f. Bài học kinh nghiêm trong thu hút FDI của một số địa phương
3.2.1. Đơn giản hóa các thủ tục hành chính
Đối với bất kì một nhà đầu tư nước ngoài nào khi quyết định đầu tư vào Việt Nam, điều làm họ băn khoăn lo ngại nhất có lẽ là vấn đề thủ tục hành chính. Phải thừa nhận rằng chính những thủ tục rườm rà đó là một trong những nguyên nhân làm giảm lượng vốn đầu tư chảy vào Việt Nam trong thời gian qua. Mặc dù luật đầu tư 2005, về mặt nguyên tắc được đánh giá là không phân biệt đối xử giữa nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài nhưng trên thực tế, trong khâu triến khai thực hiện vẫn còn tồn tại một số vấn đề gây khó khăn cho nhà đầu tư nước ngoài cân khắc phục. Sau đây chúng tôi xin đề xuất một số biện pháp nhằm đơn giản hóa các thủ tục hành chính để nâng cao hiệu quả hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp FDI:
- Thứ nhất, đổi mới quan điểm về thủ tục hành chính.
Các cơ quan nhà nước cần có tư duy sát thực hơn về hoạt động đầu tư và kinh doanh của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo hướng trước hết đây vừa là lợi ích, vừa là trách nhiệm của họ. Cơ quan quản lý nhà nước phải nhận thức, quán triệt quan điểm phục vụ trong chỉ đạo thực hiện cải cách thủ tục hành chính là nhiệm vụ trung tâm theo hướng nhận khó khăn về phía mình để tìm cách đơn giản hoá thủ tục hành chính tới mức cao nhất, đem lại thuận lợi nhất cho doanh nghiệp. Trên cơ sở đó, mọi thủ tục hành chính cần hướng vào việc tạo thuận lợi cho các hoạt động đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài, cũng như hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Các thủ tục hành chính đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài cần được thiết kế theo hướng để khi doanh nghiệp thực hiện với thời gian ngắn nhất và chi phí thấp nhất. Từ điều này sẽ tìm ra nhiều cách sáng tạo thực hiện.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Thứ hai, tiếp tục đơn giản hoá các thủ thục hành chính trong việc thẩm định và cấp phép.
Cải tiến mạnh mẽ thủ tục cấp giấy phép đầu tư, đơn giản hoá các thủ tục hành chính thực sự theo nguyên tắc liên thông "một cửa", "một đầu mối". Tỉnh nên uỷ quyền cho Sở Kế hoạch - Đầu tư là cơ quan đầu mối phụ trách các vấn đề hợp tác và đầu tư của tỉnh, đồng thời là cơ quan duy nhất tiếp cận hồ sơ giải quyết các công việc tiếp theo, thay mặt nhà đầu tư đi liên hệ với các cơ quan hữu quan rồi trả lời cho các nhà đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho họ khi đăng ký. Các cơ quan chức năng phải thông báo công khai các loại giấy tờ cần có về hồ sơ đăng ký cấp giấy phép đầu tư. Cần sửa đổi, điều chỉnh một số nội dung theo hướng giảm bớt các danh mục phải báo cáo đánh giá tác động tới môi trường và quy định cụ thể các dự án được miễn lập các loại báo cáo này. Với các dự án phải lập báo cáo, cơ quan thẩm định phải tiến hành khẩn trương và bảo đảm độ chính xác cao, để vừa rút ngắn thời gian đăng ký, vừa hạn chế được các công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường. Thu thập các thông tin về công nghệ tiên tiến của thế giới phải trở thành việc làm thường xuyên của các cơ quan này.
- Thứ ba, tạo điều kiện cho các dự án có vốn đầu tư nước ngoài sau khi được cấp phép triển khai nhanh và sớm đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh.
