5. Kết cấu đề tài
3.5.1. Kết quả giải quyết việc làm cho lao động ở Thành phố nói chung
Trong những năm gần đây, cũng nhƣ cả nƣớc, Thành phố Hạ Long đứng trƣớc một sức ép gay gắt về giải quyết việc làm. Đảng và Nhà nƣớc đã có một số chính sách đúng đắn nên đã thu đƣợc một số kết quả rất quan trọng trong lĩnh vực giải quyết việc làm qua nhiều hình thức nhƣ: Tăng cƣờng đầu tƣ, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, mở rộng quy mô sản xuất các nghành, cổ phần hoá các doanh nghiệp, tạo vốn sản xuất kinh doanh mở rộng quan hệ trong nƣớc cũng nhƣ nƣớc ngoài ... Đã thu hút và sử dụng nguồn lao động dƣ thừa. Một trong những chính sách của Đảng và Nhà nƣớc ta là mở cửa nền kinh tế hội nhập vào khu vực cũng nhƣ các nƣớc trên thế giới, thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài giúp cho hàng triệu lao động có việc làm. Do đó hƣớng chủ yếu để phát triển nền kinh tế xã hội một cách toàn diện là bản thân nền kinh tế phải tạo ra đƣợc nhiều việc làm vì mục tiêu của công cuộc đổi mới là CNH - HĐH đất nƣớc.
Thành phố Hạ Long lại có đặc trƣng là kinh tế công nghiệp - Thƣơng mại và dịch vụ du lịch chiếm tỷ trọng cao. Tốc độ tăng trƣởng trung bình về khách du lịch đạt 40,8%/ năm, trong đó khách quốc tế tăng trƣởng 36,4 %/ năm và khách du lịch nội địa tăng 40,7 %/ năm. Tốc độ doanh thu trung bình trong 4 năm đạt 38,25 %/ năm, đem lại nhiều việc làm cho ngƣời lao động và thúc đẩy sự phát triển nhiều ngành liên quan.
Đứng trƣớc nhu cầu bức bách về việc làm của ngƣời lao động cũng nhƣ những hậu quả mà thất nghiệp mang lại, trong những năm qua các cấp, các ngành Thành phố đã rất quan tâm chú trọng đến giải quyết việc làm. Một câu hỏi luôn đƣợc đặt ra đối với các nhà lãnh đạo Thành phố là phải làm sao để
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
ngƣời lao động có việc làm, giúp họ có thu nhập và nâng cao đời sống, góp phần phát triển kinh tế xã hội của Thành phố.
Do nhận thức đƣợc thực trạng về việc làm của lao động của Thành phố, cùng với sự nỗ lực cố gắng của toàn Đảng toàn dân, Thành phố Hạ Long đã thực hiện tốt về chƣơng trình Quốc gia về việc làm.
Bằng nhiều hình thức thông tin thị trƣờng lao động và đa dạng hóa các kênh tạo việc làm mới nên hàng năm Thành phố đều vƣợt chỉ tiêu giải quyết việc làm so với kế hoạch của Tỉnh giao và đạt chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ XXIII, cụ thể:
+ Năm 2010: giải quyết việc làm cho 5845/5400 lao động = 108,2% kế hoạch của Tỉnh giao (trong đó qua hộ kinh doanh cá thể và tự tạo việc làm: 2.160 ngƣời; qua các cơ quan đơn vị doanh nghiệp: 3.685 ngƣời).
Năm 2011: giải quyết việc làm cho 6.310/5400 lao động = 116,8% kế hoạch của Tỉnh giao, so với Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ XXIII là 6310/6000 = 105% (trong đó qua hộ kinh doanh cá thể và tự tạo việc làm: 2330 ngƣời, qua các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp: 3980 ngƣời).
Năm 2012: giải quyết việc làm cho 5600/5400 lao động = 102,9% kế hoạch của Tỉnh giao (trong đó qua hộ kinh doanh cá thể và tự tạo việc làm: 1985 ngƣời, qua các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp: 3615 ngƣời).
