2.1.4.1. Khái niệm, vai trò và chức năng của đất đai
Đất đai là sản phẩm tự nhiên ban tặng cho con ng−ời. Nó có tầm quan trọng đặc biệt, là một trong ba tài nguyên quý báu nhất của thế giới: trời, đất và con ng−ời. Đất đai là điều kiện vật chất cần thiết để thực hiện mọi quá trình sản xuất, vừa là chỗ đứng, vừa là địa bàn hoạt động cho tất cả các ngành nông - lâm nghiệp, công nghiệp, khai khống, giao thơng vận tải, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phòng.
Theo Viện Điều tra Quy hoạch Đất đai [26], đất đai về mặt thuật ngữ khoa học đ−ợc hiểu theo nghĩa rộng nh− sau: "Đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các thành phần của môi tr−ờng sinh thái ngay trên và d−ới bề mặt đó, bao gồm: khí hậu, bề mặt thổ nh−ỡng, dạng địa hình, mặt n−ớc, các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với n−ớc ngầm và khống sản trong lịng đất, tập đoàn thực vật và động vật...".
Theo định nghĩa của FAO [24]: "Đất đai đ−ợc nhìn nhận là một nhân tố
sinh thái, bao gồm tất cả các thuộc tính sinh học và tự nhiên của bề mặt trái đất có ảnh h−ởng nhất định đến tiềm năng và hiện trạng sử dụng đất nh− khí hậu, địa hình, thổ nh−ỡng, thuỷ văn, thảm thực vật, cỏ dại, động vật tự nhiên, những biến đổi của đất do hoạt động của con ng−ời".
Nh− vậy, đất đai là một phạm vi không gian, nh− một vật mang giá trị theo ý niệm của con ng−ời, có chức năng và vai trị quan trọng đối với hoạt động sản xuất cũng nh− cuộc sống của xã hội loài ng−ời. Khái niệm và chức năng của đất đai gắn liền với nhận thức về thế giới tự nhiên. Sự nhận thức này không ngừng thay đổi và nâng cao theo thời gian. Đến nay, những chức năng của đất đai bao gồm: sản xuất, môi tr−ờng sống, cân bằng sinh thái, tàng trữ và cung cấp nguồn n−ớc, dự trữ, không gian sự sống, bảo tồn, bảo tàng lịch sử, vật mang sự sống và phân định lãnh thổ.
Hai khái niệm đất "soil" và đất đai "land" không đồng nghĩa. Khái niệm về đất đai bao hàm nội dung mặt bằng lãnh thổ để sử dụng cho toàn bộ ngành kinh tế quốc dân, khơng riêng gì sinh vật, cịn đất "soil" chỉ đơn thuần là lớp phủ thổ nh−ỡng do sự tác động của yếu tố sinh vật tới đá mẹ, tạo ra độ tơi xốp, có độ phì nhiêu và đ−ợc hình thành qua quá trình tác động lâu dài của 5 yếu tố hình thành đất. Vì thế, đất đai ở mỗi quốc gia, mỗi vùng địa lý có những đặc tr−ng khác nhau, tính chất và chức năng của đất cũng khác nhau nên ph−ơng cách sử dụng cũng khác nhau.
Căn cứ vào điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của địa ph−ơng mà có ph−ơng cách sử dụng đất thích hợp, phát huy và tận dụng triệt để các tiềm năng đất đai cho sự phát triển kinh tế - xã hội.
2.1.4.2. Nhân tố ảnh h−ởng đến quá trình sử dụng đất
Sử dụng đất là hệ thống các biện pháp nhằm điều hoà mối quan hệ ng−ời - đất trong tổ hợp với các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác và môi tr−ờng. Căn cứ vào nhu cầu của thị tr−ờng sẽ phát hiện và quyết định ph−ơng
h−ớng chung, mục tiêu sử dụng hợp lý tài nguyên, phát huy tối đa tiềm năng đất đai nhằm đạt hiệu quả kinh tế, xã hội, môi tr−ờng và sự phát triển bền vững. Vì vậy, phạm vi, cơ cấu và ph−ơng thức sử dụng đất vừa bị chi phối bởi các điều kiện và quy luật sinh thái tự nhiên vừa bị chi phối bởi các điều kiện, quy luật kinh tế - xã hội và các yếu tố kỹ thuật. Theo nghiên cứu của Viện Điều tra Quy hoạch đất đai [26]: có 3 nhân tố ảnh h−ởng đến sử dụng đất.
