Ngồi những biện pháp cơng trình nhằm điều tiết chế độ dịng chảy nhằm khắc phục tình trạng thiếu nước thì cịn những biện pháp phi cơng trình cũng cĩ tác d ụng nhằm hạn chế tình trạng thiếu hụt nước trên tồn lưu vực sơng Sài Gịn.
- - -
Bảo vệ tốt rừng đầu nguồn
Giữ gìn sự trong lành của nguồn nuớc
Sử dụng một cách khoa học và hợp lý nguồn tài nguyên nước
4.2.1. Bảo vệ tốt rừng đầu nguồn
Một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến nguồn nước lưu vực sơng Sài Gịn là đặc điểm thảm phủ thực vật trên lưu vực bao gồm hệ thống rừng tự nhiên và thảm thực vật canh tác nhằm đảm bảo tích trữ nước để điều hồ lưu lượng vào mùa khơ và hạn chế khả năng xĩi mịn, rửa trơi đất vào mùa mưa.
Trong quá khứ lưu vực sơng Đồng Nai – Sài Gịn bao gồm cả miền Đơng Nam Bộ và Nam Tây Nguyên, đã t ừng cĩ gần 60% diện tích được rừng tự nhiên che phủ. Vào năm 2000 tổng diện tích đất cĩ rừng chỉ cịn 1.311.700 ha chiếm 27,8% tổng diện tích, tập trung chủ yếu ở Nam Đăk Lăk, Tây Bình Thu ận, Lâm Đồng, Bắc Đồng Nai, Đơng Nam Bà Rịa – Vũng Tàu, Bắc Bình Phư ớc và Đơng Nam Thành phố Hồ Chí Minh. Trong lưu vực hiện cĩ một Khu Dự trữ sinh quyển thế giới (Rừng ngập mặn Cần Giờ với 75.740 ha quy hoạch, trong đĩ khoảng 26.000 ha rừng) và 2 vườn quốc gia: Cát Tiên (73.837 ha), Lị Gị Xa Mát (10.000 ha); 4 khu bảo tồn thiên nhiên: Bù Gia Mập (22.330 ha), Bình Châu – Phước Bửu (11.293ha), Núi Ơng (25.468 ha), Tà Kou (29.134 ha). Ngồi giá trị cực kì to lớn về kinh tế – mơi trường như điều tiết khí hậu, kiểm sốt lũ l ụt, chống xĩi mịn đất, giữ nước, xử lý ơ nhiễm, các khu rừng trong khu vực cĩ giá trị đa dạng sinh học rất cao.
Tuy nhiên lưu vực nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam là nơi cĩ nền kinh tế phát triển nhanh so với cả nước, trình đ ộ khoa học kỹ thuật phát triển vượt bậc và ngành du lịch phát triển nhanh chĩng. Tại đây gồm 2 vùng là vùng cơng nghiệp, dịch vụ cơng nghiệp và vùng nơng nghiệp và rõ ràng ngày nay mọi hoạt động kinh tế xã hội, khoa học kỹ thuật và du lịch, … đều liên quan đến rừng. Một số nơi tại thượng lưu cĩ mơ hình trang trại đã gĩp ph ần mang lại một số hiệu quả đáng kể, phần nào làm thay đổi bộ mặt đĩi nghèo ở một số buơn làng xa xơi hẻo lánh song cũng b ộc lộ khơng ít mặt trái gây những tổn hại to lớn đến mơi trường.
Phá rừng đầu nguồn sẽ kéo theo hàng loạt vấn đề khơng những nước tưới phục vụ cho nơng nghiệp, phục vụ cho năng lượng khơng cịn đ ảm bảo mà tình trạng bồi lắng các hồ chứa cũng s ẽ phát triển nhanh. Tuổi thọ của các cơng trình cũng nhanh chĩng gi ảm sút…hạ lưu các cơng trình, tình hình xĩi l ở các dịng sơng…làm thay đ ổi luồng lách giao thơng thuỷ. Vì vậy, việc bảo vệ và phát triển vốn rừng liên quan mật thiết đến sự tồn tại của cơng trình thuỷ lợi hồ Dầu Tiếng nĩi riêng và sự phát triển kinh tế – xã hội của cả khu vực nĩi chung.
