CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng đào tạo nghề cho ngƣời lao động Việt Nam tham gia xuất khẩu
3.2.1. Khái quát về hệ thống đào tạo nghề cho người lao động Việt Nam tham gia
xuất khẩu lao động giai đoạn 2016 - 2018
3.2.1. Khái quát về hệ thống đào tạo nghề cho người lao động Việt Nam tham gia xuất khẩu lao động Nam tham gia xuất khẩu lao động
3.2.1.1. Doanh nghiệp xuất khẩu lao động
Theo thống kê của Cục Quản lý lao động ngoài nước, Bộ LĐTB&XH, tính đến cuối năm 2018, cả nước có 384 doanh nghiệp xuất khẩu lao động (XKLĐ). Trong những năm gần đây, nhiều doanh nghiệp đã rất nỗ lực trong việc tìm kiếm các cơ hội hợp tác, các hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài với những ngành nghề đa dạng, bao gồm cả lao động phổ thông và lao động lành nghề với mức thu nhập tương đối cao và ổn định. Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn cịn khơng ít doanh nghiệp hoạt động kém hiệu quả, thiếu trung
thực, thiếu trách nhiệm với NLĐ, thậm chí có dấu hiệu lừa đảo khiến cho NLĐ khi về nước thì mắc nợ, đã nghèo lại cịn nghèo thêm.
Hầu hết các trung tâm đào tạo, cơ sở dạy nghề của các doanh nghiệp XKLĐ hiện nay chủ yếu đào tạo nghề ngắn hạn, đào tạo một số nghề thế mạnh của đơn vị mình hoặc chỉ đào tạo về ngoại ngữ và một số kỹ năng cơ bản cho NLĐ do vậy chưa thể đáp ứng nhu cầu đa dạng và ngày càng cao của các thị trường tiếp nhận lao động.
Một số doanh nghiệp được các thị trường tiếp nhận lao động đánh giá cao như: Công ty TNHH Ánh Thái Dương (ADC); Công ty cổ phần Tiến bộ quốc tế (AIC); Công ty CP Đầu tư và Dịch vụ phát triển nguồn nhân lực Long Á Châu (ASIAN DRAGON Jsc); Công ty cổ phần Dịch vụ thương mại và Xuất khẩu lao động Trường Sơn (COOPIMEX); Công ty cổ phần đầu tư và thương mại CTM (CTM Corp). Việc đào tạo nghề nâng cao trước khi được đối tác nước ngoài tuyển dụng và sau khi trúng tuyển đã được các công ty này đặc biệt coi trọng vì đây là cách làm hiệu quả nhất, đem lại uy tín cho cơng ty và tiết kiệm tối đa nhất về chi phí cho người lao động. Ở những đơn vị này, hoạt động đào tạo nghề cho NLĐ sau khi trúng tuyển tham gia XKLĐ được tiến hành bằng cách đào tạo kết hợp kiến thức về pháp luật Việt Nam và pháp luật của quốc gia tiếp nhận liên quan đến hoạt động XKLĐ; các nét văn hóa, phong tục, nếp sống, sinh hoạt và kỷ luật lao động của nước tiếp nhận lao động; các kỹ năng cần thiết, ngoại ngữ giao tiếp… để NLĐ nhanh chóng thích nghi và ổn định cuộc sống khi sang làm việc ở nước ngoài.
Nắm bắt xu hướng tiếp nhận lao động của thị trường, những doanh nghiệp XKLĐ hoạt động chuyên nghiệp đã xác định nhu cầu ngành nghề của các đối tác nước ngoài và đầu tư có chiều sâu, sát với yêu cầu của đối tác nước ngoài về kế hoạch, nội dung, phương pháp, cơ sở vật chất giảng dạy, với
đội ngũ giáo viên dạy nghề có tay nghề cao… Kết quả đã đào tạo nâng cao tay nghề cho hàng chục nghìn lượt NLĐ, được đối tác đánh giá cao và một số doanh nghiệp đã được phía nước ngồi chọn làm cơ sở thi tuyển cấp chứng chỉ quốc tế.
