II. Việc kiểm tra tiến độ THDA & SD vốn của CĐT
3.3.3. Nhóm giải pháp về tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ
3.3.3.1. Thống nhất mô hình tổ chức bộ máy và phân công nhiệm vụ quản lý chi NSNN trong các đơn vị KBNN
Việc phân công nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN hiện nay của KBNN tương đối phức tạp, không gọn đầu mối và phần nào ảnh hưởng đến giao dịch thanh toán đối với các đơn vị sử dụng NSNN. Cụ thể như sau:
Nếu xét theo nội dung chi và hình thức chi thì chi thường xuyên và chi sự nghiệp kinh tế không có tính chất đầu tư về cơ bản như nhau, nhưng hiện nay KBNN đang phân công hai đầu mối thực hiện kiểm soát chi đó là bộ phận kế hoạch và bộ phận kế toán. Hoặc nếu xét theo nội dung chi và tính chất, đặc điểm chi NSNN thì giữa chi đầu tư XDCB, chi chương trình mục tiêu và chi sự nghiệp kinh tế có tính chất đầu tư về cơ bản như nhau, xong hiện nay đang phân công hai đầu mối kiểm soát chi đó là bộ phận thanh toán vốn đầu tư và bộ phận kế hoạch.
Việc phân công như vậy là chưa hợp lý, đã không mang tính chuyên nghiệp, không hợp lý theo một dây chuyền công nghệ quy trình thống nhất, không tạo điều kiện tốt nhất cho khách hàng. Cùng một hình thức cấp phát kinh phí nhưng lại dùng hai loại chứng từ kế toán khác nhau, hai đầu mối trong một đơn vị KBNN kiểm soát một loại kinh phí cho một đơn vị sử dụng NSNN. Đề nghị nên thống nhất lại thành hai đầu mối thực hiện kiểm soát chi đó là: kiểm soát chi thường xuyên và chi sự nghiệp kinh tế phân công cho bộ phận kế toán thực hiện; kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB và vốn CTMT, vốn sự nghiệp kinh tế có tính chẩt đầu tư phân công cho bộ phận thanh toán vốn đầu tư thực hiện. Khi đó bộ phận kế hoạch chỉ thực hiện nhiệm vụ cân đối vốn, tổng hợp cân đối NSNN và báo cáo phân tích cân đối thu – chi NSNN.
3.3.3.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý, điều hành và chuyên môn của Kho bạc Nhà nước
Để đáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN qua KBNN, đặc biệt trong điều kiện hiện nay và sắp tới, điều hết sức cấp thiết là phải nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ công chức. Tình trạng “thoả hiệp” trong quản lý vẫn có, đặc biệt một số ít cán bộ công chức KBNN có thái độ phục vụ không tốt, gây khó khăn cho đơn vị và cá nhân giao dịch với KBNN. Để ngăn ngừa tiêu cực, tham ô, lãng phí trong chi tiêu NSNN, Nhà nước giao nhiệm vụ cho KBNN làm nhiệm vụ kiểm soát chi trước khi xuất quỹ cho các cơ quan, đơn vị sử dụng. KBNN Thái Nguyên đã tổ chức học tập,
quán triệt đến toàn thể cán bộ công chức trong ngành về công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí...Tăng cường các biện pháp triệt để trong quản lý thu, chi quỹ NSNN phục vụ các yêu cầu phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội trên địa bàn; bảo đảm từng đồng tiền của Nhà nước cấp ra phải được các cơ quan, đơn vị sử dụng đúng mục đích, đạt hiệu quả.
Hoàn thiện chính sách và quy trình quản lý cán bộ theo hướng
+ Nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến của đội ngũ cán bộ KBNN, đặc biệt là đội ngũ cán bộ tác nghiệp; đồng thời, chú trọng phát triển đội ngũ cán bộ nghiên cứu, hoạch định chính sách, chuyên gia đầu ngành có năng lực, trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN trong thời kỳ mới.
+ Sắp xếp, hợp lý hóa nguồn nhân lực cả trung ương và địa phương phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; mô hình tổ chức và cơ chế quản lý mới của KBNN.
+ Thực hiện quản lý cán bộ theo khối lượng và chất lượng công việc được giao; thực hiện đãi ngộ theo vị trí công tác và mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được giao.
+ Sử dụng triệt để, có hiệu quả nguồn nhân lực của các tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp thay thế việc bố trí biên chế cán bộ KBNN vào một số công việc, lĩnh vực không cần thiết.
Tiếp tục đổi mới nội dung, chương trình và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, chú trọng nâng cao kiến thức, kỹ năng quản lý và tác nghiệp cho đội ngũ cán bộ KBNN theo chức trách và nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu phát triển của KBNN. Tiếp tục chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực quản lý, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ công chức KBNN nói chung và đặc biệt là những công chức được giao nhiệm vụ quản lý, kiểm soát chi NSNN. Trong đó tập trung đào tạo theo hướng: Chuyên môn hoá và tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ KBNN, công chức KBNN cần nắm vững tình hình kinh tế - xã hội của địa phương và các chính sách chế độ của nhà nước, công chức KBNN phải hiểu được nội dung, tính chất của từng khoản chi, từng bước phải nắm được định mức
kinh tế - kỹ thuật của ngành nghề, các quy định về đấu thầu...để cấp phát thanh toán được chặt chẽ không để thất thoát tiền, tài sản của Nhà nước. Vì vậy cán bộ công chức KBNN phải thường xuyên học tập, nghiên cứu nhằm nâng cao trình độ về mọi mặt để đảm bảo đáp ứng các yêu cầu nhiệm vụ và của công tác quản lý chi NSNN.
Thường xuyên giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức và tinh thần phục vụ, rèn luyện tư cách, đạo đức và đề cao tinh thần trách nhiệm trong công tác của công chức. Tại tất cả các đơn vị KBNN đều phải có hòm thư góp ý. Hòm thư phải được đặt tại nơi khách giao dịch dễ dàng nhìn thấy. Đồng thời thông báo các số điện thoại của lãnh đạo KBNN để người dân và các đơn vị biết để có thể phản ánh về các vấn đề liên quan đến chất lượng công tác giao dịch của KBNN. Cần có cơ chế thưởng phạt nghiêm minh. Thực hiện chế độ khen thưởng hợp lý, linh hoạt, dưới nhiều hình thức, nhằm tạo ra động lực kích thích mọi cán bộ công chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, năng lực của mỗi người, mặt khác bổ sung kịp thời những điều kiện vật chất, góp phần giúp cán bộ yên tâm công tác. Bên cạnh đó, cần có cơ chế xử phạt nghiêm minh đối với những cán bộ cố tình làm sai chính sách, chế độ, gây phiền hà khó khăn với khách hàng.