6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.2.11. Làm tốt công tác bảo hành, bảo trì và nâng cao hiệu quả quản lý kha
lý khai thác các công trình
Bảo hành công trình là yêu cầu bắt buộc được pháp luật bảo hộ, thời gian bảo hành cần được ghi rõ trong hợp đồng. Theo quy định hiện nay đối với các công trình quan trọng của nhà nước thời gian bảo hành là 24 tháng tính từ thời điểm nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng, đối với các công trình khác là 12 tháng. Chủ đầu tư cần giám sát việc bảo hành công trình của nhà thầu, cương quyết yêu cầu nhà thầu sửa chữa, khắc phục các sai sót xảy ra trong thời gian bảo hành.
Hiệu quả của dự án được cụ thể hóa ở khâu vận hành và khai thác, do vậy chủ đầu tư cần xây dựng và chuyển giao quy trình vận hành khai thác cho đơn vị tiếp nhận quản lý sử dụng để tăng tuổi thọ công trình, nâng cao hiệu quả dự án.
3.3. Công tác quyết toán các dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
3.3.1. Quy định về công tác quyết toán dự án
Quyết toán dự án là khâu cuối trong quá trình thực hiện đầu tư của dự án, Tuỳ theo quy mô, tính chất và thời hạn xây dựng công trình, chủ đầu tư có thể thực hiện quyết toán vốn đầu tư xây dựng cho từng hạng mục công trình hoặc toàn bộ công trình ngay sau khi hạng mục công trình, công trình hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng theo yêu cầu của người quyết định đầu tư.
Vốn đầu tư được quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng. Chi phí hợp pháp là chi phí được thực hiện trong phạm vi thiết kế, dự toán đã phê duyệt kể cả phần điều chỉnh, bổ sung, đúng với hợp đồng đã ký kết, phù hợp với các quy định của pháp luật. Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thì vốn đầu tư được quyết toán phải nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Báo cáo quyết toán dự án hoàn thành phải xác định đầy đủ, chính xác tổng chi phí đầu tư đã thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tư; chi phí đầu tư được phép không tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án; giá trị tài sản hình thành qua đầu tư: tài sản cố định, tài sản lưu động; đồng thời phải đảm bảo đúng nội dung, thời gian lập, thẩm tra và phê duyệt theo quy định.
Đối với các dự án quan trọng quốc gia, các dự án nhóm A gồm nhiều dự án thành phần hoặc tiểu dự án, trong đó nếu từng dự án thành phần hoặc tiểu dự án độc lập vận hành khai thác hoặc thực hiện theo phân kỳ đầu tư được ghi trong văn bản phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi hoặc báo cáo đầu tư, thì mỗi dự án thành phần hoặc tiểu dự án đó được thực hiện quyết toán vốn đầu tư như một dự án đầu tư độc lập.
Đối với các dự án có nhiều hạng mục công trình mà mỗi hạng mục công trình hoặc nhóm hạng mục khi hoàn thành có thể đưa vào khai thác, sử dụng, thì chủ đầu tư lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư theo hạng mục, trình
người có thẩm quyền phê duyệt. Giá trị đề nghị quyết toán của hạng mục công trình bao gồm: chi phí xây dựng, chi phí mua sắm và lắp đặt thiết bị, các khoản chi phí khác có liên quan trực tiếp đến hạng mục đó. Sau khi toàn bộ dự án hoàn thành, chủ đầu tư phải tổng quyết toán toàn bộ dự án và xác định mức phân bổ chi phí chung của dự án cho từng hạng mục công trình thuộc dự án trình người có thẩm quyền phê duyệt.
Thông qua công tác quyết toán dự án hoàn thành nhằm đánh giá kết quả quá trình đầu tư, xác định năng lực sản xuất, giá trị tài sản mới tăng thêm do đầu tư mang lại; xác định rõ trách nhiệm của chủ đầu tư, các nhà thầu, cơ quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát thanh toán, các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan; đồng thời qua đó rút kinh nghiệm nhằm không ngừng hoàn thiện cơ chế chính sách của nhà nước, nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư trong cả nước.
Cơ quan thẩm tra quyết toán dự án:
+ Đối với dự án được Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư, Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư: Bộ Tài chính thẩm tra;
+ Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thuộc các cơ quan Trung ương quản lý: người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán giao cho đơn vị có chức năng thuộc quyền quản lý tổ chức thẩm tra.
+ Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quản lý: Sở Tài chính tổ chức thẩm tra.
+ Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thuộc cấp quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh quản lý: Phòng Tài chính tổ chức thẩm tra.
