V. Quy hoạch bến xe khách tại Ninh Não 0,25 LUC,LUK, DTT
4.2.3. Công tác thực hiện ph−ơng án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000 2006 của huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam
- 2006 của huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam
Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của Duy Tiên đã thực hiện hết 5 năm kỳ đầu và năm đầu tiên của 5 năm kỳ cuối. Vì vậy, việc so sánh mục tiêu kinh tế, xã hội, so sánh diện tích đất đai của năm 2006, hiện trạng năm 2005, kế hoạch năm 2005 và quy hoạch đến năm 2010 (bảng 4.13, 4.14, 4.15 và 4.16), so sánh các hạng mục quy hoạch đến năm 2010 và đã thực hiện đến 2006 (phụ biểu 04). Từ đó rút ra nhận định về những thuận lợi, khó khăn trong cơng tác thực hiện quy hoạch để tìm giải pháp thích hợp nhất.
Căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất đã đ−ợc phê duyệt, căn cứ vào việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện từ năm 2000 đến năm 2006, kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đ−ợc thể hiện qua sơ đồ so sánh hiện trạng sử dụng đất năm 2006 và ph−ơng án quy hoạch năm 2010 của huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam.
Trong 6 năm qua, tổng diện tích tự nhiên tồn huyện có sự biến động do thay đổi địa giới hành chính và thay đổi hệ thống biểu mẫu trong thống kê.
4.2.3.1. Đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu kinh tế của huyện trong giai đoạn 2000 - 2006
Trong 6 năm qua, nền kinh tế của huyện đ−ợc phát triển trong điều kiện thuận lợi, toàn Đảng, toàn dân nỗ lực phấn đấu v−ợt qua khó khăn, thách thức, đ−a cơng cuộc phát triển kinh tế - xã hội tiếp tục đạt đ−ợc những thành tựu quan trọng.
Thực hiện các chính sách đổi mới cơ chế quản lý của Nhà n−ớc, cùng với sự khởi sắc của tỉnh, nền kinh tế huyện Duy Tiên cũng đã có những b−ớc phát triển ổn định. Theo số liệu thống kê năm 2006, tốc độ tăng tr−ởng kinh tế bình quân của huyện trong 5 năm qua (2000 - 2005) đạt 9,4%/ năm. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo h−ớng tích cực, phù hợp với định h−ớng phát triển chung của nền kinh tế. Tỷ trọng ngành sản xuất nông nghiệp - thuỷ sản giảm dần đồng thời tỷ trọng các ngành công nghiệp - xây dựng và dịch vụ - th−ơng mại tăng đều qua các năm. Cơ cấu kinh tế: ngành nông nghiệp: 38,6%, ngành công nghiệp - xây dựng: 28,6% và ngành dịch vụ - th−ơng mại: 32,8%.
* Về nông nghiệp
Cùng với phát triển chung của nền kinh tế cả n−ớc, Duy Tiên tích cực đầu t− khoa học kỹ thuật và vốn cho sản xuất nông nghiệp tạo ra năng suất cao, chất l−ợng tốt, đa dạng hoá cây trồng. Từ q trình điều tra nơng hộ trên thực tế tại 3 xã cho thấy chi phí, năng suất, sản l−ợng, đơn giá của từng loại cây trồng, vật ni có trong cơng thức trồng trọt, từ đó tính ra hiệu quả kinh tế của từng loại cây trồng và vật nuôi thể hiện trong bảng 4.11.
Bảng 4.11. Hiệu quả kinh tế của một số cây trồng và vật nuôi của huyện Duy Tiên năm 2006
Cây trồng, vật ni Chi phí vật chất (1.000đ/ha) Đầu t− công LĐ (LĐ/ha) Năng suất (tạ/ha) Tổng thu (1.000đ/ha) Thu nhập thực tế (1.000đ/ha) Thu nhập thực tế trên công LĐ (1.000đ/ha) 1. Lúa xuân 4.405,56 172,00 59,17 18.638,55 14.232.99 82,75 2. Lúa mùa 4.546,89 172,00 53,33 16.798,95 12.252,06 71,23 3. Ngô đông 2.833,33 139,00 25,28 7.887,36 5.054,03 36,36 4. Đậu t−ơng đông 983,33 111,00 19,45 11.864,5 10.881,17 98,03 5. Khoai lang 875,00 123,00 58,74 7.048,80 6.173,80 50,19 6. Cá hè đông 8.792,68 248,00 19,76 23.316,8 14.524,12 58,57 7. Chuyên cá 13.789,36 317,00 37,65 44.427,00 30.637,64 96,65
Theo: Điều tra nông hộ năm 2006
Qua thu thập số liệu và điều tra nông hộ cho thấy năng suất lúa bình quân giai đoạn này đạt 56,25 tạ/ha, tổng sản l−ợng l−ơng thực năm 2006 là 77.334 tấn, thấp hơn so với chỉ tiêu của giai đoạn quy hoạch đã đề ra (80.000 tấn). Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp tồn huyện có xu h−ớng giảm xuống, năm 2006, diện tích đó là 8018,47 ha nên để đạt đ−ợc mục tiêu về an toàn l−ơng thực thì nhân dân phải đầu t− thâm canh, nâng cao năng suất, đa dạng hoá cây trồng.
