ở quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội
3.3.1. Tăng cương sự lãnh đạo của Đảng đối với nhiệm vụ xây dựng đội ngũ công chức hành chỉnh ở ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội
Trên cơ sở chiến lược phát triển của ƯBND quận Thanh Xuân và định hướng phát triển đội ngũ CCHC của ƯBND quận để xây dựng hệ thống nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC của UBND quận trong những năm tới. Từ giác độ phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng của đội ngũ CCHC của ƯBND quận Thanh Xuân, để tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cơng chức hành chính ở ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân cần:
+ Quy hoạch cán bộ cơng chức hành chỉnh
Nói đến quy hoạch CCHC khơng chỉ nói tới việc lập kế hoạch chung mà phải xác định rõ yêu cầu, căn cứ, phạm vi, nội dung, phương pháp tiến hành quy hoạch. Quy hoạch CCHC là một q trình đồng bộ, mang tính khoa học. Cần xác
định rõ các căn cứ để tiến hành quy hoạch CCHC gồm: thực trạng đội ngũ CCHC, dự báo mơ hình cơ cấu tổ chức trong thời gian tới, các tiêu chuẩn đánh giá và chung nhất là nhiệm vụ chính trị của địa phương, cơ quan.
Phạm vi quy hoạch CCHC thường được xây dựng trong thời gian 5 năm, 10 năm có điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu nhỉệm vụ chính trị của từng thời kỳ.
Xác định đối tượng quy hoạch là CCHC ở từng địa phương, từng cơ quan, tổ chức. Nội dung quy hoạch CCHC bao gồm những yêu cầu chung về phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực của CCHC.
Đối với CCHC nói chung, CCHC của UBND quận nói riêng, ngồi những yêu cầu về phẩm chất đạo đức của người cán bộ cách mạng, do đặc thù của lĩnh vực quản lý, CCHC của ƯBND quận còn đòi hỏi những tiêu về: mối quan hệ thân thiện trong cơ quan, tư tưởng, quan điểm lciên định, vững vàng, có tính thần phục vụ nhân dân, đạo đức cơng vụ tốt, có trình độ chun mơn nghiệp vụ....
Quy hoạch CCHC là một quy trình, vì vậy cần thực hiện tốt các bước của quy trình một cách đầy đủ, chặt chẽ. Cụ thể là:
- Xây dựng nội đung quy hoạch: mục tiêu, quy mô công chức. “ Tổ chức thực hiện kế hoạch tuyển chọn, ĐTBĐ
- Thực hiện điều chỉnh, luân chuyển CCHC. Tạo điều kiện cho CCHC trong diện quy hoạch học tập, rèn luyện, tích luỹ kinh nghiệm ở các vị trí cơng tác khác nhau.
- Đưa CCHC dự nguồn vào các vị trí theo yêu cầu của quy hoạch. - Kiểm tra, tổng kết nhằm đánh giá và có biện pháp kịp thời bổ sung, hồn chỉnh và nâng cao hiệu quả cơng tác quy hoạch.
Cần tạo nguồn CCHC để đưa vào quy hoạch, đây là khâu quan trọng quyết định hiệu quả của công tác quy hoạch CCHC. ƯBND quận Thanh Xn cần có cơ chế, chính sách phát hiện, tuyển chọn, ĐTBD cán bộ, cơng chức, trọng dụng những người có đức có tài, trong đó tập trưng vào hai nguồn chính sau: nguồn cán bộ đủ
tiêu chuẩn, được đào tạo cơ bản, đã qua rèn luyện thử thách và nguồn đảm bảo yêu cẩu chuyển tiếp.
ƯBND quận Thanh Xuân cần nghiên cứu tổng thể đội ngũ CCHC của UBND quận, rà soát, đánh giá đúng chất lượng của CCHC để làm cơng tác quy hoạch, trong đó chú trọng giới thiệu nguồn nhân lực tại chỗ để quy hoạch. Xây dựng kết hoạch ĐTBD và luân chuyển CCHC trong quy hoạch để CCHC có điều kiện và cơ hội tiếp cận với thực tiễn, phát triển trình độ, năng lực.
+ Tuyển dụng cán bộ cơng chức ở ƯBND quận Thanh Xuân
Tuyển dụng công chức là một khâu rất quan trọng, quyết định chất lượng của đội ngũ CCHC hiện tại và tương lai. Để nâng cao chất lượng của công tác này khi tuyển dụng công chức phải xây dựng các tiêu chuẩn tuyển dụng, coi trọng cả đức và tài, lấy đức làm gốc. Kết quả tuyển dụng cơng chức phụ thuộc nhiều vào quy trình và việc tổ chức thực hiện việc tuyển dụng.
