8. Khoả n1 Điều 67 Luật Đất đai 2013.
2.2.1. Thực trạng cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn
phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn
Thành phố Lạng Sơn nằm ở vị trí từ 21,45 đến 22 độ vĩ Bắc, 106,39 đến 107,03 độ kinh Đơng; Có diện tích tự nhiên 7.793,7 ha, cách thủ đơ Hà Nội 154km về phía nam, cách cửa khẩu Quốc tế Hữu Nghị 15km. Dân số của thành phố có 94.863 người với 104 khối, thơn được chia thành 08 đơn vị hành chính (05 phường, 03 xã). Trong dân cư thành thị 71.042 người, chiếm 74,89%; dân cư nông thôn 23.821 người, chiếm 25,11%. Thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn có 08 đơn vị trực thuộc, 08 đơn vị trực thuộc, bao gồm 05 phường: Tam Thanh, Vĩnh Trại, Hoàng Văn Thụ, Chi Lăng, Đơng Kinh và 03 xã: Hồng Đồng, Mai Pha và Quảng Lạc.
Sau khi quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất thành phố 05 năm kỳ đầu giai đoạn 2010 - 2015 được phê duyệt, UBND thành phố đã triển khai thực hiện việc công khai, quản lý và thực hiện cơng tác giao đất, cho th đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, hỗ trợ bồi thường TĐC theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được duyệt. Từ ngày Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành (01/7/2014) đến nay, trên địa bàn tỉnh đã thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, TĐC để thực hiện 348 cơng trình, dự án (kể cả các dự án chuyển tiếp), với tổng diện tích đất đã thu hồi là 1.315,24 ha, bao gồm: đất nông nghiệp 1.286,87ha; đất phi nông nghiệp 5,51ha, đất ở đô thị 4,92ha, đất ở nông thôn 17,63ha; đất chưa sử dụng 0,31ha; trong đó: Thu hồi phục vụ mục đích quốc phịng, an ninh là 0,54ha; thu hồi đất để bán đấu giá QSDĐ là 0,65 ha; thu hồi đất để giao cho chủ đầu tư thực hiện dự án phát triển kinh tế - xã hội là 1.314,05ha.
Tổng số đối tượng bị ảnh hưởng, thu hồi đất trên 11.670 tổ chức, cá nhân
(trong đó có 09 cộng đồng dân cư và 11.661 hộ gia đình, cá nhân). Tổng số tiền đã
chi trả bồi thường, hỗ trợ 1.035,316 tỷ đồng, trong đó: bồi thường đất 244,318 tỷ đồng; bồi thường tài sản 218,979 tỷ đồng; hỗ trợ về đất 549,899 tỷ đồng, cây cối hoa màu 22,120 tỷ đồng.
Tổng số tiền hỗ trợ cho các hộ tự TĐC: 43,150 tỷ đồng/185 hộ.
Tổng diện tích đất xây dựng khu TĐC 7,04 ha/03 khu. Trong đó: Tổng diện tích đất đã bố trí TĐC là 3,68 ha/604 hộ gia đình.
chuyển tiếp), trong đó: Dự án bảo đảm tiến độ bàn giao mặt bằng 316 dự án; Dự án chậm tiến độ bàn giao mặt bằng là 32 dự án10.
Trong năm 2017, trên địa bàn thành phố Lạng Sơn đã thực hiện các dự án trọng điểm của tỉnh Lạng Sơn 11, cụ thể:
* Dự án Khu tái định cư và dân cư Nam thành phố:
- Tổng số hộ bị ảnh hưởng: 387 hộ gia đình;
- Tổng số hộ đã đo đạc, kiểm đếm: 387 hộ gia đình; - Tổng giá trị được phê duyệt: 131,5 tỷ đồng;
- Tổng giá trị đã chi trả: 89,6 tỷ đồng.
Ngày 21/6/2014 UBND tỉnh Lạng Sơn đã ban hành quyết định số 957/QĐ- UBND về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình khu TĐC và dân cư Nam thành phố Lạng Sơn do Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Lạng Sơn là chủ đầu tư.
