2.2. Nguyên nhân của thực trạng về quyền tiếp cận thông tin về đất đai của
2.2.2. Cơ cấu tổ chức cơ quan quản lý đất đai
Từ ngày 01/07/2014, Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực pháp luật, quy định về Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất có sự thay đổi tích cực hơn, khơng bao gồm hệ thống Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh và cấp huyện. Theo quy định mới, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất được đổi tên thành Văn phòng Đăng ký đất đai, trực thuộc của Sở Tài nguyên và Môi trường do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập hoặc tổ chức lại trên cơ sở hợp nhất Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc của Sở Tài nguyên và Mơi trường và các Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc của Phịng Tài ngun và Mơi trường hiện có ở địa phương với chức năng thực hiện đăng ký đất đai và tài sản
62 Cẩm Tú (2014), “Cung cấp thông tin sai - Không thể phủi tay”, Báo pháp luật online, http://plo.vn/do- thi/cung-cap-thong-tin-sai-khong-the-phui-tay-446587.html, truy cập ngày 22/02/2018
63
khác gắn liền với đất, xây dựng, quản lý, cập nhật, chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai, thống kê, kiểm kê đất đai, cung cấp thông tin đất đai cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầu. Tại các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Văn phịng Đăng ký đất đai có thể thành lập các Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai được thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Văn phòng Đăng ký đất đai theo quyết định của UBND cấp tỉnh. Tuy nhiên, hồ sơ địa chính vẫn được quản lý theo phân cấp, chưa được quản lý thống nhất tại một nơi duy nhất. Văn phòng Đăng ký đất đai hoặc Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ địa chính dạng số của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ địa chính dạng số của địa phương nếu chưa kết nối với cơ sở địa chính của cấp tỉnh. Việc quản lý hồ sơ địa chính dạng giấy cịn được phân cấp theo đối tượng sử dụng đất. Văn phòng Đăng ký đất đai quản lý hồ sơ địa chính của tổ chức, cơ sở tôn giáo, cá nhân nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, tổ chức nước ngồi có chức năng ngoại giao, người Việt Nam định cư ở nước ngồi thực hiện dự án đầu tư. Cịn hồ sơ địa chính của hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam lại do Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai quản lý. Cơng chức địa chính cấp xã quản lý hồ sơ địa chính nếu được đăng ký tại Ủy ban nhân dân cấp xã. Như vậy, có thể thấy rằng quy định pháp luật mới đã bỏ việc thành lập Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất hai cấp, nhưng việc quản lý hồ sơ địa chính vẫn theo phân cấp nếu như cơ sở dữ liệu địa chính chưa được kết nối giữa cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã hoặc những nơi cịn sử dụng hồ sơ địa chính dạng giấy.
Sự kết nối giữa các cơ quan quản lý đất đai tại mỗi địa phương, cũng như là các địa phương trong phạm vi cả nước chưa thật sự đồng bộ và chặt chẽ. Từ Trung ương đến địa phương đều tổ chức các đơn vị chuyên trách về ứng dụng công nghệ thông tin và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai, nhưng lại chưa được kết nối thành một hệ thống thống nhất. Về phía các cơ quan trung ương, Tổng cục Quản lý đất đai đã thành lập Trung tâm Lưu trữ và Thông tin đất đai là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Tổng cục. Trung tâm có nhiệm vụ xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu đất đai cấp Trung ương. Tại các địa phương đã có Trung tâm Cơng nghệ Thông tin là đơn vị chuyên trách độc lập như Hà Nội, Quảng Trị, Nghệ An, Bình
Dương..., hoặc lồng ghép trong tổ chức Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất như TP. Hồ Chí Minh, Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên và Môi trường như Đồng Tháp, Phú Yên, Gia Lai,... để thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai cấp địa phương. Tuy nhiên, vấn đề tồn tại trong cơ cấu, tổ chức của các cơ quan này là sự chồng chéo trong quản lý tại một số địa phương, chưa phân định rõ ràng chức năng nhiệm vụ xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu đất đai, nguồn nhân lực, nguồn vốn đầu tư cho các dự án công nghệ thơng tin. Ví dụ như của Sở Tài ngun và Mơi trường Hà Nội thành lập đơn vị trực thuộc là Văn phịng Đăng ký đất đai và Trung tâm Cơng nghệ Thơng tin đều có chức năng thu thập và cung cấp thông tin đất đai, điều này cho thấy thông tin không được tập trung tại một hệ thống mà nằm dàn trải, mỗi hệ thống lại xây dựng một cơ sở dữ liệu, như vậy vừa lãng phí thời gian, tiền bạc, cơng sức vừa dễ xảy ra tình trạng thơng tin khơng chính xác tại mỗi hệ thống và việc tiếp cận thơng tin sẽ khó khăn hơn.