Tuyển dụng công chức phải đảm bảo các nguyên tắc sau: - Công khai, minh bạch, khách quan, đúng pháp luật; - Đảm bảo tính cạnh tranh;
- Tuyển chọn đúng người đáp ứng được yểu cầu nhiệm vụ; - Ưu tiên tuyển người có cơng, người dân tộc thiểu số.
Tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ và ví trí việc ỉàm và căn cứ vào chỉ tiêu biên chế cấp trên giao cho tổ chức.
Trong những năm ..qua, ở ƯBND Thành phố Hà Nội và quận Thanh Xuân chưa làm tốt công tác tuyển dụng công chức, để nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức, ƯBND quận Thanh Xuân và Thành phố Hà Nội cần triển khai thực hiện một số giải pháp sau:
Thứ nhất, thực hiện một cách công khai, minh bạch và khách quan công tác
tuyển dụng CCHC dựa trên căn cứ vào các quy định về tuyển dụng công chức của Nhà nước, Thành phố Hà Nội cần quy chế tuyển dụng công chức phù hợp với điều kiện thực tiễn của Thành phố như: tuyển những người tốt nghiệp đại học ỉoại khá,
giỏi; những người có bằng thạc sĩ, tiến sĩ; ưu tiên tuyển những chuyên ngành cịn thiếu và khó tuyển dụng.
Thứ hai, nghiên cứu thực hiện cơ chế, chính sách khuyến khích tuyển dụng,
thu hút người tài vào làm việc trong các cơ quan nhà nước. Trong những năm gần đây trên địa bàn Thành phố Hà Nội có tình trạng những người thật sự có tài năng khơng muốn vào làm việc trong các cơ quan nhà nước, thậm chí khơng ít cơng chức có trình độ, năng lực đã rời bỏ các cơ quan nhà nước tìm kiếm những cơ hội tốt hơn tại các cơng ty nước ngồi và các tập đồn liên doanh. Nếu Thành phố Hà Nội khơng có chính sách thu hút và giữ chân người tài thỏa: đáng: thì tình trạng achảy máu chất xám” trong các cơ quan nhà nước ngày càng trầm trọng hơn. Khi công chức trúng tuyển qua kỳ thi tuyển thì thời gian tập sự là rất cần thiết để công chức làm quen vớỉ cơng việc mới. Do vậy, cần có quy chế thống nhất về thời gian tập sự, người hướng dẫn tập sự, chế độ đối với người hướng dẫn tập sự và đánh giá kết quả của thời gian tập sự. Thi tuyển và tập sự là hai q trình đều có ý nghĩa quyết định để nhận hay không nhận người vào làm việc trong các cơ quan CCHC.
Thứ ba, xác định rõ đối tượng, chỉ tiêu và tiêu chuẩn tuyển chọn. Các tiêu
chuẩn tuyển chọn phải xuất phát từ nhu cầu thực hiện công việc, phải xây dựng các tiêu chuẩn trong bản tiêu chuẩn chức danh công chức. Chỉ tiêu tuyển chọn phải bám sát nhu cầu công việc thực tế của các phòng ban, phải xuất phát từ quy hoạch CCHC của đơn vị. Tiêu chuẩn, đối tượng tuyển chọn phải bám sát định hướng chung của ƯBND Thành phố; phải tiếp tục trẻ hố đội ngũ cơng chức, nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu của quá trình cải cách, hiện đại nền hành chính.
Sau khi tuyển dụng cần bố trí sử dụng các cán bộ cơng chức ở ƯBND quận Thanh Xuân một cách phù họp giúp họ phát huy được sở tường, tài năng và nhiệt huyết của mình. Hỗ trợ các bộ phận trong q trình thực hiện cơng việc. Căn cứ vào quy trình cơng tác cán bộ cần sắp xếp, bố trí CCHC một cách hợp lý theo hướng bố trí cơng chức phù hợp vói từng vị trí và khối lượng cơng việc được phân cơng đảm nhiệm. Tăng cường số lượng công chức cho công tác thu thập, xử lý thông tin; quản
lý rủi ro để đáp ứng yêu cầu quản lý hành chính trong tình hình mới.
Cơng tác bố trí, sử dụng CCHC của ƯBND quận Thanh Xuân trong thời gỉan tới phải đảm bảo các yêu cầu sau:
- Phải căn cứ vào nhiệm vụ chính trị, u cầu cơng tác, tình hình thực tế CCHC của các phịng ban.