Việc triển khai thực hiện dự án bao gồm các thủ tục về cấp đất, giải toả đền bù đất đai, xây dựng công trình, nhập khẩu vật tư thiết bị, đánh giá tác động môi trường... cần đơn giản theo hướng các cơ quan chức năng hướng dẫn doanh nghiệp thực hiện đúng những quy định của luật pháp có liên quan, theo dõi quá trình xây dựng doanh nghiệp; trong trường hợp phát hiện vi phạm pháp luật thì trước hết hướng dẫn doanh nghiệp khắc phục tình trạng đó, chỉ áp dụng việc xử phạt đối với trường hợp nghiêm trọng hoặc ngoan cố
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
không chịu sửa chữa theo hướng dẫn của cơ quan nhà nước. Theo đó, tỉnh cần nhanh chóng giải quyết một số vấn đề sau:
o Giao Sở Tài nguyên và Môi trường và Nhà đất tiến hành đo đạc, lập bản đồ địa chính một lần và đơn giản hoá mọi thủ tục khác về giao đất, cho thuê đất; đồng thời đề nghị Bộ Tài nguyên và Môi trường và các cơ quan hữu quan soạn thảo ngay các quy định về giải phóng mặt bằng, cũng như quy định về chuyển quyền sử dụng đất (đối với các dự án nằm ngoài khu công nghiệp, khu chế xuất).
o Tiến hành nhanh chóng công tác đền bù, giải phóng mặt bằng để đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án FDI đã cấp giấy phép; hoãn hoặc miễn tiền thuê đất đối với các dự án xin dừng hoặc giãn tiến độ thực hiện do khó khăn; cấp giấy chứng nhận lại cho các doanh nghiệp thuê lại đất trong các khu công nghiệp để đẩy nhanh tiến độ lấp đầy khu công nghiệp.
o Về thủ tục quản lý xây dựng cơ bản theo thiết kế đã đăng ký, cần được tổ chức chặt chẽ nhưng không được can thiệp quá sâu; cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản cần thực hiện đúng chức năng, thẩm quyền của mình, đồng thời cải tiến các thủ tục theo hướng gọn nhẹ và hiệu quả; coi trọng công tác kiểm tra, giám sát thực hiện tiến độ đầu tư theo đúng quy định, khi cần có thể điều chỉnh ngay, tránh gây phiền hà, lãng phí, cũng như hiện tượng "giữ chỗ".
- Thứ tư, việc thực hiện hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được bắt đầu bằng thủ tục đăng ký với cơ quan nhà nước để nộp thuế, hoạt động xuất nhập khẩu, bảo vệ môi trường, phòng chống cháy.
Khi cần thiết các cơ quan này có thể tiến hành kiểm tra để đánh giá doanh nghiệp đã có đủ điều kiện, trang thiết bị phù hợp với quy định của pháp luật;
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
hướng dẫn và yêu cầu bổ sung để bảo đảm đủ điều kiện kinh doanh. Cần áp dụng các phương thức tiến bộ về nghiệp vụ như doanh nghiệp tự tính và nộp thuế, cuối kỳ sẽ đối chiếu để nộp bổ sung hoặc được thoái thuế; đăng ký kế hoạch xuất nhập khẩu cả năm và áp dụng biện pháp trừ dần khi thực hiện. Bên cạnh đó, tỉnh cần thường xuyên phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động FDI và các địa phương khác trong cả nước, các bộ ngành hữu quan định kỳ gặp gỡ, đối thoại về luật pháp chính sách, giải quyết kịp thời các kiến nghị của doanh nghiệp, tháo gỡ các ách tắc, điều chỉnh, bổ sung các chính sách biện pháp tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh.
- Thứ năm, cần nhanh chóng rà soát, phân loại và đánh giá tình hình thực hiện của tất cả dự án trên địa bàn để có biện pháp xử lý, hỗ trợ cho phù hợp.
Tập trung chỉ đạo điều hành xử lý nghiêm hành vi vi phạm của các nhà đầu tư nước ngoài, cũng như giải quyết nhanh các vấn đề khó khăn phát sinh tạo điều kiện cho các doanh nghiệp này vượt qua.
- Thứ sáu, ban hành quy chế về thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp có vốn ĐTNN.