Bên cạnh đó, vẫn cịn tồn tại nhiều doanh nghiệp nhỏ chưa thực sự quan tâm đến chất lượng lao động đưa đi làm việc ở nước ngoài. Các doanh nghiệp này thường khơng có cơ sở đào tạo hoặc cơ sở đào tạo quy mô nhỏ, chủ yếu đào tạo ngắn hạn, chưa đáp ứng được yêu cầu của hoạt động đào tạo nghề. Các doanh nghiệp này cũng chỉ mới dừng lại ở việc khai thác các hợp đồng cung ứng lao động phổ thông, không yêu cầu hoặc yêu cầu trình độ tay nghề thấp do vậy họ cũng chưa thực sự đầu tư cho công tác đào tạo một cách bài bản.
3.2.1.2. Hệ thống các trường đào tạo nghề
Thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng và Nghị quyết số 08/NQ-CP ngày 24/01/2018 của Chính phủ, Bộ LĐTB&XH đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn các Bộ, ngành, địa phương rà soát, sắp xếp cơ sở GDNN; đã cho ý kiến về Đề án sắp xếp, tổ chức lại hệ thống cơ sở GDNN công lập của 11 địa phương; làm việc với lãnh đạo một số địa phương về phương án sắp xếp các cơ sở GDNN công lập. Theo Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp, Bộ LĐTB&XH, tính đến tháng 06/2018 cả nước có 1.954 cơ sở giáo dục nghề nghiệp, trong đó có 397 trường cao đẳng nghề với 307 trường công lập, 525 trường trung cấp nghề - hầu hết là công lập và 1.032 trung tâm dạy nghề, cơ sở giáo dục nghề nghiệp cấp huyện. Nhiều giải pháp đã được Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp, Bộ LĐTB&XH triển khai khá đồng bộ nhằm tăng cường công tác tuyển sinh, trong đó có việc ban hành các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo, cụ thể như:
- Tổng Cục trưởng đã ký ban hành Công văn số 591/TCGDNN-ĐTCQ ngày 29/03/2018 về việc tuyển sinh năm 2018 và giảng dạy văn hóa THPT trong các trường trung cấp, cao đẳng theo quy định của Luật GDNN.
- Trình Bộ trưởng Bộ LĐTB&XH ký ban hành 03 công văn phục vụ cho công tác tuyển sinh:
+ Công văn số 1841/LĐTBXH-TCGDNN ngày 14/5/2018 về việc tăng cường tuyển sinh và nâng cao chất lượng đào tạo trình độ trung cấp đối với học sinh tốt nghiệp THCS.
+ Công văn số 2817/LĐTBXH-TCGDNN ngày 13/7/2018 về việc khuyến khích đào tạo chương trình cao đẳng cho học sinh tốt nghiệp THCS.
+ Công văn số 4255/LĐTBXH-TCGDNN ngày 11/10/2018 về việc tuyển sinh trung cấp, cao đẳng và quy định khối lượng kiến thức văn hóa THPT cho học sinh trình độ trung cấp gửi Bộ Giáo dục và Đào tạo để phối hợp trong công tác tuyển sinh năm 2019.
- Tổ chức 02 Hội nghị đánh giá công tác tuyển sinh và thi tốt nghiệp năm 2017; phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 tại 02 miền với nhiều đổi mới về nội dung, đặc biệt đã triển khai các hoạt động ký kết hợp tác giữa Tổng cục GDNN, các cơ sở GDNN với các doanh nghiệp; công bố ứng dụng “Chọn nghề - Chọn trường” trên thiết bị di động.
- Biên soạn, phát hành cuốn sách "Những điều cần biết về tuyển sinh trung cấp, cao đẳng năm 2018" và tài liệu phục vụ tuyên truyền tuyển sinh “GDNN vì một tương lai bền vững”.