- Căn cứ dựa trên kết quả đánh giá, tuyển chọn
- Cần tạo sự gắn kết chặt chẽ giữa quy hoạch, đào tạo và sử dụng CCHC.
+ Nâng cao hiệu quả cơng tác điều động; chuyển đổi vị trí cơng tác đối với cơng chức lãnh đạo và công chức thừa hành
Điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác với mục đích ĐTBD một cách tồn diện nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC đáp ứng với yêu cầu quy hoạch, cải cách, hiện đại hóa nền hành chính; sắp xếp, bố trí CCHC theo yêu cầu nhiệm vụ; phịng ngừa, ngăn chặn sai phạm có thể xảy ra đối với CCHC.
Đối với đội ngũ CCHC, hai căn cứ quan trọng để bố trí, sử dụng là u cầu của cơng vụ và thực trạng nguồn nhân lực của cơ quan, tổ chức. Sử dụng CCHC phải căn cứ vào những định hướng có tính ngun tắc sau:
- Bố trí CCHC phải đảm bảo đúng tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường. Điều đó có nghĩa là khi sử dụng CCHC, nhất là những người làm nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý, phải xem xét cả hai yếu tố khách quan (tiêu chuẩn CCHC) và chủ quan (phẩm chất, nãng lực, nguyện vọng...)*
- Đe bạt, cất nhắc CCHC phải đúng lúc, đúng người, đúng việc. Bố trí, đề bạt khơng đúng có thể dẫn đến thừa, thiếu cán bộ một cách giả tạo, công việc kém phát triển, nguồn lực không được phát huy.
- Trọng dụng nhân tài, khơng phân biệt đối xử với người có tài ở trong hay ngoài Đảng, người ở trong nước hay người Việt Nam định cư ở nước ngoài.
- Chú ý kết hợp hài hồ giữa đóng góp của CCHC với chế độ, chính sách tiền lương và các chế độ đãi ngộ khác. Thưởng, phạt phải rõ ràng, công bằng,
kịp thời, phải căn cứ vào chất lượng, hiệu quả công tác của CCHC. + Điều kiện để thực hiện giải pháp
- ƯBND Thành phố Hà Nội cần xây dựng quy chế quy định các nguyên tắc, nội dung, yêu cầu đối với các quận, huyện trong thực hiện quy hoạch CCHC và tuyển dụng cơng chức để các quận, huyện có kế hoạch phát triển đội ngũ CCHC và tuyển chọn được những người thật sự có tài, có đức vào làm việc trong các cơ quan nhà nước.
- Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp ủy Đảng với chính quyền, giữa ƯBND các quận, huyện với UBND Thành phố trong công tác quy hoạch CCHC và tuyển dụng công chức.
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của các cấp ủy Đảng và chính quyền cấp trên trong quy hoạch cán bộ và tuyển dụng công chức; nhắc nhở những đơn vị làm chưa tốt, xử lý nghiêm những đơn vị sai phạm.
J.5.2 Nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng đội ngũ hành chỉnh ở ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội
Mục tiêu và kế hoạch ĐTBD cán bộ, công chức phải hưởng vào xây dựng đội ngũ CCHC của ƯBND quận nắm vững chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, có trình độ chun mơn nghiệp vụ chun sâu, có khả năng làm chủ các kiến thức khoa học kỹ thuật trên cơ sở áp dụng các trang thiết bị hiện đại đáp ứng yêu cầu quản lý hành chính hiện đại trên địa bàn quận. Chú trọng ĐTBD đội ngũ cán bộ chiến lược, những chuyên gia trong các lĩnh vực quản lý và đội ngũ CCHC trẻ có năng lực.
ĐTBD theo quy hoạch tạo nguồn cán bộ lãnh đạo và công chức chuyên môn theo ngạch công chức và theo chức danh nhằm hình thành đội ngũ CCHC chuyên nghiệp, đồng bộ, được trang bị đầy đủ kiến thức lý luận và thực tiễn, hoàn thành tốt chức trách nhiệm vụ ừên cương vị công tác được giao.
ĐTBD cán bộ, công chức theo hướng “giỏi một việc, biết nhiều việc” để đáp ứng được u cầu cơng việc trong tình hình mới và đồng thời phục vụ công tác
luân chuyển cán bộ.
Đối với lãnh đạo ƯBND quận cần được đào tạo các kiến thức quản lý hành chính hiện đại và các kỹ năng quản lý, điều hành thực thi chiến lược, có trình độ tin học, ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu công việc.
