5. Bố cục của Luận văn
2.2. Thực trạng hoạt động thanhtra về đầu tư xây dựng cơ bản của cơ quan Thanh
2.2.1. Khái quát về tình hình hoạt động thanhtra đầu tư xây dựng cơ bản của Thanh
Từ năm 2009 đến 31/12/2013, Thanh tra tỉnh Lâm Đồng đã tiến hành 45 cuộc thanh tra về hành chính đối với Chủ tịch UBND các huyện, Giám đốc các sở ngành trong việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ trong một số lĩnh vực được giao như: thu – chi ngân sách; quản lý tài sản cơng; quản lý – sử dụng đất; văn hố; y tế; giáo dục; quản lý ĐTXDCB… Trong đó, liên quan đến lĩnh vực quản lý ĐTXDCB như lĩnh vực y tế, giáo dục, giao thông, thủy lợi, kế hoạch – đầu tư, quy hoạch.... Thanh tra tỉnh Lâm Đồng tiến hành thanh tra 23 cuộc, thể hiện cụ thể qua bảng sau:
Bảng 2. 2. Kế hoạch thanh tra các đơn vị từ năm 2009 đến năm 2013
Số
TT Năm Nội dung và đơn vị được thanh tra
1
Thanh tra dự án xây dựng hệ thống thủy lợi Đạ Goai – Đạ Huoai; xây dựng trạm bơm Quảng Ngãi – Cát Tiên; xây dựng Hồ chứa nước Bôpkabang Đơn Dương do Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn làm chủ đầu tư.
2 Thanh tra Hồ chứa nước Lộc Thanh – Bảo Lộc do Trung tâm Tư vấn xây dựng và Phát triển quỹ đất thị xã Bảo Lộc làm chủ đầu tư.
3
Thanh tra dự án đầu tư xây dựng thủy lợi Thành Lộc, Xuân Thọ, thành phố Đà Lạt do Ban quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi thành phố Đà Lạt làm chủ đầu tư.
4
2009
Thanh tra dự án xây dựng đường ĐT723 Đà Lạt – Khánh Vĩnh; dự án xây dựng đường Cao tốc – Chân đèo Freen (hạng mục cây xanh, điện chiếu sáng, bồi thường – hỗ trợ) do Sở giao thông vận tải làm chủ đầu tư.
1 Thanh tra dự án xây dựng đường giao thông Bù Khiêu – Đức Phổ và dự án đường Gia Viễn – Nam Ninh do UBND Cát Tiên làm, chủ đầu tư.
2
2010
Thanh tra dự án xây dựng đường Ngô Quyền và dự án vào xã Sơn Điền do UBND huyện Di Linh làm chủ đầu tư.
1 Thanh tra việc thực hiện dự án ĐTXDCB đường ĐT725 đoạn Lộc Bắc – Đạ Tẻh do Sở Giao thông vận tải làm chủ đầu tư.
2 Thanh tra việc thực hiện dự án đầu tư lắp đặt hệ thống chiếu sáng công cộng Đèo Freen do Cơng ty Quản lý cơng trình đơ thị Đà Lạt làm chủ đầu tư.
3 Thanh tra 02 cơng trình do Trung tâm Quản lý và khai thác cơng trình cơng cộng huyện Đam Rông làm chủ đầu tư.
4
2011
Thanh tra dự án xây dựng đường giao thông trên địa bàn huyện Đạ Huoai gồm: Đường Liên xã Hà Lâm – Đam Ri; đường nội thị phía Đơng thị trấn Mađagui do
Trung tâm Quản lý và Khai thác cơng trình cơng cộng huyện Đạ Huoai làm chủ đầu tư.
1
Thanh tra việc thực hiện Nghị quyết 30a của chính phủ về chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững đối với UBND huyện Đam Rông trong việc quản lý đầu tư xây dựng cơ bản.
2 Thanh tra chuyên đề diện rộng Đề án kiên cố hóa trường lớp học và nhà cơng vụ cho giáo viên giai đoạn 2008-2011 trên địa bàn tỉnh.
3
Thanh tra việc chấp hành chính sách pháp luật và nhiệm vụ trong công tác QLNN về quản lý ĐTXDCB thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND huyện Di Linh.