Trong đó, cần quy định cụ thể chế độ kiểm tra của các cơ quan quản lý nhà nước để chấm dứt sự kiểm tra tuỳ tiện, tránh hình sự hoá các quan hệ kinh tế của doanh nghiệp, nhưng vẫn bảo đảm được sự giám sát của các cơ quan quản lý nhà nước và áp dụng các chế tài đối với những vi phạm pháp luật của các doanh nghiệp. Hoạt động thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp là cần thiết, nhưng trước hết phải hướng vào mục đích làm cho các doanh nghiệp tự giác tôn trọng pháp luật, tránh tình trạng lợi dụng thanh tra, kiểm tra để gây khó khăn cho hoạt động bình thường của doanh nghiệp. Việc xử lý các hành vi phạm pháp cần thực hiện đúng trình tự và hình phạt đã được quy định. Cần
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
có sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thanh tra, kiểm tra và áp dụng các phương thức tiến bộ để vừa bảo đảm thực hiện nghiêm minh luật pháp, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho kinh doanh của doanh nghiệp.
3.2.2. Tăng cƣờng công tác quy hoạch đầu tƣ
Quy hoạch đầu tư là cơ sở để thu hút và hướng các nhà đầu tư vào những lĩnh vực mà tỉnh ưu tiên, nhằm phát huy các thế mạnh và tiềm năng của tỉnh… Tập trung quy hoạch và công bố công khai Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020; quy hoạch sử dụng đát toàn tỉnh giai đoạn năm 2011- 2020. Triển khai xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội mộ số huyện, thành phố và quy hoạch phát triển một số ngành, lĩnh vực và sản phẩm chủ yếu đến năm 2020. Hoàn thành và công bố Quy hoạch phát triển và Quy hoạch chung xây dựng các Khu kinh tế; quy hoạch chi tiết các khu chức năng của Khu kinh tế. Sớm hoàn thành Quy hoạch tổng thể phát triển khu du lich của tỉnh. Tiếp tục xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch chi tiết các khu đô thị, một số cửa khẩu và các điểm dân cư nông thôn.
Tạo sự chuyển biến rõ rệt về công tác quản lý đô thị, trước hết tập trung vào việc quản lý chặt chẽ quy hoạch, cấp phép xây dựng, chỉnh trang đô thị, vệ sinh môi trường, trật tự an toàn giao thông, bố trí hợp lý các điểm họp chợ. Ưu tiên đầu tư cải tạo, nâng cấp một số tuyến đường nội thị đang xuống cấp nghiêm trọng trên địa bàn thành phố Lạng Sơn và một số thị trấn. Hỗ trợ các nhà đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án khu đô thị mới, trong đó khuyến khích xây dựng nhà ở cho người có thu nhập thấp.
3.2.3. Phát triển cơ sở hạ tầng
Triển khai xây dựng một số khu công nghiệp tập trung bằng nguồn vốn trong nước để thu hút các dự án FDI.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Cải thiện hệ thống giao thông đô thị: xây dựng các trục đường xuyên tâm, mở rộng và xây mới các tuyến đường…
Sửa chữa, nâng cấp hệ thống cấp điện nước. Phải tiếp tục tập trung sức nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng, trước mắt giải quyết tốt vấn đề nhu cầu năng lượng cho các nhà đầu tư, bảo đảm trong mọi trường hợp không để xảy ra tình trạng thiếu điện đối với cơ sở sản xuất.
Ưu tiên tối đa cho các dự án phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng xã hội. Trong thời gian vừa qua, với sự đổi mới trong tư duy, chúng ta đã nhận ra vai trò quan trọng của hệ thống cơ sở hạ tầng xã hội với khả năng thu hút vốn đầu tư trực tiếp FDI. Tuy nhiên phần lớn vốn đầu tư vào lĩnh vực này chỉ xuất phát từ vốn NSNN và nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA. Mà khả năng huy động các nguồn vốn này lại có hạn. Cho nên bên cạnh việc phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng bằng vốn chính phủ, cần có cơ chế khuyến khích tư nhân đầu tư phát triển các công trình kết cấu hạ tầng, trong đó có các nhà máy điện độc lập, các công trình giao thông...
