II. Việc kiểm tra tiến độ THDA & SD vốn của CĐT
3.3.4.Nhóm giải pháp về hiện đại hóa cơng nghệ KBNN
3.3.4.1. Đầu tư trang thiết bị, công nghệ theo hướng hiện đại và đồng bộ.
Hiện đại hố quy trình cơng nghệ KBNN là một trong những điều kiện hết sức quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động của KBNN nói chung và cơ chế quản lý chi NSNN nói riêng. Vấn đề trọng tâm và có ý nghĩa cấp bách là phải xây dựng được hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến cơ sở, đủ sức truyền tải mọi thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành. Cần xây dựng và hồn thiện các chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu và nối mạng trong tồn hệ thống; xây dựng các chương trình phần mềm phục vụ cơng tác kế tốn, thanh tốn, đặc biệt là cơng tác quản lý chi NSNN. Cùng với việc kết nối mạng thơng tin, thanh tốn trong toàn hệ
thống, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với các đơn vị có liên quan trong ngành tài chính, xây dựng và triển khai đồng bộ có hiệu quả hệ thống thông tin quản lý ngân sách – Kho bạc (TABMIS), thơng qua chương trình này, nâng cao chất lượng công tác quản lý và kiểm soát các khoản chi NSNN, trước mắt là phối hợp theo dõi, đối chiếu và thống nhất các nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý và điều hành NSNN.
3.3.4.2. Xây dựng các quy trình cơng nghệ theo hướng hiện đại và chuẩn mực quốc tế
Trong điều kiện hiện nay, sự phát triển cơng nghệ thanh tốn của thế giới và nền kinh tế có sự phát triển mạnh mẽ, trong đó có cơng nghệ thanh tốn của KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu quả sử dụng các nguồn vốn của nền kinh tế nói chung và cơng tác điều hành NSNN nói riêng. Một trong những vấn đề cần quan tâm hiện nay là làm thế nào để hạn chế việc sử dụng tiền mặt trong thanh tốn, vì gây nhiều lãng phí cho xã hội và là mầm mống của tiêu cực. Nhà nước cần kiên quyết chấn chỉnh và ban hành các văn bản quy định có tính pháp lý cao về chế độ thanh tốn khơng dùng tiền mặt, quy định rõ đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, định mức sử dụng tiền mặt. Điều này khơng những có ý nghĩa giảm bớt chi phí lưu thơng tiền tệ cho nền kinh tế, mà còn tạo khả năng cho KBNN thực hiện chức năng kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN trong các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách. Cần xây dựng Luật thanh toán, theo đó có chế tài đủ mạnh bắt buộc các đơn vị và mọi đối tượng sử dụng NSNN có điều kiện phải mở tài khoản và nhận lương qua tài khoản mở tại các ngân hàng nhằm hạn chế tình trạng chi bằng tiền mặt từ NSNN, kiểm sốt được thu nhập để hạn chế các tiêu cực và là cơ sở để tính toán thực hiện thu thuế thu nhập cá nhân. Đồng thời có chế tài bắt buộc các đơn vị phải thanh toán chuyển khoản chi tiêu thường xuyên NSNN, hạn chế và tiến tới chấm dứt thanh toán bằng tiền mặt.
3.3.4.3. Ứng dụng mạng internet trong quản lý, điều hành, kiểm sốt, thanh tốn và xây dựng mơ hình kiểm sốt chi điện tử
Phát triển hệ thống công nghệ thông tin KBNN hiện đại; tiếp cận nhanh, làm chủ và ứng dụng có hiệu quả cơng nghệ thơng tin tiên tiến vào mọi hoạt động của KBNN; hình thành Kho bạc điện tử. Ứng dụng có hiệu quả cơng nghệ thông tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý thu - chi NSNN, đảm bảo xử lý dữ liệu thu - chi NSNN theo thời gian thực. Tăng cường sử dụng hình thức quản lý, chỉ đạo điều hành cơng việc, trao đổi thông tin, báo cáo trên mạng internet và intranet trong nội bộ hệ thống KBNN.
Hiện đại hóa cơng tác thanh tốn của KBNN trên nền tảng cơng nghệ thơng tin hiện đại, theo hướng tự động hóa và tăng tốc độ xử lý các giao dịch; đảm bảo dễ dàng kết nối, giao diện với các hệ thống ứng dụng khác. Xây dựng hệ thống thanh toán tập trung trong nội bộ KBNN trong điều kiện triển khai TABMIS. Hoàn thiện cơng tác thanh tốn chuyển tiền điện tử trong hệ thống KBNN; tham gia thanh toán điện tử song phương giữa KBNN với các đơn vị thanh toán.