Đối với lãnh đạo các phịng ban chun mơn của ƯBND quận cần được ĐTBD các kiến thức và kỹ năng quản lý các lĩnh vực đảm nhận, về kiểm tra, giám sát các hoạt động quản lý hành chính và tin học, ngoại ngữ đáp ứng với yêu cầu công việc.
Đối với đội ngũ cơng chức làm cơng tác tham mưu chính sách cần được đào tạo chuyên mơn nghiệp vụ chun sâu, có khả năng nghiên cứu, tham mưu, đề xuất chính sách, kiểm tra, hương dẫn trong lĩnh vực phụ trách, có kinh nghiệm thực tiễn, trình độ tin học, ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu nghiên cứu.
Đội ngũ cơng chức thực thi chính sách được đào tạo thành thạo các kiến thức về lĩnh vực quản lý và kỹ năng nghiệp vụ phù họp công việc được phân cơng; có trình độ ngoại ngữ có thể giao tiếp được với đối tác nước ngồi và nghiên cứu chun mơn. Ngồi ra, công chức thực thi cần được ĐTBD những kiến thức về lý luận chính trị, quản lý nhà nước và công nghệ thông tin.
Để nâng cao hiệu quả công ĐTBD cán bộ, công chức của ƯBND quận Thanh Xuân trong thời gian tới, cần tập trung thực hiện các giải pháp sau:
- Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của UBND quận cần hoàn thiện quy hoạch về ĐTBD cán bộ, công chức của ƯBND quận; trên cơ sở đánh giá thực trạng ĐTBD cán bộ, công chức, rút ra những những ưu điểm, hạn chế để có biện pháp khắc phục. Tiến hành điều tra, thống kê trình độ chun mơn nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học, phân loại CCHC để xây dựng chương trình ĐTBD sát với yêu cầu và phù hợp với từng đối tượng CCHC.
- Xác định nhu cầu ĐTBD của CCHC là công việc phải làm để xây dựng kế hoạch ĐTBD sát với yêu cầu. Nhu cầu ĐTBD cán bộ, công chức được xác định trên cơ sở phân tích hai yếu tố cơ bản: Thực trạng chất lượng của đội ngũ
CCHC và yêu cầu tiêu chuẩn đối với CCHC từng thời kỳ.
Khoảng cách này cần được lấp đầy bằng ĐTBD, nghĩa là ỉấp đi sự chênh lệch, sự khác nhau giữa những cái mà CCHC biết và có thể làm được với cái mà họ cần phải biết và cần có khả năng làm được. Như vậy, xác định nhu cầu ĐTBD là xác định sự khác nhau, sự chênh lệch giữa năng lực (kiến thức, kỹ năng, thái độ) hiện tại so với yêu cầu năng lực cần có trong tương lai của mỗi vị trí cơng việc, nhằm đưa ra những nội dung và hoạt động ĐTBD cần thiết cho cơng chức.
“ Nghiên cứu, xây dựng quy trình ĐTBD cán bộ, cơng chức của ƯBND quận trong suốt q trình cơng tác, đồng thời xây dựng kế hoạch ĐTBD đối với từng đối tượng công chức như: công chức lãnh đạo, cơng chức hoạch định chính sách, cơng chức thừa hành, thực thi chính sách. Đối vói cơng chức lãnh đạo, ngồi bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cần tăng cường bồi dưỡng về các kỹ năng quản lý, điều hành; đào tạo lý luận chính trị và kiến thức quản lý nhà nước theo chức danh và tiêu chuẩn ngạch công chức.
Nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế và hiện đại hóa nền hành chính cần nhanh chóng triển khaỉ ĐTBD kiến thức tin học, ngoại ngữ, trước mắt cần tập trung vào công chức quản lý các lĩnh vực chuyên trách. Tuy nhiên, cần có quy định về độ tuổi, khả năng học tập nâng cao trình độ năng
lực để xây dựng kế hoạch ĐTBD sát thực và hiệu quả:
- Xây dựng quy chế ĐTBD gắn với quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển công chức để nâng cao hiệu quả và tiết kiệm kinh phí đào tạo.
- Đổi mới hệ thống chương trình, tài liệu ĐTBD nghiệp vụ với nội dung phù hợp với từng loại CCHC và từng loại hình ĐTBD.
- Mở rộng và tăng cường hợp tác quốc tế trong ĐTBD cán bộ, công chức nhằm mục tiêu tiếp thu kinh nghiệm, tiếp cận các kiến thức khoa học hiện đại