3.2.4. Phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho các dự án FDI.
Đối với tỉnh có lợi thế về nguồn lao động dồi dào với 458,410 lao động, tuy nhiên phần đa là lao động phổ thông chưa được đào tạo một cách hợp lý nên chưa thể đáp ứng được yêu cầu của các nhà đầu tư nước ngoài. Hiện nay, tỉnh đang có một lực lượng các tri thức trẻ đã tốt nghiệp ở các trường đại học, nhưng phần lớn trong số này đang làm việc tại Hà Nội và các tỉnh khác trong cả nước, do vậy tỉnh cần có chính sách khuyến khích và thu hút đội ngũ này trở về làm việc phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh. Hơn nữa, tỉnh cũng cần phải chú trọng công tác đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý, nhân viên kỹ thuật có tay nghề theo hướng vừa trang bị kiến thức cơ bản vừa đào tạo chuyên sâu.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Làm việc tại môi trường có người nước ngoài đời hỏi người lao động phải có trình độ cao trong khi kiến thức của chúng ta chưa nhiều. Từ thực tế này trong những năm qua đã chỉ rõ sự yếu kém của đội ngụ cán bộ và công nhân kỹ thuật vì vậy tỉnh cần có kế hoạch đào tạo thường xuyên, liên tục, trước hết là đội ngũ đang làm công tác đối ngoại và các cán bộ trực tiếp tham gia công tác trong các liên doanh tạo sự tin tưởng của các nhà đầu tư nước ngoài.
Đối với các cán bộ làm công tác quản lý cần phải được trang bị những kiến thức kinh tế đối ngoại, am hiểu luật đầu tư và các luật lệ khác có liên quan, thông thạo ngoại ngữ, thông qua các hình thức đào tạo phù hợp như các khóa bồi dưỡng ngắn hạn, các lớp đào tạo sau đại học.. Ngoài ra tỉnh cần có kế hoạch, biện pháp quản lý, giúp đỡ bồi dưỡng thông qua các hoạt động sinh hoạt chia sẻ kinh nghiệm, hội thảo để giúp đội ngũ này ngày càng nâng cao trình độ.
Đối với đội ngũ công nhân kỹ thuật tỉnh cần phát triển các trung tâm dạy nghề, liên kết với các doanh nghiệp FDI, các trung tâm đào tạo nghề khác để đào tạo nghề cho người lao động địa phương, ngoài ra cần đa dạng hoá công tác đào tạo nguồn nhân lực, đào tạo theo hình thức vừa làm vừa học giúp cho quá trình vận dụng kiến thức vào thực tế, đào tạo theo nhu cầu của các doanh nghiệp nhằm giải quyết nhanh chóng về lao động cho các doanh nghiệp đồng thời người học cũng yên tâm sau khi đào tạo đã có các doanh nghiệp tiếp nhận để làm việc ổn định
Với lợi thế là tỉnh tiếp giáp với các tỉnh có điều kiện phát triển về kinh tế và một số tỉnh của Trung Quốc nên cần tranh thủ đẩy mạnh công tác hợp tác học tập kinh nghiệm trong việc xây dựng và phát triển quy hoạch nguồn nhân lực và công tác đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
3.2.5. Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tƣ
Trước hết phải đẩy mạnh và nâng cao chất lượng hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá về môi trường, tiềm năng đầu tư, thương mại, du lịch, định hướng phát triển, tạo dựng và đề cao hình ảnh của tỉnh Lạng Sơn với các nước trên thế giới. Thường xuyên tổ chức các diễn đàn, hội thảo giới thiệu tiềm năng, thế mạnh của tỉnh nhằm kêu gọi đầu tư trong và ngoài nước. Thành lập trung tâm xúc tiến đầu tư để giải quyết các công việc liên quan đến đầu tư, bảo đảm nhanh gọn, chính xác, thuận lợi cho nhà đầu tư. Ngoài ra, xây dựng cổng thông tin điện tử về thu hút vốn đầu tư FDI. Cổng thông tin sẽ cung cấp những tiềm năng, chính sách thu hút vốn, những lĩnh vực được kêu gọi đầu tư; đồng thời cổng thông tin cũng là nơi tiếp nhận những thông tin ban đầu của nhà đầu tư...
Thành lập những văn phòng đại diện tại trung tâm một số tỉnh của