- Duy trì trang thơng tin tuyển sinh trên Báo Tuổi trẻ và Website của Tổng cục. Thực hiện tổng hợp thông tin tuyển sinh của các trường trung cấp, trường cao đẳng để đăng trên Website của Tổng cục GDNN.
- Tham gia cùng Báo Tuổi trẻ thực hiện 19 chương trình tư vấn tuyển sinh năm 2018 và “Ngày hội tuyển sinh cao đẳng, đại học” tại các tỉnh, thành phố trong cả nước; phối hợp với Trung ương Đoàn tổ chức tư vấn học nghề.
- Tăng cường thực hiện chính sách cho người học và đã phát huy hiệu quả trong việc thu hút người học nghề.
Bảng 3.2: Quy mô tuyển sinh đào tạo nghề giai đoạn 2016 – 2018
Đơn vị tính: Số HV: Người; Tỷ trọng: % Năm Tổng số tuyển sinh (Học viên) Theo trình độ Cao đẳng, trung cấp (Học viên) Tỷ trọng (%) Sơ cấp (Học viên) Tỷ trọng (%) 2016 2.074.667 238.655 11,5 1.836.012 88,5 2017 2.200.000 540.000 24,55 1.660.000 75,45 2018 2.000.000 418.350 20,92 1.581.650 79,08
Nguồn: Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp, Bộ LĐTB&XH
Quy mô tuyển sinh học nghề tăng nhanh hằng năm. Quy mô tuyển sinh dạy nghề trong ba năm (2016 - 2018) là hơn 6,2 triệu học viên, trong đó năm 2016 là 2,07 triệu học viên, năm 2017 là 2,2 triệu học viên, năm 2018 là 2 triệu học viên. Công tác xã hội hóa dạy nghề đã được đẩy mạnh, số lượng cơ sở dạy nghề tư thục tăng nhanh, đã xuất hiện một số cơ sở dạy nghề có vốn đầu tư nước ngoài. Tuy nhiên, năng lực hệ thống dạy nghề hiện nay vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu về số lượng và chất lượng của thị trường lao động, đặc biệt là nhu cầu lao động trình độ cao. Nhận thức của xã hội về công tác dạy nghề chưa có chuyển biến thật sự rõ rệt.
Các ngành đào tạo lao động các nghề phổ biến như hàn, cơ khí, nề, mộc, bê tơng, cốt thép, chế biến gỗ, chế biến nông sản, thực phẩm, may mặc theo chương trình dài hạn hoặc ngắn hạn. Người lao động là học sinh đang học, đã
ra trường nhưng chưa có việc làm, hoặc có việc làm nhưng có nhu cầu đi làm việc ở nước ngoài. Đối với một số hợp đồng cá biệt, yêu cầu bồi dưỡng thêm kỹ năng nghề nghiệp thích ứng với công nghệ sản xuất của đối tác, số lao động này về cơ bản đáp ứng được yêu cầu kỹ năng nghề nghiệp.
Hệ thống các trường đại học, cao đẳng nghề đã đào tạo được lao động kỹ thuật cao như công nghệ thông tin, sỹ quan hàng hải, kỹ sư nông nghiệp, y tế, giáo dục và xây dựng, trong đó đa phần sử dụng khá thành thạo ngoại ngữ và cơ bản đáp ứng được yêu cầu về kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp.
Việc đào tạo lao động phục vụ cho xuất khẩu chỉ là một nhiệm vụ nhỏ trong nhiều chức năng, nhiệm vụ của hệ thống các trường nghề. Hiện nay, mới chỉ có một số ít các trường nghề quan tâm đầu tư vào đào tạo lao động xuất khẩu, coi đó là một hướng phát triển lâu dài trong hoạt động của mình. Như vậy, muốn thực hiện tốt mục tiêu đào tạo nghề cho người lao động Việt Nam tham gia xuất khẩu lao động, không chỉ các doanh nghiệp và các trường nghề phải hoạt động đào tạo một cách đồng bộ hơn nữa nhằm phục vụ mục tiêu không ngừng nâng cao chất lượng của người lao động Việt Nam trên thị trường lao động quốc tế; đồng thời, còn phải liên kết chặt chẽ hơn nữa để đào tạo chuẩn nghề cho người lao động, bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp cho người lao động để đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của đối tác nước ngoài.