* Nhân tố điều kiện tự nhiên
Quá trình sử dụng đất đai cần phải chú ý đến các đặc tính và tính chất đất đai để xác định yếu tố hạn chế hay tích cực cho việc sử dụng đất hợp lý nh−: chế độ nhiệt, bức xạ, độ ẩm, yếu tố địa hình, thổ nh−ỡng, xói mịn... Các đặc tính, tính chất này đ−ợc chia làm 2 loại:
- Điều kiện khí hậu:
Khí hậu là một thành phần rất quan trọng của hệ sinh thái đồng ruộng. Nó cung cấp năng l−ợng chủ yếu cho quá trình tạo thành chất hữu cơ, mang lại năng suất cho cây trồng. Có đến 90 - 95% chất hữu cơ của cây là do quá trình quang hợp với sự cung cấp năng l−ợng của ánh sáng mặt trời. Cây trồng tận dụng cao nhất điều kiện khí hậu sẽ cho tổng sản phẩm và giá trị kinh tế cao nhất. Các điều kiện khí hậu nh− c−ờng độ ánh sáng, nhiệt độ bình quân, chế độ n−ớc, l−ợng m−a, độ ẩm khơng khí, hàm l−ợng CO2, H2O, O2... trong khơng khí, có ảnh h−ởng trực tiếp đến sự phân bố, sinh tr−ởng và phát dục của cây trồng. Theo Lý Nhạc, D−ơng Hữu Tuyền, Phùng Đăng Chinh [19]: tổng nhiệt độ cây cần trong một vụ với cây −a lạnh - khoai tây là 1.500 - 1.7000C, cây −a nóng - lúa là 2.500 - 2.6000C, cây trung gian - đậu côve là 1.600 - 2.0000C.
- Điều kiện đất đai: các yếu tố địa hình, địa mạo, độ cao, độ dốc, h−ớng dốc, mức độ xói mịn... th−ờng dẫn tới sự khác nhau về đất đai và khí hậu, ảnh h−ởng trực tiếp đến sản xuất và hoạt động của các ngành.
Địa hình là yếu tố phức tạp ảnh h−ởng đến nhiều yếu tố khác. Tr−ớc hết, địa hình ảnh h−ởng đến khí hậu, nếu có sự khác nhau về độ cao sẽ dẫn
đến chế độ nhiệt và chế độ ẩm khác nhau. Theo nghiên cứu của Viện Khoa học Kỹ thuật Nông nghiệp Việt Nam [28] khẳng định: "Việc đánh giá sự phân bố của các yếu tố khí hậu và quy luật hoạt động của chúng kết hợp với nghiên cứu phân vùng khí hậu nơng nghiệp, xác định các hệ thống cây trồng phù hợp với điều kiện sinh thái ở mỗi vùng, tạo điều kiện thuận lợi để sử dụng tốt nhất nguồn lợi thiên nhiên, đạt năng suất cao, ổn định, hạn chế sự thiệt hại do ngoại cảnh gây ra là một việc làm có tầm quan trọng".
ở vùng đồi núi, yếu tố quan trọng nhất của địa hình là độ dốc. Đối với đất nông nghiệp, độ dốc kết hợp với yếu tố l−ợng m−a, tính chất đất sẽ quyết định khả năng canh tác và hệ thống cây trồng phù hợp để khắc phục những yếu tố hạn chế. Đối với ngành phi nơng nghiệp, yếu tố địa hình quyết định những thuận lợi hay khó khăn của việc thi cơng cơng trình hay khả năng l−u thơng hàng hố, gián tiếp ảnh h−ởng đến khả năng và quy mô sản xuất (ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp...). Theo Lý Nhạc, D−ơng Hữu Tuyền, Phùng Đăng Chinh [19]: "Độ dốc giới hạn trồng cây hàng năm vùng Cr−m là 120, vùng biển Caribe là 200 và Inđonêxia là 220". Các giới hạn này tuỳ thuộc vào cây từng vùng.
Thành phần cơ giới của đất quyết định các tính chất đất nh− chế độ n−ớc, nhiệt độ, khơng khí, dinh d−ỡng và độ lún. Đất có thành phần cơ giới nhẹ: thống khí, dễ thốt n−ớc, giữ n−ớc kém, ít chất dinh d−ỡng và độ lún thấp; đất thành phần cơ giới nặng: giữ n−ớc và chất dinh d−ỡng tốt nh−ng thoát n−ớc chậm, hay bị úng, ít khơng khí, độ lún cao. Mỗi cây trồng chỉ sinh tr−ởng tốt ở một điều kiện đất đai nhất định, một cơng trình có u cầu kỹ thuật về độ lún khác nhau.