+ Đối với các dự án còn lại, người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán giao cho đơn vị có chức năng thuộc quyền quản lý tổ chức thẩm tra.
Trường hợp cần thiết, người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán quyết định thành lập tổ công tác thẩm tra để thực hiện thẩm tra trước khi phê duyệt quyết toán; thành phần của tổ công tác thẩm tra quyết toán gồm thành viên của các đơn vị có liên quan.
Thẩm quyền phê duyệt quyết toán:
+ Bộ trưởng Bộ Tài chính phê duyệt quyết toán các dự án được Quốc hội quyết định chủ trương và cho phép đầu tư, Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư.
+ Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan Trung ương của các đoàn thể; Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phê duyệt quyết toán các dự án nhóm A, B, C sử dụng vốn ngân sách nhà nước; được ủy quyền hoặc phân cấp phê duyệt quyết toán đối với các dự án nhóm B, C cho cơ quan cấp dưới trực tiếp.
+ Đối với các dự án còn lại, người quyết định đầu tư là người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành.
3.3.2. Đẩy mạnh công tác quyết toán các dự án sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên sách trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
Thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước về công tác quyết toán dự án hoàn thành góp phần nâng cao hiệu quả các dự án đầu tư.
Sở Tài chính tỉnh Thái Nguyên là cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Thái Nguyên; Theo đó, Sở Tài chính có chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh Thái Nguyên thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài chính; ngân sách nhà nước; thuế; phí; lệ phí và thu khác của ngân sách nhà nước; đầu tư tài chính; tài chính doanh nghiệp; kế toán; kiểm toán độc lập; giá và các hoạt động dịch vụ tài chính tại địa phương theo quy định của pháp luật.
Trong lĩnh vực quản lý đầu tư phát triển, Sở Tài chính có nhiệm vụ: - Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư trình UBND tỉnh quyết định phân bổ vốn đầu tư, danh mục dự án đầu tư có sử dụng vốn ngân sách; kế hoạch điều chỉnh phân bổ vốn đầu tư trong trường hợp cần thiết; xây dựng kế hoạch điều chỉnh, điều hòa vốn đầu tư đối với các dự án đầu tư từ nguồn ngân sách địa phương.
- Tham gia về chủ trương đầu tư; thẩm tra, thẩm định, tham gia ý kiến theo thẩm quyền đối với các dự án do tỉnh quản lý.
- Kiểm tra tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư, quyết toán vốn đầu tư thuộc ngân sách địa phương của chủ đầu tư và cơ quan tài chính huyện, xã; tình hình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư của Kho bạc nhà nước tỉnh, huyện, thị xã, thành phố.
- Tổ chức thẩm tra quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt đối với các dự án thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND tỉnh. Thẩm tra và phê duyệt quyết toán đối với các dự án đầu tư bằng nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng cơ bản của địa phương theo quy định.
- Tổng hợp, phân tích tình hình huy động và sử dụng vốn đầu tư, đánh giá hiệu quả quản lý, sử dụng vốn đầu tư, quyết toán vốn đầu tư của địa phương.
Ngoài chức năng nhiệm vụ cụ thể đã quy định là thẩm tra quyết toán các dự án thuộc phạm vi quản lý. Sở Tài chính cần thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn các chủ đầu tư lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư khi dự án hoàn thành đưa vào sử dụng; hướng dẫn chuyên môn, nghiệm vụ cho Phòng Tài chính Kế hoạch các huyện, thị xã, thành phố; các Ban Tài chính thuộc UBND các xã, phường thị, trấn trên địa bàn tỉnh để thực hiện tốt công tác quyết toán đối với các dự án đã phân cấp cho cấp huyện, cấp xã.
Kết luận chương 3
Nâng cao công tác quản lý chất lượng các dự án đầu tư và xây dựng thủy lợi là một vấn đề bức xúc cần được quan tâm không chỉ ở tỉnh Thái Nguyên mà trong cả nước. Việc nghiên cứu, tìm ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả các dự án đầu tư, khắc phục những hạn chế trong hoạt động đầu tư xây dựng ở tỉnh Thái Nguyên trong điều kiện nền kinh tế thị trường có nhiều biến động là việc làm ý nghĩa, thiết thực cả về lý luận và thực tiễn.