Từng bước xây dựng và áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm sốt chi điện tử. Thực hiện trao đổi thông tin với các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN và xây dựng, quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ phù hợp với TABMIS nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN. Hồn thiện và mở rộng quy trình kiểm sốt chi điện tử.
KẾT LUẬN
Trong quá trình nghiên cứu, từ những phương diện lý luận và thực tiễn công việc đang thực hiện, đề tài đã phân tích, làm rõ thêm về quản lý chi NSNN; vai trò, vị thế và trách nhiệm của KBNN trong việc quản lý và kiểm soát chi NSNN, trách nhiệm của các cấp, các ngành và các đơn vị sử dụng NSNN trong q trình chi tiêu NSNN. Thơng qua đó đề tài đã đưa ra một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN qua KBNN Thái Nguyên.
Quản lý chi NSNN là một vấn đề lớn hết sức khó khăn, song hiện nay chúng ta đã có Luật NSNN. Đổi mới quản lý chi NSNN là một đề tài có phạm vi rộng, phức tạp liên quan đến nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn. Đây là một vấn đề mới và phức tạp, nhạy cảm, có phạm vi rộng, liên quan trực tiếp đến quyền lợi, trách nhiệm cũng như tư duy, cách làm của các cấp, các ngành, các cơ quan đơn vị có sử dụng NSNN trên phạm vi rộng địi hỏi phải có sự nghiên cứu cơng phu, tồn diện, nên những đề xuất - kiến nghị trong luận văn chỉ là những đóng góp nhỏ bé trong tổng thể các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN qua KBNN Thái Nguyên.
KIẾN NGHỊ
* Đối với Trung ương:
- Cần tiếp tục đẩy mạnh việc phân cấp cho địa phương nhằm nâng cao tính chủ động sáng tạo của địa phương trong điều hành ngân sách.
- Các Bộ ngành trung ương, cần tiếp tục hồn thiện cơ chế chính sách về tài chính đặc biệt là các chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đảm bảo nhất quán, đồng bộ và phù hợp với thực tiễn. Hoàn thiện các chỉ tiêu, định mức chi tiêu Ngân sách, quy định mức khung và cho phép địa phương được cụ thể hoá áp dụng phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của địa phương. Đổi mới tổ chức bộ máy và phân định rõ nhiệm vụ quản lý chi NSNN nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo giữa cơ quan Tài chính và KBNN tại địa phương.
- Cơ cấu lại chi NSNN theo hướng triệt để chống bao cấp, tập trung vào việc xử lý kinh tế vĩ mô, xây dựng cơ sở hạ tầng (tập trung cho các cơng trình trọng
điểm khơng thu hồi được vốn, khơng có khả năng sinh lời trực tiếp nhưng có tầm quan trọng đối với nền kinh tế xã hội), hỗ trợ thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển và chi phát triển con người.
- Tiếp tục cải cách chế độ tiền lương, giải quyết những bất hợp lý trong chính sách tiền lương và thu nhập, có chính sách hữu hiệu ngăn chặn nạn chảy máu chất xám trong cơ quan hành chính nhà nước.
* Đối với Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Tỉnh:
- Tiếp tục xây dựng cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ điều tiết và phân bổ ngân sách cho các cấp thuộc địa phương được ổn định 3-5 năm.
- Tiếp tục chỉ đạo đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ về kinh phí và biên chế cho các cơ quan hành chính và các đơn vị sự nghiệp cơng lập kể cả các cơ quan đảng, đoàn thể. Thực hiện tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm mở rộng diện thực hiện trong toàn tỉnh nhằm tạo cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách chủ động trong điều hành và sử dụng kinh phí NSNN một cách tiết kiệm và có hiệu quả nhất.
- Chỉ đạo triển khai mạnh mẽ luật thực hành tiết kiệm và chống lãng phí, tham nhũng, xây dựng và hồn thiện các chế độ chính sách, hệ thống các định mức kinh tế - kỹ thuật thuộc thẩm quyền của địa phương.
- Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra các đơn vị dự toán và các chủ đầu tư, xử lý nghiêm những trường hợp vi phạm nguyên tắc, định mức, tiêu chuẩn và chế độ kế tốn tài chính, thận trọng ngay từ khi thẩm định và quyết định dự án đầu tư nhằm phát huy hiệu quả vốn đầu tư.
* Đối với cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước:
- Quan tâm đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cơng chức có đầy đủ phẩm chất, trình độ năng lực và có tính chun nghiệp cao đáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN trong cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
- Tăng cường sử dụng công nghệ hiện đại, tiên tiến vào công tác quản lý, điều hành và thực hành các nghiệp vụ trong quản lý, kiểm soát chi NSNN. Tăng cường công tác quản lý nội bộ, công tác kiểm tra kiểm soát nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của KBNN.