Mỗi vùng đất khác nhau có các điều kiện tự nhiên khác nhau, ảnh h−ởng trực tiếp đến quá trình sử dụng đất: khả năng sản xuất, xây dựng cơng trình, phát triển các ngành. Do đó, để có ph−ơng án sử dụng đất hợp lý cần phải tuân thủ theo quy luật tự nhiên, tận dụng tối đa những thuận lợi, khắc
phục những hạn chế để sử dụng đất mang lại hiệu quả sử dụng đất cao nhất.
* Nhân tố kinh tế - xã hội
Các nhân tố kinh tế - xã hội bao gồm các thể chế, chính sách, thực trạng phát triển các ngành, điều kiện cơ sở hạ tầng: giao thông, thủy lợi, xây dựng..., trình độ phát triển khoa học kỹ thuật, trình độ dân trí, dân số, lao động, việc làm và đời sống văn hóa, xã hội.
Các điều kiện tự nhiên là cơ sở để xây dựng ph−ơng án sử dụng đất nh−ng các nhân tố kinh tế - xã hội sẽ quyết định ph−ơng án đã lựa chọn có thực hiện đ−ợc hay không. Ph−ơng án sử dụng đất đ−ợc quyết định bởi khả năng của con ng−ời và các điều kiện kinh tế - xã hội, kỹ thuật hiện có.
Các điều kiện tự nhiên của mỗi vùng th−ờng ít có sự khác biệt nh−ng hiệu quả sử dụng đất thì có sự khác biệt lớn, ngun nhân của vấn đề này là do điều kiện kinh tế - xã hội: vốn, nhân lực, cơ sở hạ tầng... quyết định. Trong thực tế cũng minh chứng rõ vấn đề này, với điều kiện tự nhiên đồng nhất nh−ng nếu vùng nào có kinh tế phát triển, vốn đầu t− lớn, nhận thức và trình độ của ng−ời lao động vùng nào cao hơn thì sử dụng đất sẽ có hiệu quả hơn.
Theo báo cáo tổng kết ch−ơng trình giảm nghèo ở Châu á - Thái Bình D−ơng đã đánh giá [1]: “Sống một cuộc sống nghèo khổ hiển nhiên sẽ gây ra những thất vọng, mà sự thất vọng này lại th−ờng là nguồn gốc của những hoạt động phá phách, gây phiền hà cho cuộc sống và trật tự xã hội. Hoàn cảnh nghèo buộc ng−ời ta phải khai thác bừa bãi môi tr−ờng và làm giảm khả năng sản xuất của đất…”.
Trình độ phát triển kinh tế - xã hội khác nhau dẫn đến trình độ sử dụng đất khác nhau. Khi khoa học công nghệ càng phát triển thì hiệu quả sử dụng đất cũng đ−ợc nâng lên. Theo TS. Vũ Năng Dũng [4]: “Khoa học cơng nghệ là địn bẩy, là động lực để phát triển nền kinh tế nông nghiệp và kinh tế nơng thơn theo h−ớng cơng nghiệp hố, hiện đại hoá".
Nhờ những thành tựu khoa học kỹ thuật tiên tiến mà chúng ta có những nghiên cứu về lai tạo giống cây trồng cho năng suất cao, phù hợp điều kiện sinh thái từng vùng, chế tạo ra máy móc, cơng cụ sản xuất theo cơng nghệ tiên tiến... tạo điều kiện nâng cao tối đa hiệu quả sản xuất, đảm bảo cho sự phát triển bền vững. Nhờ có sự tiến bộ khoa học kỹ thuật trong việc đầu t− thâm canh và giống mới có năng suất cao nên sản l−ợng l−ơng thực của Việt Nam nói chung và vùng đồng bằng sơng Hồng nói riêng đã tăng lên đáng kể. Theo Bộ Khoa học Công nghệ và Môi tr−ờng [35]: “Sản l−ợng lúa của vùng đồng bằng sông Hồng chiếm 20% tổng sản l−ợng lúa của cả n−ớc, năng suất lúa của vùng từ những năm 60 có xu h−ớng tăng lên: từ 2,2 triệu tấn vào năm 1960 đến trên 4,5 triệu tấn vào năm 1990”.
Từ những lý luận trên cho thấy, các điều kiện kinh tế - xã hội có tác động khơng nhỏ tới việc sử dụng đất đai, thúc đẩy hoặc kìm hãm quá trình sử dụng đất hiệu quả của con ng−ời. Vì vậy, khi lựa chọn ph−ơng cách sử dụng đất, ngoài việc dựa vào quy luật tự nhiên thì các nhân tố kinh tế xã hội cũng khơng kém phần quan trọng.