3.2.1.3. Thực trạng về sự liên kết giữa cơ sở dạy nghề và doanh nghiệp xuất khẩu lao động
Trong những năm vừa qua, sự liên kết giữa các cơ sở GDNN với doanh nghiệp xuất khẩu lao động đã được Bộ LĐTB&XH và Tổng cục GDNN ngày càng chú trọng, trong đó có việc đẩy mạnh xây dựng các quy định và cơ chế để thực hiện việc gắn kết GDNN với doanh nghiệp. Cụ thể:
+ Ban hành và triển khai thực hiện Thông tư số 29/2017/TT-BLĐTBXH ngày 15/12/2017 quy định về liên kết tổ chức thực hiện chương trình đào tạo.
+ Triển khai thực hiện Quyết định số 203/QĐ-TCGDNN ngày 28/3/2018 của Tổng Cục trưởng về việc ban hành Kế hoạch tổ chức các hoạt động gắn kết GDNN với thị trường lao động, việc làm bền vững và an sinh xã hội. Tham mưu, trình Lãnh đạo Bộ ban hành Quyết định số 885/QĐ- LĐTBXH ngày 10/7/2018 về việc thành lập Tổ công tác gắn kết GDNN với thị trường lao động và việc làm bền vững và Tổ đã đi vào hoạt động.
+ Ký kết thỏa thuận hợp tác giữa Tổng cục GDNN với VCCI, Hiệp hội GDNN và nghề công tác xã hội Việt Nam, Hiệp hội Doanh nghiệp vừa và nhỏ Việt Nam, Hiệp Hội bán lẻ Việt Nam, Hiệp hội Du lịch Việt Nam, Tổ chức GIZ, VCCI Thành phố Hồ Chí Minh, Hội Doanh nhân trẻ Việt Nam, Tổng Hội thương gia Đài Loan, Tập đoàn Mường Thanh,…
+ Chỉ đạo, hướng dẫn các cơ sở GDNN ký kết thỏa thuận hợp tác với các doanh nghiệp trong tổ chức đào tạo và tuyển sinh. Các cơ sở GDNN, nhất là các trường Cao đẳng đã có chương trình hợp tác với doanh nghiệp trong tổ chức đào tạo và tuyển dụng.
+ Phối hợp với Phịng Thương mại và Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) tổ chức Hội nghị "Tăng cường hợp tác giữa nhà trường và doanh nghiệp trong đào tạo và tuyển dụng"; tổ chức Hội nghị Tổng kết công tác gắn kết doanh nghiệp năm 2018 và nhiệm vụ, giải pháp năm 2019; xây dựng và đưa vào hoạt động Website kết nối doanh nghiệp; thực hiện chức năng trực tuyến về báo cáo, thông tin nhu cầu, kết nối...
Thông qua các hoạt động gắn kết GDNN với doanh nghiệp, cơ chế phối hợp 3 bên: Nhà nước - Nhà trường - Nhà doanh nghiệp hình thành và vận hành khá tốt trong thực ti n. Nhiều địa phương đã quan tâm đến hoạt động
gắn kết với doanh nghiệp; các cơ sở GDNN đã chủ động hơn và có điều kiện thuận lợi hơn khi tìm đến doanh nghiệp; các doanh nghiệp đã tích cực hơn trong việc tiếp cận, tìm đến các nhà trường; mơ hình đào tạo tại doanh nghiệp được hình thành rõ nét hơn.