Qua quá trình điều tra, cây trồng chủ yếu trong huyện vẫn là cây lúa. Việc canh tác các cây trồng vụ đơng trên địa bàn huyện đ−ợc duy trì, đặc biệt là cây đậu t−ơng. Bên cạnh đó, huyện th−ờng gặp phải những khó khăn về thị tr−ờng tiêu thụ các sản phẩm và sản xuất phụ thuộc nhiều vào thời tiết. Diện tích một số cây trồng vụ đơng: ngơ, khoai lang có xu h−ớng giảm nh−ng năng suất tăng: năng suất lúa đạt 56,25 tạ/ha/vụ, năng suất ngô đạt 25,28 tạ/ha/vụ (bảng 4.11). Mơ hình lúa - cá hoặc chuyên cá mang lại thu nhập cao nh−ng việc đầu t− ban đầu và lao động là lớn nên mơ hình đ−ợc áp dụng trên diện nhỏ. Vì vậy, để đạt đ−ợc chỉ tiêu đã đặt ra ở đầu kỳ quy hoạch thì các cơ quan chun mơn cũng nh− các nhà quản lý phải có kế hoạch phát triển và đầu t− cụ thể.
Từ bảng 4.11, có thể xác định đ−ợc hiệu quả kinh tế của kiểu sử dụng đất hiện có trên địa bàn huyện Duy Tiên, thể hiện qua bảng 4.12.
Bảng 4.12. Hiệu quả kinh tế của các kiểu sử dụng đất
Kiểu sử dụng đất Tổng thu nhập (1.000đ/ha) Tổng chi phí (1.000đ/ha) Lãi (1.000đ/ha) Lúa xuân - Lúa mùa 35.437,50 8.952,45 26.485,05 Lúa xuân - Lúa mùa - Ngô đông 43.324,86 11.785,78 31.539,08 Lúa xuân - Lúa mùa - Đậu t−ơng đông 47.302,00 9.935,78 37.366,22 Lúa xuân - Lúa mùa - Khoai lang 42.486,30 1.858,33 40.627,97 Lúa xuân - Cá hè đông 41.955,35 13.198,24 28.757,11 Chuyên cá 44.427,00 13.789,36 30.637,64
Theo: Điều tra nông hộ năm 2006
Nhìn nhận từ số liệu cho thấy, việc canh tác 3 vụ mang lại hiệu quả kinh tế khá cao từ 31.539,08 nghìn đồng/ha đến 40.627,97 nghìn đồng/ha nh−ng trên thực tế diện tích trồng cây vụ đông tại địa bàn huyện là không lớn. Nguyên nhân chủ yếu của vấn đề này là việc phát triển các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp và các khu công nghiệp mới mọc lên đã thu hút số lao động khơng nhỏ. Vì vậy, trong những năm gần đây, lao động trong ngành nơng nghiệp có xu h−ớng chuyển dần sang công nghiệp và dịch vụ. Điều quan trọng hơn nữa là một số ng−ời dân tại các làng nghề có t− t−ởng bỏ ruộng để chuyên sản xuất tiểu thủ công nghiệp. Đây là một thách thức không nhỏ tr−ớc mắt mà huyện gặp phải.
* Về công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng và dịch vụ
Tỷ trọng ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng và dịch vụ những năm qua có xu h−ớng tăng trong cơ cấu kinh tế. Giá trị sản l−ợng bình quân 5 năm tăng 148,85%, giá trị xuất khẩu tăng 97%. Các ngành nghề truyền thống nh− dệt lụa, dệt đũi, mây giang đan... có thị tr−ờng xuất khẩu t−ơng đối ổn định và đang có xu h−ớng phát triển mạnh. Ngành dịch vụ có nhiều chuyển biến, thị tr−ờng đ−ợc mở rộng, hàng hoá phong phú và đa dạng, đóng góp một phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế chung của huyện.
Nhờ có sự đoàn kết toàn dân nên đời sống dân c− trong huyện những năm gần đây có nhiều thay đổi: có 67.580 lao động đang trực tiếp làm việc trong các ngành kinh tế, thu nhập bình quân đầu ng−ời đạt 5,1 triệu đồng, tồn huyện có 23,6% hộ giàu và khá, 8,5% hộ nghèo và khơng có hộ đói. Hệ thống cơ sở hạ tầng ngày càng hoàn thiện và nâng cao về chất l−ợng, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của nhân dân.