Với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Thành phố, tập trung phát triển những ngành kinh tế có thế mạnh nhƣ: Kinh tế Cảng biển, du lịch, dịch vụ, công nghiệp thu hút nhiều lao động, góp phần giải quyết việc làm, ổn định cuộc sống do vậy tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị giảm đáng kể, từ 2% năm 2010 xuống còn 1,7% vào năm 2012, phấn đấu đến năm 2015 tỉ lệ thất nghiệp khu vực Thành thị của Thành phố xuống còn 1,5%. Cơ cấu lao động đƣợc chuyển dịch từ nông nghiệp, lâm nghiệp, ngƣ nghiệp sang các ngành: Du lịch - Dịch vụ, Công nghiệp - xây dựng để phù hợp với việc đất đai bị thu hẹp dần do quá trình đô thị hóa.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.5.2. Kết quả giải quyết việc làm cho lao động tại các phường điều tra
Thực hiện sự chỉ đạo của Thành phố, UBND các phƣờng thƣờng xuyên phối hợp với các cơ sở dạy nghề của Tỉnh tuyên truyền, thông báo kế hoạch tuyển sinh đào tạo nghề hàng năm đến ngƣời dân địa phƣơng, đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền. Thông qua các sàn giao dịch việc làm, các Chợ phiên việc làm đã tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời có nhu cầu học nghề tiếp xúc trực tiếp với các cơ sở đào tạo nghề, trao đổi thông tin, đãng ký học nghề…
Thông qua chƣơng trình điều tra thực trạng lao động - việc làm - thất nghiệp hàng năm, UBND các phƣờng thống kê nắm nguồn lao động có nhu cầu tìm việc làm, học nghề, sự chuyển dịch cơ cấu lao động của các khu vực, trong đó có vùng nông thôn chuyển đổi mục đích sử dụng đất trong quá trình đô thị hóa từ đó có kế hoạch đa dạng hóa các hình thức đào tạo nghề: sơ cấp, trung cấp, cao đẳng nghề, đào tạo ngắn hạn, dài hạn, dạy kèm nghề, truyền nghề…
Hiện tại trên địa bàn có 18 trƣờng, trung tâm, cơ sở đào tạo nghề bao gồm: 1 trƣờng Đại học, 3 trƣờng cao đẳng nghề, 3 trƣờng Trung cấp nghề, 11 cơ sở dạy nghề khác.
Các trƣờng, trung tâm, cơ sở đào tạo nghề đều chủ động khai thác thông tin, giới thiệu việc làm, ký kết hợp đồng với các đơn vị, doanh nghiệp tạo việc làm cho học viên khi ra trƣờng. Tỷ lệ học sinh sau khi ra trƣờng có việc làm trung bình chiếm khoảng 60%. Nhiều cơ sở đào tạo nghề có tỷ lệ học sinh sau khi ra trƣờng có việc làm cao nhƣ: Trƣờng trung cấp nghề xây dựng và công nghiệp Quảng Ninh (90%); Trƣờng Cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm (75%).
Thực hiện Quyết định số 1956/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ về việc phê duyệt đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020, Thành phố đã giao cho Phòng Lao động TBXH xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện trong cả giai đoạn. Trung bình mỗi năm Thành phố mở 15-20 lớp
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đào tạo nghề cho lao động nông thôn. Tại các điểm điều tra, UBND các phƣờng đặc biệt chú trọng công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, nông dân mất đất do chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Do đó đã đem lại hiệu quả thiết thực, góp phần giải quyết việc làm cho lao động trên địa bàn các phƣờng, đặc biệt là lao động nông thôn.
Bằng nhiều hình thức thông tin tuyên truyền, cùng với sự vào cuộc của các cấp, các ngành, sự phối kết hợp chặt chẽ của các Hội, đoàn thể Thành phố nên công tác đào tạo nghề đạt kết quả đáng khích lệ, tỉ lệ lao động qua đào tạo tại các điểm điều tra tăng dần theo các năm:
Năm 2010: Tỉ lệ lao động qua đào tạo đạt 70%/ tổng số lao động xã hội; Năm 2011: Tỉ lệ lao động qua đào tạo đạt 72%/ tổng số lao động xã hội; Năm 2012: Tỉ lệ lao động qua đào tạo đạt 74%/ tổng số lao động xã hội; Năm 2013: Tỉ lệ lao động qua đào tạo đạt 76%/ tổng số lao động xã hội; Ƣớc tính đến hết năm 2015, tỉ lệ lao động qua đào tạo đạt 80%.
Tại các điểm điều tra, các phƣờng đều đã nhận thức rõ giải quyết việc làm là nhiệm vụ quan trọng nhằm phát huy nội lực thúc đẩy phát triển kinh tế tại địa phƣơng. Trên cơ sở quán triệt chủ trƣơng của Đảng, đƣờng lối chính sách của Nhà nƣớc, UBND các phƣờng đã thành lập Ban chỉ đạo giải quyết việc làm trực thuộc UBND Phƣờng. Tiến hành đánh giá tình hình, tìm biện pháp giải quyết. Kết quả những năm gần đây cho thấy, tuy số lƣợng lao động đƣợc tạo viêc làm tăng lên nhƣng số ngƣời trong độ tuổi lao động cũng tăng nhanh do đó công tác giải quyết việc làm luôn là vấn đề cấp bách, lâu dài.
