8. Khoả n1 Điều 67 Luật Đất đai 2013.
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Thứ nhất, quản lý đất đai bng lỏng gây khó khăn cho cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB
Công tác lưu trữ quản lý hồ sơ địa chính rất thiếu và yếu, hồ sơ hiện có khơng đủ điều kiện xác định nguồn gốc, quá trình quản lý, sử dụng để lập phương án đền bù nhất là việc xác định các trường hợp đất thuộc diện được bồi thường, hỗ trợ hay không đối với những trường hợp khơng có giấy tờ về QSDĐ chưa được quy định cụ thể, thiếu chỉnh lý cập nhật biến động kịp thời nên việc quy chủ, xác nhận nguồn gốc đất đai chậm và thiếu chính xác, dẫn đến công tác thẩm định và phê duyệt phương án bồi thường một số dự án còn chậm so với quy định. Rất nhiều gia đình có nhà ở, đất ở cha truyền con nối, song vẫn chưa được cấp GCNQSDĐ. Quá trình cấp GCNQSDĐ phải qua nhiều khâu, nhiều thủ tục, mất nhiều thời gian, làm cho nhiều hộ gia đình sử dụng đất hợp pháp ngại làm thủ tục cấp GCNQSDĐ. Hiện trạng này gây khó khăn lớn cho cơng tác GPMB các dự án và ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân khi bị thu hồi đất. Một số mảnh đất khi bị thu hồi bồi thường xảy ra tranh chấp về ranh giới, diện tích và một số tài sản trên đất giữa các hộ giáp ranh. Một số hộ có diện tích thực tế lớn hơn diện tích trong hồ sơ địa chính nhưng khi bồi thường lại yêu cầu các cấp chính quyền phải bồi thường theo đúng diện tích thực tế; trong quá trình sử dụng các hộ gia đình đã cơi nới thêm nhưng khơng bị chính
quyền cấp xã xử lý triệt để mà chỉ bị xử phạt hành chính. Một số hộ có cơng trình, vật kiến trúc, nhà ở mua qua nhiều chủ hoặc không trực tiếp sử dụng mà cho thuê lâu dài dẫn đến khi xác định chủ khơng chính xác. Đây chính là hậu quả của việc quản lý đất đai chưa chặt chẽ trong thời gian trước đây.
Thứ hai, khung giá bồi thường chưa được người dân đồng tình
Dù chính sách đất đai liên tục thay đổi và giá bồi thường cũng được nâng dần lên. Nhưng những dự án làm đơ thị, dịch vụ trên đất nơng nghiệp thì người dân đều cho rằng giá bồi thường thấp. Có thể nói, chênh lệch giá đất sau khi chuyển đổi khơng được xem xét một cách nghiêm túc, xử lý chưa hài hòa giữa quyền lợi của doanh nghiệp và người dân mất đất. Nhà nước bồi thường trên cơ sở giá đất nơng nghiệp, nhưng đất đó được chuyển sang xây biệt thự, khu đơ thị thì giá khác hẳn. Lúc quy hoạch, Nhà nước coi đó là đất trồng cây lâu năm, khi chuyển sang đơ thị giá đất tăng, thì người dân thấy bị thiệt thịi. Bởi vậy, điều cần thiết hiện nay là phải xây dựng khung giá đền bù hợp lý hơn trong thời gian tới để giành được sự đồng thuận của người dân, có như vậy cơng tác GPMB mới được tiến hành thuận lợi.
Thứ ba, công tác tuyên truyền vận động chưa được tiến hành sâu rộng
Một trong những nguyên nhân quan trọng khiến công tác GPMB của dự án chậm tiến độ là do công tác tuyên truyền chưa thực sự có hiệu quả; đội ngũ cán bộ hạn chế khả năng giải thích, vận động để người dân hiểu đầy đủ về chính sách liên quan. Cơng tác tun truyền chỉ mới dừng lại ở thông báo, niêm yết phương án đền bù, tổ chức họp dân để kiểm kê theo quy định. Trong khi muốn thuyết phục được người dân thì phải thực hiện vận động hàng ngày, thường xuyên tổ chức những buổi đối thoại để lắng nghe ý kiến của họ, có như vậy mới nhanh đạt được hiệu quả. Hơn nữa, thực tế là ý thức người dân chưa cao, chưa nhận thức được đầy đủ lợi ích kinh tế xã hội mà dự án mang lại; thường quan tâm đến lợi ích riêng, lợi ích trước mắt mà lợi dụng các quy định chưa cụ thể về chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC GPMB nên đưa ra các yêu sách không đúng nhưng chưa được giải quyết kịp thời có một số hộ gây cản trở, khó khăn cho các chủ đầu tư trong việc kiểm đếm, lập hồ sơ, phương án bồi thường, hỗ trợ và TĐC.