Từ thực tế phát triển chung của nền kinh tế cho thấy nền kinh tế của huyện phát triển nhanh, có sự chuyển biến rõ rệt trong cơ cấu ngành và t−ơng đối phù hợp với các chỉ tiêu kinh tế đã đề ra trong ph−ơng án quy hoạch đến năm 2010 của huyện đã đ−ợc phê duyệt.
4.2.3.2. Đánh giá công tác thực hiện ph−ơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 qua so sánh về diện tích năm 2006 với kế hoạch và quy hoạch sử dụng đất
* Đất nông nghiệp
Trong những năm gần đây, cùng với mục tiêu chung của cả n−ớc, Duy Tiên cũng tiến hành cơng nghiệp hố, hiện đại hố nơng thơn, thay đổi cơ cấu sử dụng đất.
Tính đến năm 2005, diện tích đất nơng nghiệp của tồn huyện là 9.459,07 ha, đạt 101,95% so với quy hoạch đ−ợc duyệt đến năm 2010 (9.278,28 ha) (bảng 4.13). Nh−ng chỉ trong năm đầu tiên của giai đoạn 2 kỳ quy hoạch, diện tích đất nơng nghiệp đã giảm chỉ cịn 8.954,05 ha, đạt 96,32% so với kế hoạch năm 2005 và 96,51% so với quy hoạch đã đ−ợc duyệt (bảng 4.14).
Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất sản xuất nông nghiệp đến năm 2010 của huyện là 8.213,49 ha, thực hiện đến năm 2005 là 8.447,74 ha, đạt 108,67% kế hoạch và 102,85% quy hoạch đ−ợc duyệt. Đến năm 2006, diện tích đất sản xuất nơng nghiệp giảm chỉ cịn 8.018,47 ha, đạt 97,63% so với quy hoạch nh−ng v−ợt kế hoạch sử dụng đất 3,15%.
- Đất trồng cây hàng năm quy hoạch đến năm 2010 −ớc tính 7.605,34 ha, đến năm 2006, diện tích đất trồng cây hàng năm của huyện 7.474,64 ha, đạt 98,28% so với quy hoạch, trong đó:
+ Đất trồng lúa có diện tích 6.824,39 ha, đạt 95,34% so với quy hoạch năm 2010.
+ Đất trồng cây hàng năm khác có diện tích 650,25 ha, v−ợt chỉ tiêu quy hoạch đến năm 2010 là 45,24%, chỉ tiêu kế hoạch 19,19%.
- Đất trồng cây lâu năm: năm 2006, diện tích đất trồng cây lâu năm của
toàn huyện là 543,83 ha, v−ợt chỉ tiêu kế hoạch 241,94 ha t−ơng ứng với 80,14% nh−ng chỉ đạt 89,42% so với quy hoạch đến năm 2010. Để đạt đ−ợc chỉ tiêu về diện tích đã đ−ợc phê duyệt, trong thời gian tới, huyện cần có những giải pháp khuyến khích nhân dân đầu t− cho những cây trồng cho giá trị kinh tế cao: cây ăn quả, cây cảnh… để đ−a diện tích đất trồng cây lâu năm tăng 64,32 ha.
Đất lâm nghiệp: diện tích đất núi đá khơng có rừng cây và đất bằng ch−a sử dụng nằm ở gần núi chiếm diện tích khơng nhiều, nh−ng do ch−a có biện pháp khoa học kỹ thuật để cải tạo và chính sách khuyến khích ng−ời dân tham gia trồng cây, gây rừng, phủ xanh đất trống, đồi núi trọc nên diện tích đất lâm nghiệp trong 6 năm qua ch−a có biến chuyển. Để đ−a diện tích đất lâm nghiệp vào năm 2010 là 32,85 ha thì huyện phải có chính sách đầu t−, khuyến khích nhân dân cải tạo đ−a diện tích đất đồi núi có đá lẫn vào trồng rừng phịng hộ, bảo vệ môi tr−ờng sinh thái.
Đất ni trồng thuỷ sản có diện tích 1.009,90 ha vào năm 2005, v−ợt chỉ tiêu kế hoạch 92,18 ha, chỉ tiêu quy hoạch 37,37 ha. Cũng chỉ trong năm đầu tiên của kỳ cuối, diện tích đất ni trồng thuỷ sản đã giảm xuống còn 934,15 ha, đạt 96,05% so với chỉ tiêu quy hoạch nh−ng v−ợt chỉ tiêu kế hoạch 1,79%. Diện tích đất ni trồng thuỷ sản giảm nhanh là do chuyển sang đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp và các mục đích cơng cộng khác (chu chuyển thể hiện trong phụ biểu 03).