Trên cơ sở phân tích những thế mạnh và những tồn tại trong việc thực hiện các dự án đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước trong thời gian qua và
để đáp ứng yêu cầu và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn tới, Tỉnh Thái Nguyên cần đề ra phương hướng, chiến lược đầu tư phát triển, và một số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
Trước mắt cần tập trung điều chỉnh cơ cấu đầu tư, đổi mới trong việc đưa ra chủ trương đầu tư, công tác lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư, đặc biệt chú trọng đến khâu lập và thẩm định dự án đầu tư, thực hiện nghiêm túc Luật Đấu thầu, đẩy nhanh tốc độ giải ngân và quyết toán dự án; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát đầu tư; có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và chuẩn hóa cán bộ quản lý dự án; thực hiện tốt việc quản lý và vận hành công trình trong quá trình sử dụng nhằm phát huy tối đa hiệu quả dự án.
Các biện pháp trên cần được thực hiện đồng bộ nhằm tạo hiệu ứng mạnh để nâng cao hiệu quả các dự án sử dụng vốn ngân sách từ đó góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định và bền vững.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
Công tác quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi là một trong những hoạt động quan trọng quyết định sự tăng trưởng hay phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia . Vốn đầu tư cho các dự án đầu t ư xây dựng cơ bản thường chiếm tỷ lệ lớn trong tổng chi ngân sách hàng năm. Sản phẩm trong lĩnh vực xây dựng cơ bản có đặc thù riêng như thời gian xây dựng dài, có nhiều tổ chức cá nhân cùng tham gia quản lý đầu tư và xây dựng từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc dự án đưa vào khai thác sử dụng . Việc quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả các khoản chi ngân sách nhà nước trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư có ý nghĩa đặc biệt quan trọng và mang tính cấp thiết.
Với mong muốn được đóng góp những kiến thức đã tích lũy được trong quá trình học tập, nghiên cứu trong nhà trường vào trong hoạt động thực tiễn quản lý đầu tư xây dựng cơ bản , tác giả đã lựa chọn và đã rất cố gắng trong việc hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp , với tên: “Nghiên cứu đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên”.
Dù còn có những khiếm khuyết nhất định, nhưng luận văn đã giải quyết được đầy đủ mục tiêu đặt ra, và đã có những đóng góp mới sau đây:
Đã khái quát hóa các cơ sở lý luận có liên quan đến công tác quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi. Nội dung, trình tự và các đối tượng tham gia vào quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng . Nghiên cứu cũng đã làm rõ những chỉ tiêu phản ảnh và nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng;
Bằng những số liệu thu thập từ thực tế, nghiên cứu đã phân tích, đánh giá một cách khách quan và chỉ rõ thực trạng công tác quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, những kết quả đạt được và nhữn g vấn đề còn tồn tại cần giải quyết để nâng
cao hiệu quả các dự án đầu tư ở địa phương;
Dựa trên những luận cứ khoa học và những đúc rút thực tiễn, nghiên cứu đã đề xuất một số giải pháp nhằm nâng công tác quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, nhằm góp phần tiến trình xây dựng nền kinh tế địa phương phát triển vững mạnh toàn diện.
2. Kiến nghị
Công tác quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi là vấn đề hết sức phong phú và phức tạp , còn rất nhiều khía cạnh cả về lý thuyết lẫn thực tiễn . Do điều kiện thời gian hạn hẹp và mức độ đầy đủ của nguồn số liệu thu thập được , nên những kết quả nghiên cứu củ a luận văn chỉ là những kết quả bước đầu , những đóng góp là khiêm tốn so với kỳ vọng của tác giả. Những giải pháp được đưa ra là những gợi ý tham khảo cần được tiếp tục nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1]. Các văn bản pháp quy liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
1. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003). Luật xây dựng 16/2003/QH11, NXB xây dựng Hà Nội.
2. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005). Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, NXB xây dựng Hà Nội
3. Chính Phủ (2009). Nghị định số 112/2009/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.
4. Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 của Chính phủ về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
5. Chính Phủ (2009). Nghị định số 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn luật đấu
thầu và lựa chọn nhà thầu.
6. Bộ Tài chính (2007). Thông tư số 27/2007/TT-BTC hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, ngày 03 tháng 4 năm 2007.
7. Bộ Tài chính (2007). Thông tư số 33/2007/TT-BTC hướng dẫn quyết
toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, ngày 09 tháng 04 năm 2007.
8. Bộ Tài chính (2007). Thông tư số 98/2007/TT-BTC sửa đổi bổ xung một số điểm của Thông tư 33/2007/TT-BTC ngày 09 tháng 04 năm 2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước.
9. Bộ Tài chính (2007). Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02 tháng 11
03 tháng 04 năm 2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn về quản lý thanh toán vốn