.13: Kết quả thực hiện cơng tác quản lý tài chính về đất đai
Đơn vị: Triệu đồng
STT Nội dung Tổng số Năm
2008
Năm 2009
Năm 2010
1 Thuế sử dụng đất nông nghiệp 3.725 1.350 1.270 1.105
2 Thuế nhà đất 18.684 4.016 6.548 8.120
3 Lệ phí trước bạ 22.426 5.012 8.158 9.256
4 Thuế chuyển quyền sử dụng đất 48.261 11.286 15.325 21.650
5 Tiền sử dụng đất 6.035 1.156 2.019 2.860
6 Tiền thuê đất 94.211 21.019 35.088 38.104
7 Lệ phí địa chính 5.183 981 1.642 2.560
8 Đấu giá quyền sử dụng đất 39.263 2.579 16.502 20.182
Tổng cộng 237.620 47.311 86.472 103.837
Biểu đồ 3.2: Kết quả thực hiện cơng tác quản lý tài chính về đất đai
Cơng tác quản lý tài chính về đất đai đã được UBND huyện Đơng Triều tổ chức quản lý và thực hiện theo đúng quy định.
3.2.9. Công tác quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản
+ Việc công bố giá đất hàng năm đều được tỉnh Quảng Ninh ban hành đơn giá các loại đất trên địa bàn tỉnh để làm cơ sơ áp tính thuế nhà đất, cũng như thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất. Quyết định số 399/2005/QĐ-UB ngày 26-1-2005 về việc quy định giá đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2005; Quyết định số 1057/2005/QĐ-UBND ngày 30/12/2005 về việc quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2006; Quyết định số 2041/QĐ-UBND ngày 18/7/2006 về việc điều chỉnh giá đất ở tại một số khu vực thuộc thị xã Cẩm Phả bàn hành tại Quyết định số 4915/2005/QĐ-UBND ngày 30/12/2005 của Uỷ ban nhân dân Tỉnh; Quyết định số 4228/2006/QĐ-UBND ngày 28/12/2006 về việc quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2007; Quyết định số 460/2008/QĐ-UBND, ngày 15/02/2008 về việc quy định về giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2008; Quyết định số 1919/2008/QĐ-UBND ngày 17/6/2008 về việc sử đổi, bổng sung Quyết định số 460/2008/QĐ-UBND ngày 15/02/2008 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2008; Quyết định số 4158/QĐ-UBND, ngày 31/12/2008 về việc quy định về giá các loại đất trên địa bàn
tỉnh Quảng Ninh năm 2009; Quyết định số 4368/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 về quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2010.
+ Công khai quy hoạch sử dụng đất: Từ năm 2005, ngay sau khi UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt phương án quy hoạch sử dụng đất 2001 - 2010 trên địa bàn huyện Đông Triều, UBND huyện Đông Triều đã thực hiện công khai nội dung quy hoạch tới toàn thể nhân dân. Đây là chủ trương đúng đắn nhằm lành mạnh thị trường bất động sản, tránh sự đầu cơ, thao túng thị trường của các đơn vị, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực bất động sản. Trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được duyệt, huyện Đông Triều đã tạo điều kiện thu hút 83 dự án đầu tư với tổng diện tích 379,5 ha. Huyện Đơng Triều là đơn vị đầu tiên trong tồn tỉnh hoàn thành việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến tất cả 21 xã, thị trấn.
+ Tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất là một biện pháp hữu hiệu nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất đai, đồng thời tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương. Đấu giá quyền sử dụng đất tạo ra quỹ đất ở phục vụ cho nhu cầu của nhân dân. Công tác tổ chức được thực hiện công khai, minh bạch, theo đúng trình tự quy định. Đây là một kênh cung cấp quỹ nhà ở và đất ở trong thị trường bất động sản.
3.2.10. Công tác quản lý, giám sát thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất:
Việc sử dụng đất phải được thực hiện trên nguyên tắc đúng pháp luật, đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người dân, đồng thời xử lý triệt để các sai phạm trong việc sử dụng đất. Các quyền của người sử dụng đất như được cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp… luôn được tôn trọng và được pháp luật bảo vệ. Mọi nghĩa vụ của người sử dụng đất đều được chính quyền giám sát và quản lý tốt như nghĩa vụ nộp thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ, lệ phí địa chính….
