4.1 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU GẠO TẠI KIÊN GIANG
4.1.3 Đôi nét về hoạt động kinh doanh chế biến xuất khẩu gạo trong những
những năm gần đây
Hoạt động kinh doanh chế biến xuất khẩu gạo là hoạt động mà các doanh nghiệp tiến hành thu mua lúa từ các thương lái, hoặc các nhà máy xay xát, sau đó tiến hành xay xát, lau bóng, và chế biến. Bên cạnh chức năng xuất khẩu họ cịn có chức năng phân phối gạo trong nước, một phần lượng gạo thành phẩm được giao cho các hợp đồng đã ký để xuất khẩu ra nước ngoài, một phần để cung ứng cho thị trường nội địa.
như DNTN Hưng Lợi, DNTN Thành Tâm, nhà máy xay lúa Bình Minh,….. cung ứng một lượng gạo lớn cho các doanh nghiệp xuất khẩu gạo trên địa bàn.
Trước đây, việc kinh doanh xuất khẩu gạo theo cơ chế tự do nên các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế đều có thể tham gia. Điều đó dẫn đến tình trạng nhiều doanh nghiệp chẳng liên quan gì tới ngành hàng gạo, chỉ đi thu mua rồi về xuất khẩu, khơng hề có kho tàng chuyên dụng, hệ thống xay xát, phơi sấy đúng yêu cầu và khơng có kinh nghiệm trong xuất khẩu gạo cũng tham gia xuất khẩu. Trong 6 tháng đầu năm 2011, cả nước có 211 đơn vị xuất khẩu gạo nhưng chỉ có 50 doanh nghiệp xuất khẩu từ 10.000 tấn trở lên, chiếm 92,7% lượng gạo xuất khẩu, 161 doanh nghiệp còn lại chỉ xuất có 7,3% lượng gạo xuất khẩu, tổng cộng là 285.000 tấn/3.900.000 tấn gạo đã xuất của cả nước, thậm chí có một số thương nhân trong 6 tháng đầu năm 2011 chỉ xuất 700 kg gạo, 1 tấn gạo…. Điều đáng nói là trong số đó có nhiều doanh nghiệp không đáp ứng được những yêu cầu tối thiểu về cơ sở vật chất phục vụ xuất khẩu. Thậm chí, nhiều doanh nghiệp khơng dự trữ đủ lượng gạo cần thiết cho xuất khẩu, chỉ khi ký được hợp đồng xuất khẩu mới tổ chức mua lúa gạo của dân, dẫn đến tình trạng tới mùa thu hoạch, nông dân phải chờ doanh nghiệp ký hợp đồng xuất khẩu, thương lái mới đến mua. Trong khi đó, Thái Lan ln là nước dẫn đầu thế giới về xuất khẩu gạo, song chỉ có khoảng 12 – 15 doanh nghiệp tham gia xuất khẩu.
Để khắc phục vấn đề này, ngày 04/11/2010, Chính phủ ban hành Nghị định 109/2010/NĐ-CP về kinh doanh xuất khẩu gạo. Theo đó, thương nhân tham gia kinh doanh xuất khẩu gạo phải đáp ứng đủ 3 điều kiện là:
* Được thành lập, đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật; Có ít nhất 01 kho chun dùng với sức chứa tối thiểu 5.000 tấn lúa, phù hợp với quy chuẩn chung do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nơng thơn ban hành;
* Có ít nhất 01 cơ sở xay xát lúa gạo với công suất tối thiểu 10 tấn lúa/giờ, phù hợp quy chuẩn chung do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành.
* Kho chứa, cơ sở xay xát trên phải thuộc sở hữu của thương nhân và phải nằm trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có thóc, gạo hàng hóa xuất khẩu hoặc có cảng biển quốc tế có hoạt động xuất khẩu thóc, gạo tại thời điểm thương nhân đề nghị cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh xuất khẩu gạo. Đồng thời kho chứa phải được kiểm tra, xác nhận bởi Sở Công thương
- Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trước khi được Bộ Công thương cấp Giấy chứng nhận.
Một số bất cập trong việc thực hiện Nghị định 109/2010/NĐ-CP, ngày 04/11/2010 của Chính phủ về kinh doanh xuất khẩu gạo:
Theo các doanh nghiệp, Nghị định 109/2010/NĐ-CP, ngày 04/11/2010 của Chính phủ ra đời là một chủ trương đúng, góp phần thiết lập lại trật tự kinh doanh xuất khẩu gạo, bảo vệ được quyền lợi cho nhà sản xuất và nâng cao giá trị xuất khẩu gạo, hướng đến an tồn thực phẩm.
Tuy nhiên, có một thực tế là từ rất lâu đời nhiều nhà máy xay xát nằm ở trong vùng nguyên liệu. Do đó, các thương lái thu mua lúa của nơng dân xong thì mang ngay đến những nhà máy xay lúa thành gạo. Sau đó, họ mới mang đến cho những nhà máy lớn để lau bóng lại theo qui cách xuất khẩu. Hay một số doanh nghiệp đặt hàng từ các nhà cung ứng gạo xuất khẩu, sau đó tiến hành lau bóng, xuất khẩu ra nước ngồi. Vì vậy, doanh nghiệp kinh doanh xuất khẩu gạo chỉ đầu tư vào nhà máy lau bóng gạo chứ chưa đầu tư vào nhà máy xay lúa và kho chứa lúa.
Khi đối chiếu với Nghị định 109/2010/NĐ-CP, ngày 04/11/2010 của Chính phủ thì rất nhiều doanh nghiệp thiếu nhà máy xay lúa và kho chứa lúa. Trong khi đó, trong điều kiện kinh tế khó khăn như hiện nay, việc đầu tư nhà máy xay xát, kho chứa lúa là điều cực kỳ khó đối với các doanh nghiệp. Muốn làm nhà máy xay xát phải có mặt bằng, kể cả mặt bằng chứa lúa, trấu và đầu tư quy trình kỹ thuật đáp ứng các tiêu chuẩn xuất khẩu nên cần số vốn rất lớn, trong khi nhiều doanh nghiệp hiện đang đau đầu với “bài toán vốn”.
Trước tình hình đó, Chính phủ cho phép các doanh nghiệp có lộ trình để các doanh nghiệp có thêm thời gian chuẩn bị đầu tư, xây dựng cơ sở vật chất như trong nghị định, Bộ Công Thương cùng các ban ngành khác đã đồng ý nới rộng thời gian thực hiện các hạng mục theo yêu cầu của Nghị định 109 thêm một năm, tức đến ngày 1/10/2012. Cụ thể, 9 tháng đầu năm 2011, hoạt động xuất khẩu gạo vẫn giữ nguyên. Từ ngày 1/10/2011 đến tháng 10/2012, doanh nghiệp muốn xuất khẩu phải có giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh xuất khẩu gạo, nhưng được phép đi thuê kho chứa và cơ sở xay xát. Sau thời gian này, doanh nghiệp nào không đủ điều kiện mới phải ngừng xuất khẩu.