UBND thành phố Lạng Sơn đã chỉ đạo Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố tiếp tục thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC theo đúng trình tự, thủ tục quy định của Luật Đất đai 2013, trong đó triển khai thực hiện các nội dung như:
Ban hành thông báo về việc niêm yết các thông báo thu hồi đất. Thông tin trên hệ thống loa truyền thanh của thơn để các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thơn biết và phối hợp thực hiện. Ngoài ra cịn thơng báo tới người dân bị thu hồi đất tập trung tại Nhà văn hóa để triển khai cơng tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC.
Phân công các bộ phận để thực hiện tuyên truyền, vận động, tổ chức thực hiện dự án, trong đó thành lập tổ tuyên truyền vận động gồm đại diện là Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc; Chủ tịch Hội phụ nữ; Chủ tịch Hội cựu chiến binh; Chủ tịch Hội nơng dân; Bí thư đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh; các thành phần trong ban chương trình mục tiêu các thơn xã Mai Pha, thành phố Lạng Sơn phối hợp tuyên truyền vận động các gia đình chấp hành chủ trương thu hồi đất để thực hiện dự án.
Tổ lập bồi thường, hỗ trợ và TĐC theo Quyết định số 4276/QĐ-UBND
10. Báo cáo số 148/BC-UBND ngày 08/5/2017 của UBND tỉnh Lạng Sơn về công tác bồi thường, hỗ trợ và
tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn từ ngày Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành đến nay.
11. Báo cáo số 147/BC-UBND ngày 05/4/2017 của UBND thành phố Lạng Sơn về thực trạng công tác bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Lạng Sơn; Báo cáo số 472/BC- UBND ngày 18/9/2017 của UBND thành phố Lạng Sơn về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Lạng Sơn.
ngày 13/11/2017 của UBND thành phố Lạng Sơn sẽ tổ chức thống kê đo đạc, kiểm đếm, lập phương án bồi thường, hỗ trợ và TĐC, niêm yết phương án bồi thường cho các hộ gia đình bị ảnh hưởng dự án, giải quyết các kiến nghị về phương án bồi thường, hỗ trợ và TĐC dự án cho tất cả các hộ gia đình có ý kiến, kiến nghị, thắc mắc liên quan. Quy trình thực hiện GPMB được thực hiện sau khi có kết quả đo đạc và thơng báo thu hồi đất.
Trong q trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ, TĐC, UBND thành phố đã tính tốn trên cơ sở căn cứ pháp lý như:
- Thực hiện bồi thường về đất (thực hiện theo Quyết định số 1888/QĐ-UBND ngày 13/11/2014 và Quyết định số 1481/QĐ-UBND ngày 24/8/2016 của UBND tỉnh Lạng Sơn phê duyệt giá đất cụ thể để áp dụng cho công tác bồi thường dự án);
- Về các khoản hỗ trợ: áp dụng tính tốn bồi thường, hỗ trợ theo Quyết định số 12/2015/QĐ-UBND ngày 14/02/2015 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc ban hành Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai và Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ Quy định về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn trong đó: tính hỗ trợ 50% giá đất ở liền kề; tính hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm; hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất theo quy định tại Quyết định số 12/2015/QĐ-UBND.
- Về cơng trình, vật kiến trúc: tính bồi thường, hỗ trợ theo quy định ban hành kèm theo Quyết định số 16/2015/QĐ-UBND ngày 21/4/2015 ban hành đơn giá xây dựng mới, cơng trình vật kiến trúc áp dụng bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
- Về cây cối hoa màu: tính bồi thường, hỗ trợ khối lượng theo biên bản đã đo đạc kiểm đếm và đơn giá theo Quyết định số 03/2013/QĐ-UBND ngày 05/3/2013 của UBND tỉnh Lạng Sơn.
Ngồi ra cịn thực hiện cơng tác giải quyết đơn, thư, kiến nghị phản ánh liên quan đến dự án, trong đó từ năm 2015 đến hết năm 2017, tổng số đơn đề nghị giải quyết là 80 đơn, giải quyết 66 đơn, 08 đơn rút, đơn tồn chuyển sang kỳ sau là 06 đơn.