* Nhân tố không gian
Trong thực tế, bất kỳ ngành sản xuất nào (nông nghiệp, cơng nghiệp, xây dựng, khai thác khống sản...) đều cần đến đất đai là điều kiện không gian cho các hoạt động. Tính chất khơng gian bao gồm: vị trí địa lý, địa hình, hình dạng, diện tích. Đất đai không thể di dời từ nơi này đến nơi khác nên sự thừa thãi đất đai ở nơi này không thể sử dụng để đáp ứng sự thiếu đất ở địa ph−ơng khác. Đất đai phải khai thác tại chỗ, không thể chia cắt mang đi nên khơng thể có hai khoanh đất giống nhau hồn tồn. Do đó, khơng gian là yếu tố quan trọng quyết định hiệu quả của việc sử dụng đất.
Các q trình sản xuất cơng nghiệp đ−ợc thực hiện bởi tác động của con ng−ời lên đối t−ợng lao động thông qua t− liệu sản xuất nằm ở vị trí cố định, một không gian hạn chế. Trong sản xuất nơng nghiệp thì khác, ng−ời sản xuất
tác động trực tiếp vào đất đai thông qua các t− liệu sản xuất để mang lại năng suất, sản l−ợng cao nhất có thể. Vị trí và diện tích đất đai là bất biến nh−ng xã hội thay đổi từng ngày, các ngành kinh tế không ngừng phát triển, dân số ngày càng tăng, điều này đã gây áp lực lớn đối với đất đai và cũng là thử thách đối với toàn xã hội.
Đặc điểm không thể chuyển dịch của đất đai dẫn đến những lợi thế hoặc khó khăn cho vùng, lãnh thổ. Nếu những khoanh đất có vị trí tại khu trung tâm, có nền kinh tế phát triển, thuận lợi giao thơng, giao l−u bn bán... thì hiệu quả sử dụng đất của khoanh đất đó sẽ lớn hơn rất nhiều so với khoanh đất tại vùng nơng thơn, có nền kinh tế kém phát triển, khơng thuận tiện giao thông hay những khoanh đất tại vùng đồng bằng, địa hình bằng phẳng sẽ cho hiệu quả của sản xuất nông nghiệp cao hơn vùng đồi núi, địa hình phức tạp.
Theo Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vịng, Nguyễn Quang Học và Đỗ Thị Tám [22]: "Thực nghiệm cho thấy rằng, trên s−ờn dốc, khi độ dốc tăng lên thì chi phí nhiên liệu tăng lên 1,5% và hiệu quả sử dụng máy móc giảm đi 1%". Bên cạnh đó, hình dạng của mảnh đất có ảnh h−ởng rõ rệt đến hiệu quả sử dụng đất trong cả nông nghiệp và phi nơng nghiệp: làm đất, chăm sóc, vận chuyển, thiết kế cơng trình...
Nh− vậy, các nhân tố khơng gian có ảnh h−ởng tới q trình sử dụng đất, nó sẽ gián tiếp quyết định hiệu quả của việc sử dụng đất.
2.1.4.3. Mối quan hệ giữa sử dụng đất và các mục tiêu kinh tế - xã hội và môi tr−ờng
Từ xa x−a, với những kinh nghiệm thâm canh, sử dụng đất độc đáo của tổ tiên chúng ta, đất đai trở nên thuần thục và sử dụng ngày càng hiệu quả. Những năm gần đây, cùng với sự phát triển nh− vũ bão của khoa học công nghệ, dân số tăng nhanh kéo theo nhu cầu của con ng−ời ngày càng cao. Để đáp ứng nhu cầu trên, con ng−ời đã áp dụng những thành tựu, tiến bộ của khoa
học vào sử dụng đất nhằm khai thác triệt để, nâng cao hiệu quả sử dụng đất, đảm bảo nhu cầu về l−ơng thực, thực phẩm và các điều kiện khác cho sự tồn tại và phát triển của loài ng−ời. Tuy nhiên, việc sử dụng đất càng triệt để đồng nghĩa với việc đất mất dần chất dinh d−ỡng, nếu không đ−ợc bảo vệ, cải tạo, bồi d−ỡng thì đất đai ngày càng suy thối và ảnh h−ởng đến việc sử dụng đất của thế hệ sau. Do đó, việc sử dụng đất ln đảm bảo hài hồ ba mục tiêu: kinh tế, xã hội và mơi tr−ờng.
Trong q trình sử dụng đất, mục tiêu kinh tế luôn luôn đ−ợc các tổ chức, cá nhân sử dụng đất quan tâm. Đối với sản xuất nông nghiệp, ng−ời dân ln cố gắng tìm ra các ph−ơng thức canh tác, chăm sóc để nâng cao tối đa