CHƯƠNG 6 : CƠ SỞ PHÁP Lí CỦA VIỆC
8.2 NHIỆM VỤ VÀ CƠ CHẾ QUẢN Lí DỰ ÁN ĐẦU TƯ
8.2.1. Nhiệm vụ của cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư
1. Nhiệm vụ quản lý về phớa Nhà nước:
- Xõy dựng cỏc chiến lược phỏt triển, kế hoạch định hướng; cung cấp thụng tin, dự bỏo
để hướng dẫn đầu tư. Xõy dựng kế hoạch định hướng cho cỏc địa phương và vựng lónh thổ
làm cơ sở hướng dẫn đầu tư cho cỏc nhà đầu tư.
- Xõy dựng luật phỏp: quy chế và cỏc chớnh sỏch quản lý đầu tư như luật xõy dựng, luật thuế, luật đầu tư, luật bảo vệ mụi trường, luật đất đai, luật đấu thầu...
- Tạo mụi trường kinh tế thuận lợi và quy định khuụn khổ phỏp lý cho hoạt động đầu tư thụng qua cỏc kế hoạch định hướng, dự bỏo thụng tin, luật phỏp và chớnh sỏch đầu tư.
- Điều hoà thu nhập giữa chủ đầu tư, chủ thầu xõy dựng, người lao động và cỏc lực
lượng dịch vụ, tư vấn, thiết kế... phục vụ đầu tư. Cú chớnh sỏch đói ngộ thoả đỏng đối với
người lao động trong lĩnh vực thực hiện đầu tư. Tổ chức cỏc doanh nghiệp Nhà nước để tham gia điều tiết thị trường và thực hiện đầu tư vào lĩnh vực chỉ cú Nhà nước mới đảm nhiệm. Xõy dựng chớnh sỏch cỏn bộ lĩnh vực đầu tư, quy định chức danh và tiờu chuẩn cỏn bộ; quy hoạch
đào tạo bồi dưỡng cỏn bộ và xử lý vấn đề cỏn bộ thuộc thẩm quyền Nhà nước.
- Thực hiện sự kiểm soỏt của Nhà nước đối với toàn bộ hoạt động đầu tư, chống cỏc
hiện tượng tiờu cực trong đầu tư.
- Đảm bảo đỏp ứng đũi hỏi phỏt triển của đất nước theo đường lối mà cỏc Đại hội Đảng
đó vạch ra, chuyển biến nền kinh tế Việt Nam sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xó
hội chủ nghĩa một cỏch hợp lý.
- Vận dụng kinh nghiệm của cỏc nước vào hoàn cảnh Việt Nam để xõy dựng luật lệ, thể chế và phương thức quản lý đầu tư phự hợp với yờu cầu của quản lý nền kinh tế núi chung và mở rộng quan hệ với cỏc nước khỏc trong lĩnh vực đầu tư.
- Đề ra cỏc giải phỏp quản lý sử dụng vốn cấp phỏt cho đầu tư từ ngõn sỏch, từ khõu xỏc
Quản lý việc sử dụng cỏc nguồn vốn khỏc để cú cỏc biện phỏp thớch hợp nhằm đảm bảo sự
cõn đối tổng thể toàn bộ nền kinh tế.
- Đề ra cỏc biện phỏp nhằm đảm bảo chất lượng cỏc cụng trỡnh xõy dựng, đảm bảo
quyền lợi của người tiờu dựng và an tồn cho xó hội.
- Quản lý đồng bộ hoạt động đầu tư từ khi bỏ vốn đến khi thanh lý cỏc tài sản do đầu tư tạo ra.
- Cú chủ trương đỳng đắn trong hợp tỏc đầu tư với nước ngoài, chuẩn bị nguồn lực về tài chớnh, vật chất, lao động cho hợp tỏc đầu tư với nước ngoài.
2. Nhiệm vụ quản lý của cỏc đơn vị cơ sở
- Tổ chức thực hiện từng cụng cuộc đầu tư cụ thể của dơn vị theo dự ỏn đó được duyệt thụng qua cỏc hợp đồng ký kết với cỏc đơn vị cú liờn quan theo phỏp luật hiện hành.
- Quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư từ khi lập dự ỏn, thực hiện đầu tư và vận hành cỏc kết quả đầu tư theo yờu cầu đề ra trong dự ỏn được duyệt.
- Quản lý chất lượng, tiến độ và chi phớ của hoạt động đầu tư ở từng giai đoạn khỏc
nhau, từng hoạt động khỏc nhau của dự ỏn và toàn bộ dự ỏn.