Quá trình triển khai, thực hiện dự án đã ban hành 09 quyết định cưỡng chế thực hiện Quyết định thu hồi đất, trong đó phải tổ chức cưỡng chế đối với 01 trường hợp (bà Lương Thị Nhút), các trường hợp còn lại do làm tốt công tác vận động, thuyết phục nên các hộ đã chấp hành bàn giao mặt bằng trước khi tổ chức thực hiện
cưỡng chế một đến hai ngày.
Năm 2017, UBND thành phố đã ban hành 23 Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ đối với 177 hộ gia đình và 01 tổ chức với tổng giá trị 45,3 tỷ đồng và 75 ơ TĐC. Hiện nay cịn 07 hộ gia đình chưa bàn giao mặt bằng, UBND thành phố đang tiếp tục chỉ đạo rà soát các vướng mắc cụ thể của từng trường hợp để xem xét, giải quyết, trong đó tăng cường công tác đối thoại vận động, thuyết phục.
* Dự án Công viên bờ sông (giai đoạn 2)
Công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC dự án Công viên bờ sông Kỳ cùng (giai đoạn 2) thực hiện trong giai đoạn được điều chỉnh bởi Luật Đất đai 2003 và Luật Đất đai 2013. Trên cơ sở căn cứ trình tự, thủ tục thu hồi, bồi thường và TĐC quy định tại Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngà 13/8/2009 của Chính phủ; Luật Đất đai 2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Đất đai và Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Căn cứ các Quyết định của UBND tỉnh Lạng Sơn quy định về cơ chế chính sách thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn; Quyết định số 09/2012/QĐ- UBND ngày 20/4/2012 và Quyết định số 12/2015/QĐ-UBND ngày 14/02/2015. Trong quá trình thực hiện dự án UBND thành phố thường xuyên báo cáo UBND tỉnh để xem xét cụ thể đối với các trường hợp vướng mắc để được giải quyết về cơ chế chính sách phù hợp theo quy định của pháp luật đẩy nhanh tiến độ thực hiện GPMB.
- Tổng diện tích đất thu hồi: 38.500,5m2 trên tổng số hộ bị ảnh hướng bởi dự án là 137 hộ gia đình, loại đất thu hồi bao gồm: đất ở của các hộ gia đình đã được cấp GCNQSDĐ và chưa được cấp GCNQSDĐ; đất ga Lạng Sơn cũ; Đất Giao thông; đất bờ sông và đất sông.
- UBND thành phố đã ban hành 45 Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và TĐC cho 137 hộ gia đình và 07 tổ chức với tổng giá trị 148,1 tỷ đồng Đến nay đã hồn thành cơng tác GPMB đối với 137 hộ gia đình và bàn giao toàn bộ mặt bằng sạch của dự án cho Chủ đầu tư, trong đó phải thực hiện cưỡng chế đối với 04 trường hợp (01 trường hợp cưỡng chế quyết định thu hồi đất; 03 trường hợp cưỡng chế quyết định áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả). Số hộ đã nhận TĐC là 129 hộ/133 ơ TĐC.
tính tốn trên cơ sở căn cứ pháp lý như: - Cơ sở tính tốn bồi thường:
+ Về giá bồi thường: Căn cứ Quyết định số 1857/QĐ-UBND ngày 11/11/2014 của UBND tỉnh Lạng Sơn phê duyệt cụ thể giá đất để áp dụng cho công tác bồi thường dự án.
+ Về giá bồi thường, hỗ trợ vật kiến trúc: Căn cứ Công văn số 584/UBND-KTN ngày 24/6/2014 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc hỗ trợ GPMB dự án Công viên bờ sông Kỳ cùng (giai đoạn 2): đối với các trường hợp xây dựng nhà trên đất khơng đủ điều kiện bồi thường về đất thì được hỗ trợ giá trị nhà, vật kiến trúc như sau: trường hợp xây dựng nhà trước ngày 01/7/2004 thì được hỗ trợ bằng 80% giá trị nhà, vật kiến trúc; trường hợp xây dựng nhà sau ngày 01/7/2004 thì được hỗ trợ bằng 50% giá trị nhà, vật kiến trúc.
