PHẦN I : ĐẶT VẤN ĐỀ
PHẦN II : NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
1.1. Cơ sở lý luận về sự hài lòng của người dân đối với dịch vụ hành chính cơng
1.1.3.1. Khái niệm và phân loại dịch vụ công
a) Khái niệm dịch vụcông
Thuật ngữ dịch vụ công được sử dụng rộng rãi ở các nước phát triển từ những năm 1980, song mới được sửdụng rộng rãi ở Việt Nam trong những năm trở lại đây. Và có rất nhiều quan điểm khác nhau vềdịch vụcông.
Theo từ điển Le Petit Larousse: "Dịch vụcơng là hoạt động vì lợi ích chung, do một cơ quan nhà nước hoặc tư nhân đảm nhiệm". Định nghĩa này đưa ra cách hiểu chung về dịch vụ công, song ở đây khơng có sự phân biệt giữa Nhà nước và tư nhân trong việc cungứng dịch vụ cơng, do đó khơng làm rơ được tính chất "cơng" của dịch vụnày.
Dịch vụ cơng là những dịch vụ do nhà nước thực hiện hoặc ủy quyền cơ quan khác thực hiện để phục vụ cộng đồng, nhằm bảo đảm những nhu cầu thiết yếu, cần thiết nhất của con người trong cuộc sống thường ngày.
Dịch vụ công là một bộphận của khu vực công, liên quan đến các hoạt động mà mục đích là đem lại cho mọi cơng dân các loại dịch vụ nhưng có đặc điểm là lợi ích
tập thể hoặc lợi ích cá nhân, tuy nhiên khơng hề có sự phân biệt đối xử nào giữa các công dân được hưởng hoặc có thể được hưởng những dịch vụ đó. Nói cáchkhác, dịch vụ cơng là tập hợp những dịch vụ cung cấp nhằm đảm bảo cho người sử dụng/cơng dân trong khung cảnh phát triển của sự đồn kết xã hội.[15]
Tại nghị định 32/2019/ND-CP cũng có đềcập tới khái niệm này cụthể như sau: “Là dịch vụ thiết yếu đối với đời sống kinh tế – xã hội của đất nước, cộng đồng dân cư hoặc bảo đảm quốc phòng, an ninh mà Nhà nước phải tổchức thực hiện”
Như vậy có thểhiểu rằng dịch vụcơng là một chức năng của nhà nước, bao gồm việc cung cấp những hàng hóa, sản phẩm dưới bất kỳ hình thức nào vì lợi ích cơng cộng.
b) Phân loại dịch vụcơng
Dựa vào tính chất và tác dụng của dịch vụ được cung ứng, có thể chia dịch vụ công thành các loại như sau:
- Dịch vụ hành chính cơng: Đây là loại dịch vụ gắn liền với chức năng quản lý nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu của người dân. Do vậy, cho đến nay, đối tượng cung ứng duy nhất các dịch vụ công này là cơ quan công quyền hay các cơ quan do nhà nước thành lập được ủy quyền thực hiện cung ứng dịch vụ hành chính công. Đây là một phần trong chức năng quản lý nhà nước. Để thực hiện chức năng này, nhà nước phải tiến hành những hoạt động phục vụtrực tiếp như cấp giấy phép, giấy chứng nhận, đăng ký, công chứng, thị thực, hộ tịch,…. Người dân được hưởng những dịch vụ này không theo quan hệcung cầu, ngang giá trên thị trường, mà thơng qua việc đóng lệphí hoặc phí cho các cơ quan hành chính nhà nước. Phần lệ phí này mang tính chất hỗ trợ cho ngân sách nhà nước.
- Dịch vụsựnghiệp công: Bao gồm các hoạt động cung cấp phúc lợi xã hội thiết yếu cho người dân như giáo dục, văn hóa, khoa học, chăm sóc sức khoẻ, thể dục thể thao, bảo hiểm, an sinh xã hội. Xu hướng chung hiện nay trên thếgiới lànhà nước chỉ thực hiện những dịch vụ công nào mà xã hội không thể làm được hoặc không muốn
làm,nên nhà nước đã chuyển giao một phần việc cung ứng loại dịch vụ công này cho khu vực tư nhân và các tổchức xã hội.
- Dịch vụ cơng ích: Là các hoạt động cung cấp các hàng hoá, dịch vụ cơ bản, thiết yếu cho người dân và cộng đồng như: vệ sinh môi trường, xử lý rác thải, cấp nước sạch, vận tải công cộng đơ thị, phịng chống thiên tai…chủ yếu do các doanh nghiệp nhà nước thực hiện. Có một số hoạt động ở địa bàn cơ sở do khu vực tư nhân đứng ra đảm nhiệm như vệ sinh môi trường, thu gom vận chuyển rác thải ở một số đô thịnhỏ, cungứng nước sạchở một số vùng nông thôn…