Điều 7 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002. “Xử lý người chưa
thành niên vi phạm hành chính:
1. Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi vi phạm hành chính thì bị phạt cảnh cáo.
Người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi vi phạm hành chính thì có thể bị áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành chính quy định tại Điều 12 của Pháp lệnh này. Khi phạt tiền đối với họ thì mức tiền phạt không được quá một phần hai mức phạt đối với người thành niên; trong trường hợp họ khơng có tiền nộp phạt thì cha mẹ hoặc người giám hộ phải nộp thay.
Đây là điểm mới của pháp lệnh xử phạt hành chính 2002, xuất phát từ
chính sách hành chính của nước ta đối với lứa tuổi chưa thành niên từ 14 đến
16 tuổi, không bị phạt tiền, do họ đa số chưa có thu nhập, chính sách phạt tiền là khơng khả thi và không cần thiết. Người từ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi vi phạm hành chính thì áp dụng các hình thức xử phạt. Đối với phạt tiền, mức phạt đối với các em này không được quá một phần hai mức phạt đối với người chưa thành niên. Như vậy, khi phạt người chưa thành niên từ 16 đến dưới 18 tuổi thì người có thẩm quyền xử phạt phải tạo ra một khung ảo [26].
2. Người chưa thành niên có hành vi vi phạm pháp luật được quy định tại khoản 2 Điều 23, khoản 2 Điều 24, điểm b khoản 2 Điều 26 của Pháp lệnh này thì bị xử lý theo quy định tại các điều khoản đó.
3. Người chưa thành niên vi phạm hành chính gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật”.
Điều 13 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính“Cảnh cáo được áp dụng
nhẹ hoặc đối với mọi hành vi vi phạm hành chính do người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện. Cảnh cáo được quyết định bằng văn bản”.
Điều 22 pháp lệnh quy định các hình thức xử lý hành chính khác:
- Giáo dục tại xã,phường, thị trấn
- Đưa vào trường giáo dưỡng
- Đưa vào cơ sở chữa bệnh.
Nghị định 163/2003/NĐ-CP quy định về hình thức giáo dục tại xã, phường, thị trấn. Nghị định này quy định cụ thể về đối tượng; trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp giáo dục tại cấp xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã); chế độ đối với người bị áp dụng biện pháp giáo dục tại cấp xã; trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức được phân công quản lý, giáo dục, giúp đỡ người bị áp dụng biện pháp giáo dục tại cấp xã và những quy định khác có liên quan đến việc áp dụng biện pháp giáo dục tại cấp xã.
Nghị định 142/2003/NĐ-CP quy định về đối tượng, nguyên tắc, thủ tục đưa vào trường giáo dưỡng, thành lập, tổ chức trường giáo dưỡng, chế độ quản lý người được đưa vào trường giáo dưỡng và những quy định khác có liên quan đến việc áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng trên cơ sở các quy định của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính.
Quyết định số 142/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính Phủ quy định
thời hạn áp dụng biện pháp xử phạt hành chính đối với người chưa thành niên vi phạm pháp luật tại các trường giáo dưỡng từ 6 tháng đến 2 năm. Tại trường giáo dưỡng, học sinh được học văn hóa, giáo dục hướng nghiệp, học nghề, lao động, sinh hoạt dưới sự quản lý của nhà trường. Ngoài ra, học sinh trong các trường giáo dưỡng còn được tổ chức khám chữa bệnh và thời gian một ngày điều trị được trừ 1 ngày chấp hành quyết định hình phạt hành chính. Nếu sau khi sức khỏe được phục hồi, thời hạn còn lại dưới 6 tháng,
học sinh được trường giáo dưỡng xem xét ra quyết định miễn chấp hành thời gian còn lại.
Khoản 3 điều 2 Nghị định 06/2009/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong sản xuất, kinh doanh rượu và thuốc lá “Người chưa thành niên
có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh rượu và thuốc lá bị xử phạt theo quy định tại Điều 7 của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính”.
Điều 6 Nghị định 06/2009/NĐ-CP về Các hình thức xử phạt: “Cảnh
cáo đối với những hành vi vi phạm do vơ ý, lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ hoặc đối với những hành vi vi phạm hành chính do người chưa thành niên từ đủ 14 đến 16 tuổi thực hiện”.
Bên cạnh đó, có các hình thức phạt bổ sung và hình thức khắc phục hậu quả:
- Tước đoạt quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề.
- Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành
chính.
thành niên vi phạm pháp luật
(Nguồn: T.Ư đồn TNCS Hồ Chí Minh, Viện Nghiên cứu thanh niên, Báo cáo kết quả khảo sát: Thực trạng tình hình trẻ em vi phạm pháp luật tại địa bàn dự án thành phố Hà Nội năm 2007, Kết quả khảo sát tại 6 phường của quận Thanh Xuân)
Trong các luật hành chính cũng chưa có điều khoản nào thúc đẩy sự tham gia của trẻ em phạm pháp vào quá trình đưa ra quyết định, ngay cả đối với những biện pháp phòng ngừa và chế tài phù hợp nhất được áp dụng cho các trẻ em. Theo luật, công an không có nghĩa vụ thơng báo cho người chưa thành niên vi phạm hành chính về hậu quả của những hành vi vi phạm pháp luật của họ. Chính việc khơng cung cấp thông tin như vậy sẽ hạn chế khả năng hưởng quyền được tham gia và tự bảo vệ mình của trẻ em. Hiện chưa
có các điều khoản bắt buộc quy định rằng các cơ quan công an, viện kiểm sát và toà án sẽ chỉ định luật sư cho nạn nhân, mà việc đó chỉ được áp dụng với thủ phạm là trẻ em. Mặc dù nạn nhân là trẻ em có quyền được có luật sư bảo vệ quyền và lợi ích của mình ở tất cả các giai đoạn trong quá trình tố tụng hình sự, hỗ trợ kinh phí pháp lý của nhà nước hiện chỉ dành cho người phạm pháp chưa thành niên mà không phải cho nạn nhân [44].
Qua nghiên cứu các trường hợp người chưa thành niên vi phạm pháp luật tại địa bàn khảo sát, các hình thức xử lý người chưa thành niên phạm
tội rất nghiêm khắc. Nhiều em tham gia cướp xe đạp của bạn có đặc điểm nhân thân tốt nhưng mức phạt từ 30 – 36 tháng tù treo và 4-5 năm thử thách. Nhiều trẻ em phạm pháp, gia đình và chính quyền địa phương cho rằng những hình phạt là nặng và không phản ánh đúng quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước “Việc xử lý người chưa thành niên phạm tội, chủ yếu nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa những sai lầm, phát triển lành mạnh và trở thành người cơng dân có ích cho xã hội” (khoản 1 điều 69 Bộ luật hình sự 1999).
Có nhiều ngun nhân dẫn tới hình phạt nặng, trong đó có vai trị bào chữa của luật sư và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên vi phạm pháp luật trong các vụ án. Thực tế vai trò của nhà trường, vai trò đại diện của đồn thể, đặc biệt vai trị bào chữa cho người chưa thành niên trong các vụ án thường rất hạn chế. Nhiều gia đình khơng hiểu biết về vai trị luật sư bào chữa để mời hoặc nhờ sự can thiện cho người chưa thành niên hưởng quyền này. Có em đến sáng ngày tòa án xét xử mới biết được mình có người bào chữa, như vậy tác dụng của người bào chữa giúp cho người chưa thành niên phạm tội được giảm án trong các vụ án chỉ mang tính hình thức [29, tr14].
Theo pháp lệnh xử phạt hành chính 2002, nếu người chưa thành niên vi phạm pháp luật đến mức độ cần phải cách ly với mơi trường xã hội, có thể xử lý bằng cách đưa họ vào trường giáo dưỡng để quản lý giáo dục họ, không để các phần tử xấu lôi kéo vào con đường phạm tội. Việc tách người chưa thành niên với gia đình, cộng đồng để đưa vào trại giam, trường giáo dưỡng chỉ là biện pháp bắt buộc cuối cùng, khi mà các biện pháp khác khơng có hiệu quả.
Tuy nhiên, trên thực tế, các trường giáo dưỡng, trại giam hiện nay ở
tình trạng q tải, khơng thể có điều kiện phân khu vực riêng biệt đối với các cấp độ phạm tội, khiến nhiều trẻ sau khi vào đó lại có cơ hội "học hỏi" từ những thành phần xã hội nguy hiểm hơn. Hơn thế nữa, sau khi bị tạm giam, nhiều trẻ bị tổn thương tâm lý, mang mặc cảm "bị bỏ đi" khiến các em khó hồ nhập với xã hội một cách tích cực. Thực tế đó địi hỏi, khi người chưa thành niên trở về, chính quyền địa phương và gia đình, cộng đồng cần đặc biệt quan tâm giúp đỡ các em nhanh chóng hịa nhập với gia đình, cộng đồng, nhất là khuyến khích các em đi học tập, học nghề nhằm định hướng nghề nghiệp cho tương lai [25].
Hiện nay, chính sách pháp luật quốc tế cũng như trong nước theo xu hướng quy định phương pháp chuyển hướng xử lý với tư cách là những biện pháp được áp dụng thay thế cho những biện pháp xử lý hoặc hình phạt có tính chất tước quyền tự do đối với người chưa thành niên, trên cơ sở cân nhắc tới tính nguy hiểm của hành vi đã thực hiện, cũng như những đặc điểm về thể lực, trí lực, mức độ nhận thức của người chưa thành niên và sự nguy hiểm của hành vi phạm tội do họ gây ra.
Chuyển hướng xử lý được coi là phương thức “Tư pháp phục hồi”, là tránh áp dụng các biện pháp trừng phạt đối với người chưa thành niên phạm
tội, tránh việc cô lập và cách ly họ ra khỏi cộng đồng xã hội. Biện pháp này,
phù hợp các quy định tiến bộ của pháp luật quốc tế và Việt Nam hiện nay.
2.3 Nguyên nhân dẫn đến người chưa thành niên vi phạm pháp luật :