- Việc tạo ra việc làm mới và ổn định việc làm trong khu vực Nhà nƣớc là một việc làm có hiệu quả. Song yêu cầu đặt ra đòi hỏi lao động phải có sức khoẻ, trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn... Trong khi đó đa số lực lƣợng lao động tại các điểm điều tra trình độ chuyên môn chƣa cao. Đây là vấn đề nan giải mặc dù phần lớn số lao động là thanh niên. Thành phố Hạ Long lại có đặc thù riêng, vì lợi thế phát triển kinh tế của Thành phố Hạ Long là dịch
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
vụ du lịch, góp phần tăng trƣởng kinh tế hàng năm, bình quân mỗi năm thu hút 2.500.000 lƣợt khách tham quan, trong đó khách du lịch quốc tế chiếm khoảng 47%. Do vậy nguồn lao động tham gia có việc làm trong lĩnh vực này hàng năm thu hút thêm 3.000 lao động. Vì vậy đòi hỏi ngƣời lao động phải có trình độ và nghiệp vụ trong lĩnh vực du lịch thì mới đáp ứng đƣợc yêu cầu. Đây cũng là mục tiêu lâu dài mà các cấp chính quyền đang quan tâm tạo điều kiện cho các tổ chức mở các lớp đào tạo nghiệp vụ nhằm nâng cao chất lƣợng nguồn lao động hoạt động trong các lĩnh vực, góp phần tăng trƣởng kinh tế của các phƣờng nói riêng và Thành phố Hạ Long nói chung trong những năm tới.
3.6. Phân tích các nhân tố ảnh hƣởng tới lao động, việc làm ở thành phố Hạ Long Hạ Long
Giải quyết các vấn đề lao động, tạo việc làm là một nhiệm vụ lâu dài, đòi hỏi phải có nhiều chính sách, giải pháp hợp lý và đồng bộ. Trong thời gian vừa qua các cấp chính quyền Thành phố đã có những chính sách thiết thực, cũng nhƣ thực hiện các chính sách của Tỉnh nhằm tạo công ăn việc làm cho ngƣời lao động. Cụ thể nhƣ sau:
3.6.1. Giải quyết việc làm thông qua chương trình cho vay vốn giải quyết việc làm
Cùng với việc xây dựng kế hoạch kinh tế xã hội của Thành phố, chƣơng trình Giảm nghèo, giải quyết việc làm đã đƣợc coi là mục tiêu chiến lƣợc, đƣợc xây dựng thành chƣơng trình, kế hoạch thực hiện từ Thành phố đến các phƣờng, trong đó có mục tiêu về cho vay vốn giải quyết việc làm.
Hàng năm, Thành uỷ - HĐND đều có nghị quyết tăng cƣờng công tác lãnh đạo, chỉ đạo các cấp uỷ Đảng, chính quyền, đoàn thể đối với công tác Giảm nghèo, giải quyết việc làm, nghị quyết chuyên đề về kiểm điểm tình hình thực hiện và đề ra các chỉ tiêu thực hiện trong năm tới. Xây dựng kế hoạch và thành lập các tổ công tác chuyên ngành của Hội đồng nhân dân
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Thành phố để kiểm tra, giám sát các phƣờng, các ngành, đoàn thể, các đơn vị, phòng ban … trong việc thực hiện chƣơng trình.
Sự phối kết hợp chặt chẽ giữa các ngành, các địa phƣơng, các tổ chức Hội, đoàn thể và các chủ dự án đã tạo ra sức mạnh tổng hợp, có hiệu quả từ việc triển khai đến định kỳ kiểm tra, báo cáo tổng hợp theo dõi một cách có hệ thống chƣơng trình cho vay vốn giải quyết việc làm.