Thứ tư, giải quyết đơn kiến nghị và khiếu nại tố cáo
Việc giải quyết kiến nghị cần công tâm, giải quyết đúng đủ và công bằng tránh trường hợp vì lợi ích, các đối tượng dựa vào những trường hợp đặc biệt được giải quyết hỗ trợ nhiều hơn các hộ khác nhưng nguyên nhân các khoản hỗ trợ nhiều
hơn này không được công bố rộng rãi đến người dân, làm nảy sinh tâm lý chờ đợi để được giải quyết thêm dẫn đến kéo dài thời gian. Các thông tin phải được công khai tại địa phương đồng thời tổ chức các tổ vận động nắm bắt ý kiến của người dân để kịp thời có phản hồi để giải quyết nhanh chóng. Tránh tình trạng khơng nắm bắt ý kiến kịp thời dẫn đến các đối tượng trục lợi kéo bè kéo cánh đơng người gây khó khăn trong việc giải quyết.
Thứ năm, giải quyết việc làm cho người bị thu hồi đất
Chính sách đào tạo nghề mà lâu nay thành phố triển khai thực hiện mới chỉ chủ yếu giải quyết cho những đối tượng đã có một trình độ học vấn nhất định (tốt nghiệp trung học phổ thơng). Trong khi đó, lao động, nhất là lao động ở độ tuổi trung niên lại có học vấn q thấp. Họ khơng hội đủ tiêu chuẩn và điều kiện để được đào tạo nghề. Đồng thời, hàng năm thành phố vừa phải giải quyết việc làm cho một bộ phận rất lớn lao động bị mất việc làm khi phải di dời giải tỏa, vừa phải giải quyết việc làm cho đội ngũ đông đảo thanh niên bước vào độ tuổi lao động. Điều này dẫn đến một sự quá tải về khả năng tạo việc làm mới, nhất là với nhịp độ phát triển kinh tế như hiện nay.
Thứ sáu, đội ngũ cán bộ quản lý
Khơng có trường lớp và cơ sở đào tạo các cán bộ chun trách về cơng tác GPMB do đó trình độ các cán bộ khơng đồng đều, chênh lệch về trình độ tại nhiều bộ phận. Việc quản lý dựa theo kinh nghiệm, do đó tại mỗi cơ quan đều có cách làm khác nhau nhưng chưa có nhiều lớp tập huấn cũng như rút kinh nghiệm để nâng cao hiệu lực và hiệu quả trong công tác tại mỗi đơn vị và chọn ra một hình mẫu thích hợp.
Thứ bảy, hậu tái định cư
Hiện nay khi nói đến TĐC thì đa số chỉ nghĩ đến giai đoạn ổn định chỗ ở mà chưa nghĩ đến giai đoạn sau đó. Nếu trách nhiệm của Nhà nước chỉ dừng lại ở việc sắp xếp cho người dân vào khu TĐC thì cũng chưa đảm bảo được ý nghĩa thật sự của TĐC là nhằm giúp người dân "an cư lạc nghiệp". Vấn đề hậu TĐC dường như bị bỏ ngỏ hoặc chưa được quan tâm một cách thích đáng nên người dân thiếu hẳn một kênh để phản ánh tâm tư, nguyện vọng của mình khi đã chuyển vào ở trong các khu TĐC bởi vì cuộc sống thì khơng ngừng biến đổi và có nhiều vấn đề phát sinh liên tục cần được giải quyết. Do vậy, trong giai đoạn đầu, việc thành lập một Ban quản lý trong các khu TĐC để tiếp nhận những ý kiến, nguyện vọng, đề xuất của bà con về môi trường sống trong các khu TĐC và phản ánh đến những cơ quan
có thẩm quyền là điều hết sức cần thiết. Sau đó, nên có bước chuyển tiếp từ Ban quản lý khu TĐC đến chính quyền sở tại để những cam kết về cơ sở hạ tầng, về mơi trường sống, về an ninh trật tự có điều kiện hiện thực hóa lâu dài.
Kết luận Chương 2
Trong quá trình phát triển và chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế theo hướng công nghiệp và hội nhập kinh tế quốc tế, thành phố Lạng Sơn phải đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, do đó phải thu hồi đất của một số hộ dân đang sản xuất để chuyển đổi mục đích sử dụng. Trong những năm qua, thành phố Lạng Sơn đã có các chính sách và biện pháp giải quyết đảm bảo thực hiện có hiệu quả quyền, nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất. Nhờ đó, việc thu hồi đất đó tiến triển nhanh hơn, đó giúp phần thúc đẩy sự phát triển chuyển dịch cơ cấu kinh tế và có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao.
Tuy nhiên, trước yêu cầu mới của sự phát triển, vấn đề bức xúc hiện nay đặt ra cho thành phố là cần đưa ra các giải pháp hoàn thiện nâng cao nhằm đảm bảo thực hiện có hiệu quả quyền, nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nói riêng và cơng tác thu hồi đất, đền bù, GPMB nói chung, coi đó là một tiêu chí cần đạt được để thúc đẩy hiệu quả kinh tế - xã hội của phát triển ở thành phố Lạng Sơn.
Chương 3