+ Về việc giao đất có thu tiền sử dụng đất: Thực hiện theo thông báo số 142/TB-UBND ngày 08/6/2015 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc thông báo kết luận của Chủ tịch UBND tỉnh tại cuộc họp xem xét tiến độ triển khai dự án Công viên bờ sông Kỳ Cùng (giai đoạn 2).
Ngồi ra trong q trình thực hiện Dự án, tổng số đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền của UBND thành phố giải quyết tính từ thời điểm triển khai dự án đến nay là 42 đơn, kết quả đã giải quyết 42/42 đơn, nội dung đơn khiếu nại về các nội dung: đề nghị xem xét về giá bồi thường, hỗ trợ đất. Trong đó: ban hành 16 quyết định giải quyết đơn lần đầu; 21 quyết định đình chỉ do cơng dân rút đơn; dừng giải quyết 01 đơn khiếu nại do không đủ điều kiện thụ lý; báo cáo UBND tỉnh đối với 04 đơn cần xin ý kiến.
Hiện đang tập trung rà soát, giải quyết dứt điểm đơn thư, các tồn đọng vướng mắc còn lại của dự án.
* Dự án Đầu tư xây dựng Cầu Kỳ Cùng:
- Tổng diện tích thu hồi: 4.977,6m2.
- Tổng số hộ gia đình bị ảnh hưởng theo Thơng báo thu hồi đất: 42 hộ gia đình. - Tổng giá trị phê duyệt: 1.882.112.890 đồng.
- Tổng giá trị đã chi trả: 241.391.000 đồng.
Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, TĐC dự án đã tổ chức họp dân để phổ biến về chủ trương thực hiện dự án, cơ chế, chính sách và triển khai kế hoạch thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC dự án. Trong kế hoạch triển khai công tác đo đạc,
kiểm đếm có nội dung bầu đại diện các hộ dân theo Quyết định thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ.
Ủy ban nhân dân thành phố đã chỉ đạo Trung tâm phát triển quỹ đất phối hợp với UBND phường Vĩnh Trại giao 45 thông báo thu hồi đất tới 42 hộ gia đình, cá nhân để thực hiện xây dựng Hạng mục cầu và cơng viên phía Bắc cầu Kỳ Cùng; nhận bàn giao 12 cọc mốc từ đơn vị chủ đầu tư và thực hiện các thủ tục trích đo thu hồi đất để thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC khu vực TĐC dự án (tại khu đất phía sau phịng Giáo dục - Đào tạo).
Sau khi có quyết định phê duyệt giá đất cụ thể, UBND thành phố sẽ chỉ đạo Trung tâm phát triển quỹ đất, UBND phường Vĩnh Trại tổ chức họp dân để triển khai thực hiện dự án; ưu tiên tập trung thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC khu đất phía sau phịng Giáo dục đào tạo để bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư thi công, xây dựng cơ sở hạ tầng Hạng mục khu TĐC tập trung tại phường Tam Thanh để tạo quỹ đất TĐC giao cho các hộ gia đình, cá nhân.
Có thể thấy việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất tại 03 dự án: Khu TĐC và dân cư Nam thành phố; Dự án Công viên bờ sông (giai đoạn 2) và Dự án xây dựng Cầu Kỳ Cùng cơ bản được thực hiện theo quy định của pháp luật. Dù về cơ bản công tác thu hồi đất và GPMB với 03 dự án trên được thực thi trong tình trạng "hịa bình", song hiện vẫn cịn 07 trường hợp của Dự án Khu TĐC và dân cư Nam thành phố chưa thực hiện xong vấn đề bồi thường, giải tỏa, người dân vẫn cịn băn khoăn và thắc mắc, thậm chí khơng thực hiện các quyết định của chính quyền thành phố. Lý do chính đối với trường hợp nêu trên là do các hộ dân cịn có thắc mắc trong phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC, thắc mắc về cơ chế chính sách; thiếu các hạng mục khi thống kê kiểm đếm, kiểm tra hiện trạng, hồ sơ địa chính có sự sai lệch nhiều với hiện trạng sử dụng đất. Sự không thống nhất và chưa có sự đồng thuận cao từ cách thức tổ chức thực thi pháp luật của chính quyền địa phương với quan điểm của người có đất bị thu hồi. Theo đó, với Nhà nước thì