Quản lý đầu tư về phớa Nhà nước và về phớa cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ cần
được phõn biệt cho rừ nhằm trỏnh tỡnh trạng Nhà nước vừa là trọng tài vừa là vừa là người
thực hiện
3. Sự khỏc nhau căn bản giữa quản lý đầu tư về phớa Nhà nước và về phớa cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ là:
- Về thể chế quản lý: Nhà nước là chủ thể quản lý chung nhất hoạt động đầu tư của đất
nước, cũn cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh là chủ thể quản lý hoạt động đầu tư ở đơn vị mỡnh. - Về phạm vi và quy mụ: quản lý Nhà nước ở tầm vĩ mụ bao quỏt chung, quản lý của doanh nghiệp chỉ bú hẹp ở phạm vi từng doanh nghiệp riờng lẻ.
- Về mục tiờu: quản lý của Nhà nước cỏc hoạt động đầu tư nhằm mục tiờu chủ yếu là bảo vệ quyền lợi của quốc gia, bảo vệ những lợi ớch chung nhất cho mọi thành viờn trong cộng đồng, đặc biệt là cỏc lợi ớch dài hạn. Cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ xuất phỏt chủ yếu từ lợi ớch trực tiếp của mỡnh trong khuụn khổ phỏp luật do Nhà nước quy định.
- Về phương hướng và nội dung phỏt triển đầu tư: Nhà nước chỉ đề ra cỏc chiến lược và kế hoạch định hướng, đưa ra cỏc dự bỏo và thụng tin về tỡnh hỡnh thị trường, nhu cầu đầu tư,
điều tiết lợi ớch cho tồn xó hội.
Trờn giỏc độ quản lý của doanh nghiệp, cơ sở: cỏc doanh nghiệp, cơ sở phải nghiờn cứu phỏt hiện cỏc cơ hội đầu tư của mỡnh, lập cỏc dự ỏn cho cỏc cụng cuộc đầu tư cụ thể, tự chịu
trỏch nhiệm về hiệu quả kinh tế tài chớnh của cụng cuộc đầu tư, được hưởng cỏc lợi ớch xứng
đỏng và chịu sự điều tiết lợi ớch của Nhà nước.
Đối với cỏc cụng cuộc đầu tư từ vốn ngõn sỏch thỡ vai trũ quản lý của Nhà nước cụ thể
và trực tiếp hơn, tuy nhiờn cũng khụng được quỏ chi tiết vỡ khụng thể quản lý chi tiết được và vi phạm quyền tự chủ cơ sở.
Quản lý Nhà nước tạo ra mụi trường đầu tư thuận lợi cho cỏc nhà đầu tư thụng qua cỏc
chiến lược, kế hoạch định hướng, luật phỏp, quy chế thụng tin và điều hồ lợi ớch xó hụi. Cũn cỏc chủ đầu tư là cơ sở được hoạt động trong mụi trường và cỏc khuụn khổ phỏp luật do Nhà nước tạo ra.
- Về phương phỏp quản lý: quản lý Nhà nước đúng vai trũ hướng dẫn, hỗ trợ, giỏm sỏt kiểm tra, cỏc cơ sở là người bị quản lý và bị kiểm tra. Nhà nước quản lý vừa bằng quyền lực thụng qua phỏp luật và quy định hành chớnh cú tớnh bắt buộc, vừa bằng cỏc biện phỏp kinh tế thụng qua cỏc chớnh sỏch đầu tư. Doanh nghiệp quản lý bằng phương phỏp kinh tế và nghệ thuật tiến hành đầu tư là những đơn vị tự chủ, cú tư cỏch phỏp nhõn, bỡnh đẳng trước phỏp luật, chịu sự kiểm tra của cơ quan Nhà nước.
- Về tài chớnh cơ quan quản lý Nhà nước về đầu tư hoạt động bằng nguồn vốn cấp phỏt từ ngõn sỏch, cũn doanh nghiệp hoạt động theo nguyờn tắc tự chủ tài chớnh bằng vốn tự cú, tớn dụng hoặc vốn cấp phỏt đối với cỏc cụng cuộc đầu tư do ngõn sỏch cấp phỏt.
8.2.2. Cơ chế quản lý dự ỏn đầu tư:
Cơ chế quản lý đầu tư là sản phẩm chủ quan của chủ thể quản lý đầu tư trờn cơ sở nhận thức vận dụng cỏc quy luật khỏch quan, chủ yếu là cỏc quy luật kinh tế, phự hợp với cỏc đặc
điểm và điều kiện cụ thể quản lý (chủ đầu tư) để điều khiển hoạt động đầu tư. Cơ chế quản lý đầu thư thể hiện cỏc hỡnh thức tổ chức quản lý và phương phỏp quản lý. Cỏc bộ phận cấu
thành chủ yếu của cơ chế quản lý đầu tư là hệ thống tổ chức bộ mỏy quản lý và quỏ trỡnh điều hành quản lý, hệ thống kế hoạch đầu tư, hệ thống quản lý tài sản của đầu tư, hệ thống cỏc
chớnh sỏch và đũn bẩy kinh tế trong đầu tư, hệ thống phỏp luật cú liờn quan đến đầu tư; cỏc quy chế, thể lệ quản lý kinh tế khỏc trong đầu tư.