4.2.2. Giữ gìn sự trong lành của nguồn nước
4.2.2.1. Quan trắc và giám sát chất lượng nước
Quan trắc và giám sát chất lượng nước là một việc làm rất quan trọng. Thời gian, tần suất, vị trí quan trắc phụ thuộc vào từng đối tượng cần quan trắc cụ thể. Đối với lưu vực sơng Sài Gịn thì nguồn nước sơng Sài Gịn đã và đang b ị ơ nhiễm do tác động của việc phát triển đơ thị và cơng nghiệp trong vùng. Sơng Sài Gịn bị nhiễm phèn vào mùa mưa và nhiễm mặn vào mùa khơ. Nước sơng Sài Gịn chỉ đạt mức loại B1 theo QCVN 08:2008/BTNMT, cá biệt tại 1 số vị trí hạ lưu vào 1 số thời điểm, nguồn nước sơng chỉ đạt loại B2. Khi xét theo QCVN 08:2008/BTNMT thì nguồn nước sơng Sài Gịn cĩ 1 số chỉ tiêu khơng đạt, đặc biệt là thành phần vi sinh, do đĩ khi sử dụng nguồn nước sơng làm nguồn tưới cho các khu vực trồng rau thì cần phải cĩ biện pháp xử lý thích hợp.
Do vậy, cần thiết lập hệ thống quan trắc và giám sát thường xuyên chất lượng nước mặt sơng Sài Gịnđ ể cĩ thể đưa ra các biện pháp kịp thời và hiệu quả nhằm quản lý tốt hơn lưu vực sơng này.
Kiểm sốt các nguồn thải:
Mặc dù các nhà máy, xí nghiệp khơng thải trực tiếp nước thải xuống sơng nhưng nước thải vẫn được thải trong lưu vực. Vì thế, theo các con đường khác nhau chất ơ nhiễm vẫn xâm nhập được vào nguồn nước trong sơng. Do đĩ để ngăn chặn tình trạng này thì cần bắt buộc các đơn vị cĩ chất thải gây ơ nhiễm phải xử lí triệt để trước khi đưa ra ngồi mơi trường. Riêng các cơ quan, ban ngành bảo vệ mơi trường cần thường xuyên kiểm tra sự tuân thủ luật bảo vệ mơi trường của các nhà máy, xí nghiệp đĩng trong lưu vực.
4.2.2.2. Cơng cụ pháp lí
Để gĩp phần bảo vệ mơi trường trong lưu vực, cơng cụ pháp lý cần phải được phổ biến rộng rãi và áp dụng triệt để.
Đối với việc quản lý khai thác, bảo vệ, sử dụng tài nguyên nước, các cơ quan ban ngành cần áp dụng triệt để luật bảo vệ tài nguyên nước.
Riêng đối với tình hình khai thác khống sản, khai thác rừng thì ngư ời tham gia khai thác cũng như người quản lý cần luơn làm theo luật bảo vệ – phát triển rừng, luật khống sản.
Ngồi việc áp dụng triệt để luật và các văn bản qui định về bảo vệ mơi trường, tiêu chuẩn mơi trường cũng gĩp ph ần khơng nhỏ trong hệ thống pháp luật về bảo vệ mơi trường. Riêng đối với nhiệm vụ bảo vệ mơi trường lưu vực sơng Sài Gịn thì áp dụng tiêu chuẩn chất lượng nước mặt (QCVN 08:2008/BTNMT, loại A), tiêu chuẩn về chất lượng nước dùng cho thuỷ lợi (QCVN 08:2008/BTNMT , loại B)
4.2.2.3. Cơng cụ kinh tế
Đối với các cơ sở sản xuất, xí nghiệp, khu cơng nghiệp gây ơ nhiễm phải bắt họ tuân theo qui định “người gây ơ nhiễm phải trả tiền” với mức chi trả thỏa đáng, nhằm khắc phục tình trạng xả thải nguồn ơ nhiễm ra mơi trường một cách vơ tội vạ. Phạt các cơ sở chăn nuơi dọc 2 bên sơng Sài Gịn nhằm hạn chế tình trạng xả thải bừa bãi.
4.2.2.4. Tuyên truyền và giáo dục cộng đồng
Đây là một cơng cụ hỗ trợ quan trọng cho bảo vệ mơi trường, tuy nhiên biện pháp này cịn gặp nhiều khĩ khăn do trình đ ộ dân trí của cư dân sống trong lưu vực cịn chênh lệch nhiều cĩ nơi trình đ ộ dân trí cịn rất thấp. Do vậy trước mắt cần tập trung phổ biến các kiến thức pháp luật nĩi chung và kiến thức về luật bảo vệ mơi trường nĩi riêng. Cần lồng ghép việc nâng cao nhận thức của người dân vào các chương trình hành đ ộng của Chính phủ như các dự án về nước sạch và vệ sinh mơi trường nơng thơn.
Đưa kiến thức về mơi trường vào trong trường học. Cần chỉ cho thế hệ trẻ thấy rõ được tầm quan trọng cũng như nhiệm vụ của bản thân trong việc bảo vệ nguồn nước lưu vực sơng Sài Gịn.
4.2.3. Sử dụng một cách khoa học và hợp lý nguồn tài nguyên nước
- Hạn chế và giảm thiểu suy thối Tài nguyên nước do Phát triển, sử dụng Tài nguyên nước khơng hợp lý.
1. Giảm nhu cầu nước. 1) Tưới tiết kiệm nước. 2) Giảm tổn thất nước:
+ Quản lý theo nhu cầu dùng nước khơng phải quản lý theo khả năng cơng trình. + Tạo điều kiện thuận lợi cho sự tham gia quản lý của xã hội, cơng dân và cộng
đồng.
+ Tăng cường năng lực quản lý.
3) Chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuơi cĩ nhu cầu sử dụng nước thấp. 4) Phịng chống ơ nhiễm nước.
2. Cơng nghiệp.
1) Nâng cao hiệu quả tai sử dụng nước. 2) Xây dựng hệ thống xử lý nước thải. 3) Phịng chơng ơ nhiễm nguồn nước. 3. Du lịch- Dịch vụ- Sinh hoạt.
1) Sử dụng nước tiết kiệm chống lãng phí.
2) Giảm nhu cầu nước một cách hợp lý, cải tiến thiết bị sử dụng nước. 3) Phịng chống ơ nhiễm nguồn nước.
4. Khai thác sử dụng nguồn nước đi đơi với bảo vệ nguồn nước, bảo đảm duy trì dịng chảy mơi trường cho con sơng khoẻ mạnh bảo vệ và phát triển hệ sinh thái thuỷ sinh. 5. Đầu tư nghiên cứu kiểm kê đánh giá và qui hoạch dự báo dài hạn Tài nguyên nước.
Dự báo theo mùa, năm và nhiều năm về nguồn nước, thiên tai lũ l ụt, hạn hán đi kèm với hiện tượng LaNina, ElNino… để cĩ kế hoạch sử dụng hợp lý và an tồn nguồn nước.
6. Quản lý tổng hợp Tài nguyên nước. Tổ chức lưu vực sơng cĩ cơ chế quản lý thích hợp, hiệu quả.
7. Bảo vệ mơi trường nước, phịng chống và giảm thiểu ơ nhiễm nước, thực hiện đúng các Luật và các văn bản dưới Luật cĩ liên quan.
1) Hiểu và thực hiện đầy đủ Luật Bảo vệ mơi trường, Luật Tài nguyên nước, Luật Đê Điều, Chiến lược quốc gia về Tài nguyên nước đến năm 2020 và các Nghị định, Qui định của Chính phủ cĩ liên quan.
3) Tạo điều kiện thuận lợi cho xã hội cộng đồng tham gia quản lý và bảo vệ mơi trường nước.
4) Cải tạo, cải thiện khơi phục cĩ kiểm sốt sơng Sài Gịn và các kênh nội đơ. - Hạn chế và giảm thiểu suy thối Tài nguyên nước do Quản lý, Tổ chức và Luật
pháp.
1) Nhà nước sớm ban hành đầy đủ đồng bộ những văn bản dưới Luật hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ mơi trường và các Luật cĩ liên quan đến Tài nguyên nước.
2) Nhà nước sớm sửa đổi Luật Tài nguyên nước cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội hiện nay (đã bộc lộ một số điều bất cập) và các văn bản dưới Luật.
3) Nhà nước sớm tập trung thống nhất cơ quan quản lý Tài nguyên nư ớc thơng suốt từ Trung ương đến Địa phương và sớm thành lập các Tổ chức quản lý lưu v ực sơng thích hợp với nhiem vụ chức năng rõ ràng, ho ạt động cĩ hiệu quả thực sự do “người trong lưu vực sơng” tự quản lý cĩ sự hỗ trợ của Trung ương (chứ khơng phải chỉ dừng lại ở quản lý qui hoạch, mà thực chất qui hoạch chưa cĩ. Lãnh đ ạo quản lý chủ yếu là “người của Trung ương” nên hoạt động kém hiệu quả, hình thức).
4) Nhà nước nên cĩ cơ chế, chính sách để người dân, các tổ chức cộng động tham gia thực sự bảo vệ Tài nguyên nước, bảo vệ mơi trường nước, tạo điều kiện cho người dân tham gia ngay từ khi lập qui hoạch xây dựng đến khai thác sử dụng và bảo vệ.
5) Nhà nước sớm ban hành văn bản qui định từng bước đảm bảo đủ dịng chảy mơi trường cho con sơng để con sơng thực sự được sống, khoẻ và lành mạnh làm cơ sở cho phát triển bền vững Tài nguyên nước.
4.3. CÁC GIẢI PHÁP TỔNG HỢP BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG LƯU VỰC SƠNG SÀI GỊN
Quá trình đơ thị hĩa và cơng nghiệp hĩa tại vùng lãnh thổ lưu vực sơ ng Sài Gịn làm nảy sinh nhiều vấn đề mơi trường bức xúc, địi hỏi phải quan tâm sâu sắc khơng chỉ với các cơng tác quản lý mơi trường và tài nguyên thiên nhiên, mà cịn phải quan tâm đến việc triển khai áp dụng đồng thời nhiều biện pháp khác nhau mới hy vọng khắc phục được tình hình ơ nhiễm mơi trường hiện tại, từng bước cải thiện chất lượng mơi trường và tiến tới bảo vệ an tồn mơi trường nhằm đảm bảo cho sự phát triển bền vững.
Kinh nghiệm đã chỉ cho thấy rằng, trong cơng tác bảo vệ mơi trường, 4 yếu tố sau đây đĩng vai trị rất quan trọng:
• Ban hành Luật pháp về bảo vệ mơi trường và triển khai thi hành Luật nghiêm minh;
• Áp dụng các cơng nghệ cao, cơng nghệ sản xuất sạch hơn và cơng nghệ mơi trường nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu ơ nhiễm và xử lý ơ nhiễm;
• Sử dụng các biện pháp và cơng cụ kinh tế;
• Sự tham gia của cộng đồng.
Nếu 4 yếu tố này được phối hợp thực hiện tốt, mơi trường cĩ thể được đảm bảo nhưng vẫn khơng làm cản trở sự phát triển kinh tế – xã hội.