4
Thanh tra việc chấp hành chính sách pháp luật và nhiệm vụ trong công tác QLNN về quản lý ĐTXDCB thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND huyện Bảo Lâm.
5
Thanh tra việc chấp hành chính sách pháp luật và nhiệm vụ trong công tác QLNN về quản lý ĐTXDCB thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND huyện Đơn Dương
6
Thanh tra việc sửa chữa cơng trình Nghĩa Trang liệt sỹ tỉnh do Sở Lao động thương bình và xã hội làm chủ đầu tư.
7
2012
Dự án xây dựng đường giao thông nội thị, thị trấn Đạ Tẻh (GĐ 2); Dự án xây dựng đường vào trung tâm xã Đạ Phai; Dự án xây dựng Hồ chứa nước thôn 8, 9, 10 xã Đạ Kho do Trung tâm Quản lý và Khai thác cơng trình cơng cộng huyện Đạ Tẻh làm chủ đầu tư.
1
Thanh tra chuyên đề về ĐTXDCB và mua sắm thiết bị đối với ngành Ytế Lâm Đồng, giai đoạn 2010-2012.
2
Thanh tra toàn diện dự án sắp xếp, ổn định dân di cư tự do xã Phi Liêng, huyện Đam Rông do UBND huyện Đam Rông làm chủ đầu tư.
3
Thanh tra trách nhiệm Chủ tịch UBND thành phố Đà Lạt trong việc thực hiện các dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng các khu quy họach bố trí tái định cư cho hộ cá nhân, gia đình khi nhà nước thu hồi đất. Thanh tra một số cơng trình tại các khu quy họach gồm: Đường nội bộ khu quy họach Yersin, đường nội bộ khu quy họach Hoàng Diệu, đường nội bộ khu quy họach Phan Đình Phùng – Nguyễn Công Trứ.
4
Thanh tra việc thực hiện chính sách pháp luật và nhiệm vụ đối với Giám đốc Sở giao thông vận tải Lâm Đồng trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chủ đầu tư đối với các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông. Thanh tra một số cơng trình: Cầu Đạ Lây, cầu Đạ Sỵ, QL28 (Đoạn tránh ngập thủy điện Đồng Nai 3&4).
5
Thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật và nhiệm vụ của Chủ tịch UBND huyện Lạc Dương trong việc QLNN về ĐTXDCB; thực hiện chính sách đồng bào dân tộc tại địa bàn huyện Lạc Dương từ năm 2010 đến năm 2012. 6
2013
Thanh tra chính sách, pháp luật và nhiệm vụ chủ tịch UBND huyện Đức Trọng trong công tác quản lý đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện năm 2011-2012.
Qua bảng tổng hợp trên cho thấy, trong tổng số 45 cuộc thanh tra về hành chính, thì số cuộc thanh tra về ĐTXDCB là 23 cuộc chiếm tỉ lệ 51,1%/tổng số cuộc về thanh tra hành chính. Như vậy, trong những năm qua Thanh tra tỉnh Lâm Đồng cũng đã quan tâm đến lĩnh vực quản lý về ĐTXDCB. Qua thực tiễn công tác tại Thanh tra tỉnh Lâm Đồng cho thấy, hầu hết các cuộc thanh tra về chính sách, pháp luật và nhiệm vụ của Chủ tịch UBND cấp huyện, Giám đốc các sở, ngành trong tỉnh trong những năm qua thì vấn đề thanh tra về quản lý ĐTXDCB là một khâu rất quan trọng khơng thể thiếu thể hiện dưới 02 khía cạnh chủ yếu sau:
Thứ nhất, xã hội luôn phát triển và việc ĐTXDCB diễn ra khắp nơi trong đó