3.2.11. Quản lý các hoạt động dịch vụ cơng về đất đai
Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện là cơ quan trực tiếp thực hiện việc cung cấp các dịch vụ cơng về đất đai, Hiện nay Văn phịng với 8 chuyên viên đang thực hiện tốt vai trò cung cấp các dịch vụ công tới người tham gia các giao dịch về đất đai.
+ Hồ sơ chuyển dịch đất đai
+ Hồ sơ xác minh nguồn gốc đất phục vụ cấp quyền sử dụng đất.
+ Hồ sơ đăng ký giao dịch đảm bảo thế chấp Quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà
+ Hồ sơ luân chuyển thực hiện nghĩa vụ tài chính
UBND xã, thị trấn cung cấp các dịch vụ liên quan như: chứng thực, công chứng các văn bản về chuyển nhượng, cho tặng, cho thuê nhà đất, khai nhận tài sản là đất đai …
Ngoài ra các hoạt động như tư vấn về các nội dung về thông tin đất đai, xây dựng phương án sử dụng đất, dịch vụ đo đạc, thành lập bản đồ … được các cơng ty tư nhân thực hiện góp phần giảm gánh nặng cho các cơ quan Nhà nước đồng thời cung cấp dịch vụ tốt hơn đối với người dân.
Đánh giá chung:
Các hoạt động hành chính cơng của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và UBND các xã, thị trấn đã cung cấp các dịch vụ công cho người dân, khơng cịn hiện tượng người dân phải “chạy” nhiều cửa khi thực hiện thủ tục hành chính của mình.
3.2.12. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai. và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai.
Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai: Đây là công tác đặc biệt quan trọng được Huyện uỷ, UBND huyện coi là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên của huyện. Từ năm 2005 đến năm 2011, UBND huyện đã phối hợp với Thanh tra Tỉnh, Thanh tra sở Tài nguyên và Môi trường; chỉ đạo cơ quan thuộc huyện thực hiện cơng tác Thanh tra tình hình chấp hành chính sách pháp luật về quy hoạch, kế hoạch, quản lý sử dụng đất, cấp GCNQSD đất trên địa bàn huyện.
Công tác quản lý quy hoạch và quản lý sử dụng đất trên địa bàn, nhìn chung sau khi phê duyệt đã được các cấp, các ngành của huyện triển khai kịp thời; về cơ bản đã chấp hành đúng quy định về việc thực hiện quy hoạch trong quản lý giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên cơ sở quy hoạch đã được phê duyệt
Công tác quản lý quy hoạch, Thanh tra tỉnh kiểm tra 16 đơn vị sử dụng đất đã phát hiện nhiều sai phạm trong sử dụng đất của các tổ chức như: sử dụng đất
ranh giới được giao, chưa được cấp có thẩm quyền cho phép.
UBND huyện cũng đã chủ động chỉ đạo Phịng chun mơn kiểm tra về tình hình sử dụng đất trên địa bàn; đã kiểm tra xử lý trên 100 trường hợp sử dụng đất khơng đúng mục đích, nhiều trường hợp sử dụng để khai thác tài nguyên trái phép. Phát hiện ngăn chặn nhiều trường hợp hộ dân xây nhà ở trên đất trồng cây ăn quả, đất nuôi trồng thuỷ sản
Kết quả kiểm tra cho thấy một số hội đồng đăng ký đất đai cấp xã còn thiếu trách nhiệm, chưa áp dụng các văn bản quy định về chế độ chính sách, pháp luật về đất đai một cách chính xác, chưa cập nhập kịp thời các quy định dẫn đến việc tham mưu đề xuất với UBND huyện cấp GCNQSD đất cho các hộ gia đình cá nhân cịn nhiều trường hợp không đúng về: hạn mức đất ở, trình tự thực hiện cấp GCN, nguồn gốc đất, chủ sử dụng đất.
Trên cơ sở Kết luận của Thanh tra tỉnh Quảng Ninh số 07/KL-TTr ngày 30/6/2010 "về việc cấp GCNQSD đất ở và quyền sở hữu nhà ở trên địa bàn huyện Đông Triều từ năm 2004 đến năm 2007" UBND huyện đã có báo cáo UBND tỉnh, các ngành chức năng của Tỉnh về kết quả thực hiện 8 nội dung sau kết luận thanh tra; riêng nội dung 1791 hộ tại thị trấn Mạo Khê cấp GCNQSD đất ở vượt hạn mức; UBND huyện Đông Triều đã báo cáo và được UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi