Bảng 7 Chương trình trợ giúp thường xuyên tại Việt Nam
2.1. Thực trạng quy định của pháp luật về quyền được chăm sóc, ni dưỡng
2.1.3. Về điều kiện để xác định trẻ em không nơi nương tựa
Trong xác định trường hợp nào là trẻ em khơng nơi nương tựa, có tới 4 trường hợp có dấu hiệu “mất tích” của cha/mẹ hoặc cả cha lẫn mẹ. Cụ thể:
1. Trẻ em mồ côi cha hoặc mẹ và người cịn lại mất tích theo quy định của pháp luật.
2. Trẻ em có cả cha và mẹ mất tích theo quy định của pháp luật
3. Trẻ em có cha hoặc mẹ mất tích theo quy định của pháp luật và người còn lại đang hưởng chế độ chăm sóc, ni dưỡng tại cơ sở trợ giúp xã hội.
4. Trẻ em có cha hoặc mẹ mất tích theo quy định của pháp luật và người cịn lại đang chấp hành án phạt tù tại trại giam hoặc đang chấp hành quyết định đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc.
(Điều 5 Nghị định 56/2017/NĐ-CP)
Theo quy định của Bộ luật dân sự 2015, việc tuyên bố một cá nhân mất tích thuộc thẩm quyền của Tịa án. Và chỉ được tuyên bố khi thỏa điều kiện: biệt tích 02
năm liền trở lên, mặc dù đã áp dụng đầy đủ các biện pháp thơng báo, tìm kiếm theo
quy định của pháp luật về tố tụng dân sự nhưng vẫn khơng có tin tức xác thực về việc người đó cịn sống hay đã chết theo u cầu của người có quyền, lợi ích liên quan.
Như vậy, trẻ em chỉ được xác định là có cha, mẹ mất tích khi và chỉ khi cha/mẹ đã biệt tích 02 năm liền trở lên và phải có quyết định tuyên bố mất tích của Tịa án. Cũng đồng nghĩa với việc khơng nhận được sự chăm sóc của cha, mẹ trong 02 năm liền. Trong suốt thời gian đó, các em không được tiếp cận với các chính sách trợ giúp của Nhà nước, cũng không đủ điều kiện để được đăng ký chăm sóc thay thế bởi chủ thế khác. Khơng kể đến các trường hợp vì q khó khăn, cha mẹ bỏ đi, để lại con cho ông bà nội, ngoại nuôi dưỡng và cắt đứt liên lạc, xem như chưa từng có mối liên hệ với con cái, những trường hợp cha mẹ mất tích do thiên tai, thảm họa cũng phải áp dụng theo quy định này. Đặc biệt, thời gian này cịn có thể kéo dài lâu hơn nữa do sự thiếu hiểu biết của người đang chăm sóc trẻ, dẫn đến việc khơng kịp thời làm các thủ tục yêu cầu tuyên bố một người mất tích theo thủ tục tố tụng dân sự làm mất quyền lợi đáng được hưởng của các em.