Căn cứ vào những định hƣớng cơ bản của Tỉnh về “một số chủ trƣơng, biện pháp đào tạo nghề và giải quyết việc làm giai đoạn 2010-2015 và những năm tiếp theo”, các ngành chức năng của thành phố và các phƣờng đã triển khai nhiều giải pháp cụ thể nhƣ: đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức, tính chủ động của ngƣời lao động trong quá trình tìm việc làm và chuyển đổi nghề nghiệp; xây dựng chƣơng trình và nội dung học tập thiết thực cho từng nhóm đối tƣợng; tăng cƣờng liên kết trong việc chuyển giao - tiếp nhận tri thức, kỹ thuật, sử dụng lao động qua đào tạo, tiêu thụ sản phẩm của lao động trong và sau khi đào tạo nghề. Mỗi năm Thành phố dành một khoản ngân sách nhất định cho vay ƣu đãi đối với hộ nghèo, cận nghèo và giải quyết việc làm, đồng thời tổ chức khảo sát nắm chắc thực trạng lao động, việc làm tại các phƣờng và thực trạng sử dụng lao động, nhu cầu nguồn nhân lực theo cơ chế nghề của các doanh nghiệp và các đơn vị tuyển dụng lao động. Trên cơ sở đó, khuyến khích các thành phần kinh tế mở rộng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, đa dạng hoá các ngành nghề, nhằm tạo thêm việc làm mới cho ngƣời lao động và xây dựng kế hoạch mở các lớp đào tạo nghề phù hợp với cơ cấu ngành nghề lao động. (xem bảng 3.13)
3.6.2. Giải quyết việc làm thông qua chương trình xuất khẩu lao động
Thành phố xác định đây là chƣơng trình quan trọng trong công tác giải quyết việc làm của Thành phố. UBND Thành phố đã đƣa ra chỉ tiêu xuất khẩu lao động vào chƣơng trình kế hoạch công tác hàng năm với mục tiêu từ 80 - 100 lao động xuất khẩu /năm.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
UBND Thành phố đã tích cực phối hợp với các doanh nghiệp xuất khẩu lao động trên địa bàn, UBND các phƣờng các hội, đoàn thể của Thành phố tổ chức các hội nghị tƣ vấn và tuyển chọn lao động đi làm việc có thời hạn ở nƣớc ngoài tại 20 phƣờng. Thành phố đã tạo điều kiện cho các gia đình chính sách vay vốn đi xuất khẩu lao động. Nguồn vốn cho vay đã tạo điều kiện cho nhiều lao động dôi dƣ của Thành phố có công ăn việc làm, có thu nhập cải thiện đời sống vật chất cũng nhƣ tinh thần.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.13: Kết quả thực hiện dự án chia theo ngành nghề tại TP Hạ Long
Nhóm ngành
Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011
Số dự án Số tiền (Tr.đ) LĐ đƣợc tạo VL Số dự án Số tiền (Tr.đ) LĐ đƣợc tạo VL Số dự án Số tiền (Tr.đ) LĐ đƣợc tạo VL
* Nhóm ngành Nông lâm, ngƣ nghiệp 37 2653 533 15 1557 344 26 2476 340
- Dự án nuôi trồng, đánh bắt thuỷ,
hải sản 10 852 150 4 830 140 8 926 125
- Dự án trồng cây ăn quả, cây công
nghiệp, trồng rừng 6 610 138 6 770 134 6 800 140
- Dự án chăn nuôi 21 1.218 245 5 650 70 12 750 75
* Nhóm ngành công nghiệp, tiểu
thủ CN, xây dựng 2 300 60 18 1.980 80 18 2595 95
* Nhóm ngành kinh doanh dịch
vụ, du lịch 35 4762 190 17 3.465 72 28 3.960 180
* Nguồn: Phòng Lao động - TBXH Thành phố Hạ Long
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.6.3. Phát triển các hình thức thông tin thị trường, tạo điều kiện cho người lao động có cơ hội tìm kiếm việc làm
Thành phố phối hợp với các trung tâm giới thiệu việc làm trên địa bàn, chỉ đạo các phƣờng tăng cƣờng công tác tƣ vấn giới thiệu việc làm, định hƣớng ngành nghề, khai thác phiếu đãng ký tìm việc làm của ngƣời lao động, kịp thời thông tin về các đơn vị, doanh nghiệp, các trƣờng nghề có nhu cầu tuyển dụng lao động, đào tạo nghề bằng nhiều hình thức. Trong đó có tạo lập thông tin thị trƣờng lao động trên trang Website “vieclamquangninh.net” và trang website của Thành phố “halongcity.gov.vn”.
Hàng năm, Thành phố phối hợp với trung tâm giới thiệu việc làm Quảng Ninh, Đài truyền thanh - truyền hình Thành phố Hạ Long và chỉ đạo UBND các phƣờng tuyên truyền, giới thiệu về Chợ phiên việc làm tại TP Hạ Long. Mỗi năm trung bình Thành phố tổ chức thành công 5 sàn giao dịch việc làm định kỳ vào ngày mùng 4 hàng tháng, với tổng số 515 lƣợt doanh nghiệp, cơ sở dạy nghề tham gia, thu hút hơn 4000 lao động tham gia phỏng vấn. Kết