nguồn vốn nhà nước đầu tư hàng năm cho lĩnh vực này là rất lớn, hiện tượng đầu tư tràn lan, dàn trãi diễn ra nhiều năm, nhiều cơng trình khơng phát huy được hiệu quả đầu tư, tình trạng thất thốt, lãng phí, tham nhũng trong ĐTXDCB chiếm tỉ trọng không nhỏ. Do vậy, vấn đề về quản lý, sử dụng vốn ĐTXDCB cho có hiệu quả là một khâu thăng chốt trong chu trình quản lý. Trong đó cơ quan Thanh tra nói chung và Thanh tra tỉnh Lâm Đồng nói riêng là cơ quan khơng thể thiếu nhằm mục đích kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, kiến nghị sửa đổi những sơ hở, bất cập trong công tác quản lý ĐTXDCB. Đây cũng là nhiệm vụ chính của cơ quan Thanh tra tỉnh với góc độ là cơ quan tham mưu giúp UBND tỉnh trong công tác thanh tra. Trong đó khâu quy hoạch là bước đi đầu tiên là cơ sở, định hướng cho quá trình quản lý quy hoạch cũng như việc đầu tư xây dựng các cơng trình, dự án góp phần phát triển kinh tế – xã hội tại địa phương. Quy hoạch đúng và có tầm nhìn dài hạn thì việc thực hiện ĐTXDCB đảm bảo phát triển ổn định, việc quy hoạch không tương xứng, không đáp ứng nhu cầu phát triển của xã hội kéo theo những hệ lụy khôn lường và rất khó khăn trong q trình quản lý. Do vậy, thanh tra về ĐTXDCB suy cho cùng cũng là nhằm góp phần vào việc chấn chỉnh, xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật của các cơ quan, tổ chức và cá nhân tham gia vào hoạt động về ĐTXDCB. Bên cạnh đó cịn thanh tra cũng còn thực hiện nhiệm vụ là thúc đẩy và nâng cao hiệu lực, hiệu quả của QLNN về ĐTXDCB, cơng tác cải cách hành chính, phịng, chống tham nhũng và thực hành tiết kiệm chống lãng phí đưa pháp luật vào đời
sống để mọi công dân đều phải sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật nói chung, pháp luật về thanh tra và pháp luật về ĐTXDCB nói riêng.
Thứ hai, kinh phí được giao hàng năm cho Thanh tra tỉnh Lâm Đồng để chi
cho hoạt động thường xuyên cấp theo định mức của đơn vị chỉ chiếm 50%, số còn lại cân đối từ các nguồn được trích lại qua thanh tra theo quy định tại Thông tư Liên tịch số 04/2008/TTLT-BTC-TTCP ngày 04/01/2008 của Bộ Tài chính và Thanh tra Chính phủ hướng dẫn lập, quản lý, sử dụng và quyết tốn kinh phí bảo đảm hoạt động của các cơ quan thanh tra nhà nước. Nay là Thông tư Liên tịch số 90/2012/TTLT-BTC-TTCP ngày 30/5/2012 của Liên bộ Tài chính, Thanh tra Chính phủ ban hành quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết tốn kinh phí được trích từ các khoản thu hồi phát hiện qua công tác thanh tra đã thực nộp vào NSNN. Điển hình như trong năm 2013, tổng biên chế được giao cho Thanh tra tỉnh Lâm Đồng là 34 biên chế tương đương với số tiền chi thường xuyên là 595 triệu đồng, nhưng theo Văn bản số 21/TB-STC ngày 07/01/2013 về việc thẩm tra kết quả thu chi ngân sách năm 2013 phải tiết kiệm 10%/595 triệu đồng chi thường xuyên để thực hiện chính sách cải cách tiền lương và 07 tháng cuối năm 2013, Sở tài chính có Văn bản số 1807/STC-HCSN ngày 07/8/2013 tiếp tục đề nghị tiết kiệm 10% chính sách an sinh xã hội. Như vậy, số tiền thực tế ngân sách nhà nước chỉ cấp cho Thanh tra tỉnh Lâm Đồng năm 2013 là 447,300 triệu đồng không đảm bảo cho hoạt động chi thường xuyên của cơ quan. Thực tế chi từ nguồn tự chủ (30% được trích lại và chi thường xuyên) năm 2013 của Thanh tra tỉnh là 993,790 triệu đồng và như thế nếu khơng có nguồn được trích lại 30% thì sẽ rất khó khăn trong q trình hoạt động của cơ quan. Như vậy, nếu khơng có nguồn thu được trích lại qua thanh tra thì cơ quan Thanh tra tỉnh Lâm Đồng chỉ hoạt động được khoảng 5 tháng là hết kinh phí và khơng đủ hoạt động chi thường xuyên.