Bộ LĐ-TB&XH cũng đã ban hành Thông tư số 29/2017/TT-BLĐTBXH "Quy định về liên kết tổ chức thực hiện chương trình đào tạo", đẩy mạnh hợp tác trong chương trình đào tạo theo đơn đặt hàng, đáp ứng nhu cầu xã hội giữa các trường cao đẳng, trung cấp và doanh nghiệp. Theo quy định, nhà trường và doanh nghiệp có thể liên kết tổ chức đào tạo. Trong đó, doanh nghiệp đảm nhận 40% chương trình đào tạo. Với quy định này, các trường sẽ tập trung đào tạo các học phần cơ bản, các modul thực hành cơ bản; còn doanh nghiệp chịu trách nhiệm đào tạo các modul kỹ năng nghề tại doanh nghiệp cho sinh viên. Tuy nhiên, dù chủ trương đẩy mạnh phối hợp giữa trường nghề và doanh nghiệp đã được triển khai; song trên thực tế, nhiều doanh nghiệp chưa mấy mặn mà, cịn phía nhà trường vẫn thiếu chủ động trong liên kết đào tạo nghề cho sinh viên.
Đối với doanh nghiệp, khi tìm hiểu về liên kết đào tạo nghề, phần lớn câu trả lời đều liên quan đến kinh phí đầu tư cao, rủi ro cũng tương đối lớn vì khơng phải sinh viên nào cũng có ý thức cao về nghề nghiệp. Ngồi ra, việc đào tạo của cơ sở dạy nghề còn nhiều mặt hạn chế, biểu hiện rõ hơn cả ở tính phù hợp với nơi làm việc; sinh viên tốt nghiệp thiếu các kỹ năng thực hành, thiếu kiến thức về quy trình sản xuất, thiếu tính chủ động và biện pháp xử lý phù hợp, d làm ảnh hưởng đến quá trình sản xuất hơn là mang lại hiệu quả, chương trình học ở trường và thực tế của doanh nghiệp cũng có nhiều điểm khác nhau.
Liên quan đến vấn đề này, các trường đào tạo nghề cho rằng, nhà trường và doanh nghiệp chưa có một văn bản nào ràng buộc trách nhiệm giữa hai bên mà chủ yếu dừng lại ở bản ghi nhớ (hỗ trợ sinh viên thực tập, hỗ trợ việc làm). Bởi vậy, các chương trình hợp tác đào tạo giữa nhà trường và doanh nghiệp vẫn chưa đạt được kết quả. Việc liên kết giữa nhà trường và doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn. Do u cầu bí mật cơng nghệ và yếu tố vệ sinh an toàn thực phẩm nên phần lớn các doanh nghiệp chế biến, công nghệ thực phẩm chỉ cho phép sinh viên đến tham quan quy trình, cịn việc thực tập rất hạn chế. Doanh nghiệp chưa chia sẻ hết các tiêu chuẩn nghề nghiệp mà doanh nghiệp đang cần để đưa vào chương trình đào tạo tại các ngành nghề; cịn phía các trường vẫn thụ động trong việc kết nối và duy trì mối quan hệ với doanh nghiệp. Nhiều trường cịn thiếu thơng tin về doanh nghiệp nên khơng biết họ cần gì trong chương trình hợp tác đào tạo. Từ đó, kết quả không như mong muốn.
Hầu hết các doanh nghiệp xuất khẩu lao động mới chỉ đầu tư, tham gia dạy một số nghề đặc thù, chi phí ít tốn kém mà khả năng thị trường lao động Việt Nam khơng cung cấp đủ. Cịn lại, các ngành nghề khác chủ yếu là tuyển thẳng từ thị trường và các cơ sở dạy nghề, doanh nghiệp xuất khẩu lao động chỉ bổ túc thêm để nâng cao kỹ năng nghề thích ứng với thị trường lao động mà Việt Nam đưa người lao động sang làm việc.