Đề xuất 04 nhĩm giải pháp nhằm gĩp phần bảo vệ mơi trường cho lưu vực sơng Sài Gịn:
1) Chiến lược ngăn ngừa ơ nhiễm cơng nghiệp – sản xuất sạch hơn
2) Các giải pháp kỹ thuật và cơng nghệ kiểm sốt ơ nhiễm ở cuối đường ống 3) Ứng dụng các cơng cụ kinh tế trong bảo vệ mơi trường
4) Sự tham gia của cộng đồng trong lĩnh vực bảo vệ mơi trường ở lưu vực
4.3.1. Chiến lược ngăn ngừa ơ nhiễm cơng nghiệp – sản xuất sạch hơn
1. Giới thiệu:
Một cách tiếp cận khá quen thuộc nhằm giải quyết các vấn đề ơ nhiễm cơng nghiệp là sử dụng các cơng nghệ truyền thống để xử lý các dịng chất thải khi chúng đã đư ợc sinh ra mà người ta thường gọi là cơng nghệ “cuối đường ống” – Trên thực tế, đĩ chính là việc xây dựng, lắp đặt và vận hành các hệ thống xử lý chất thải sau khi các dịng thải đã đư ợc sinh ra. Tuy nhiên, cách tiếp cận này khơng cĩ sức hấp dẫn bởi vì chúng thư ờng rất tốn kém và thực chất đĩ chỉ là việc chuyển chất thải ơ nhiễm từ dạng này sang dạng khác. Ngăn ngừa ơ nhiễm cơng nghiệp hay sản xuất sạch hơn là một cách tiếp cận tích cực hơn và hiện tại đang là một chiến lược cơng nghiệp bắt buộc ở nhiều nước trên thế giới với nhiều lý do khác nhau. Một cách cơ bản nhất, nếu khơng thực hiện ngăn ngừa ơ nhiễm thì tất yếu ơ nhiễm sẽ được sinh ra, nếu chúng khơng được kiểm sốt và quản lý tốt thì sẽ dẫn đến hàng loạt các vấn đề nhức nhối về mơi trường, chẳng hạn như các vấn đề ơ
nhiễm và suy thối mơi trường nảy sinh từ việc thải bỏ các chất thải vào đất, vào khơng khí và vào các nguồn nước.
2. Các chương trình nhằm đẩy mạnh ngăn ngừa ơ nhiễm:
Các chương trình khuyến khích tài chánh để đẩy mạnh ngăn ngừa ơ nhiễm:
Việc khuyến khích kinh tế là nhằm đảm bảo rằng tất cả các hoạt động đều được định giá bằng tiền dựa trên cơ sở chi phí xã hội thực sự của chúng hoặc được diễn ra ở mức cĩ hiệu quả về mặt xã hội. Từ giác độ kiểm sốt và quản lý ơ nhiễm, những người gây ơ nhiễm phải xác định xem cần phải giảm đi bao nhiêu chất ơ nhiễm để thực hiện dựa trên các chi phí thực hiện ngăn ngừa ơ nhiễm cân xứng với các chi phí quản lý các chất ơ nhiễm đã được sản sinh ra. Các chính sách của chính phủ mà nĩ cĩ tác động đến mỗi một trong số các chi phí đĩ cĩ thể ảnh hưởng đến mức độ ngăn ngừa ơ nhiễm. Những khoản trợ cấp và cho vay cĩ thể giảm bớt chi phí cho việc ngăn ngừa ơ nhiễm và do đĩ khuyến khích việc thực thi các kỹ thuật ngăn ngừa ơ nhiễm.
Lệ phí và thuế cĩ thể khuyến khích ngăn ngừa ơ nhiễm do sự gia tăng chi phí cho việc kiểm sốt và quản lý chất thải một khi chúng đã được sinh ra. Thêm vào đĩ, xử phạt hành chánh hoặc các hình phạt về kinh tế đối với các doanh nghiệp vi phạm các quy định kiểm về sốt ơ nhiễm cĩ thể giảm bớt nếu như doanh nghiệp đồng ý thực hiện các hoạt động ngăn ngừa ơ nhiễm.
Các chương trình tự nguyện nhằm đẩy mạnh ngăn ngừa ơ nhiễm:
Các chương trình cam k ết thực hiện tự nguyện vượt xa phần lớn các hoạt động được ưa chuộng ở các nước phương Tây. Phương pháp này cho phép, hoặc chỉ đơn thuần là tài trợ, một sự nỗ lực nhằm trợ giúp cho cơng nghiệp khi cơng nghiệp địi h ỏi; chúng hồn tồn mang tính tự nguyện.
Hiệu lực của các chương trình cam k ết thực hiện tự nguyện là điều mà ý nghĩa l ớn nhất của nĩ là ở chỗ khơng đảm bảo tính chắc chắn bởi vì bản chất vốn cĩ của cách tiếp