Đất nông nghiệp khác: trong 1 năm (2005 – 2006), diện tích đất nơng nghiệp khác khơng có sự biến động với diện tích 1,43 ha, đạt 0,47% so với chỉ tiêu kế hoạch và 2,41% so với chỉ tiêu quy hoạch (Các số liệu chi tiết thể hiện
trong bảng 4.13, 4.14).
Bảng 4.13. So sánh diện tích đất nơng nghiệp năm 2005 với kế hoạch và quy hoạch sử dụng đất huyện Duy Tiên đến năm 2010 Đơn vị tính : ha So sánh thực hiện kế hoạch đ−ợc duyệt So sánh thực hiện quy hoạch đ−ợc duyệt STT Mục đích sử dụng đất Hiện trạng 2005 Kế hoạch 2005 Quy hoạch 2010 Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Tổng diện tích đất nơng nghiệp 9.459,07 9.296,32 9.278,28 162,75 101,75 180,79 101,95 1 Đất sản xuất nông nghiệp 8.447,74 7.773,87 8.213,49 673,87 108,67 234,25 102,85
1.1 Đất trồng cây hàng năm 7.695,19 7.773,72 7.605,34 -78,53 98,99 89,85 101,18 1.1.1. Đất trồng lúa 7.044,48 7.228,15 7.157,64 -183,67 97,46 -113,16 98,42 1.1.1.1 Đất chuyên trồng lúa n−ớc 6.818,74 6.542,12 5.860,30 276,62 104,23 958,44 116,35 1.1.1.2 Đất trồng lúa n−ớc còn lại 225,74 686,03 1.297,34 -460,29 32,91 -1.071,60 17,40 1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác 650,71 545,57 447,70 105,14 119,27 203,01 145,35 1.1.2.1 Đất bằng trồng cây hàng năm 650,71 545,57 447,70 105,14 119,27 203,01 145,35
1.1.2.2 Đất n−ơng rẫy trồng cây hàng năm #DIV/0! #DIV/0!
1.2 Đất trồng cây lâu năm 752,55 301,89 608,15 450,66 249,28 144,40 123,74 1.2.1 Đất trồng cây công nghiệp lâu năm #DIV/0! #DIV/0!
1.2.2 Đất trồng cây ăn quả lâu năm #DIV/0! #DIV/0!
1.2.3 Đất trồng cây lâu năm khác 752,55 301,89 608,15 450,66 249,28 144,40 123,74
2 Đất lâm nghiệp 32,85 #DIV/0! -32,85
3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 1.009,90 917,72 972,53 92,18 110,04 37,37 103,84
3.1 Đất nuôi trồng thuỷ sản n−ớc lợ, mặn #DIV/0! #DIV/0! 3.2 Đất nuôi trồng thuỷ sản n−ớc ngọt 1.009,90 917,72 972,53 92,18 110,04 37,37 103,84
4 Đất làm muối #DIV/0! #DIV/0!
5 Đất nông nghiệp khác 1,43 302,99 59,41 -301,56 0,47 -57,98 2,41
Theo: Tổng hợp số liệu từ phịng Tài ngun và Mơi tr−ờng huyện Duy Tiên
Bảng 4.14. So sánh diện tích đất nơng nghiệp năm 2006 với kế hoạch và quy hoạch sử dụng đất huyện Duy Tiên đến năm 2010 Đơn vị tính : ha So sánh thực hiện kế hoạch đ−ợc duyệt So sánh thực hiện quy hoạch đ−ợc duyệt STT Mục đích sử dụng đất Hiện trạng 2006 Kế hoạch 2005 Quy hoạch 2010 Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Tổng diện tích đất nông nghiệp 8.954,05 9.296,32 9.278,28 -342,27 96,32 -324,23 96,51 1 Đất sản xuất nông nghiệp 8.018,47 7.773,87 8.213,49 244,60 103,15 -195,02 97,63
1.1 Đất trồng cây hàng năm 7.474,64 7.773,72 7.605,34 -299,08 96,15 -130,70 98,28 1.1.1 Đất trồng lúa 6.824,39 7.228,15 7.157,64 -403,76 94,41 -333,25 95,34 1.1.1.1 Đất chuyên trồng lúa n−ớc 6.598,61 6.542,12 5.860,30 56,49 100,86 738,31 112,60 1.1.1.2 Đất trồng lúa n−ớc còn lại 225,78 686,03 1.297,34 -460,25 32,91 -1.071,56 17,40 1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác 650,25 545,57 447,70 104,68 119,19 202,55 145,24 1.1.2.1 Đất bằng trồng cây hàng năm 650,25 545,57 447,70 104,68 119,19 202,55 145,24 1.1.2.2 Đất n−ơng rẫy trồng cây hàng năm #DIV/0! #DIV/0! 1.2 Đất trồng cây lâu năm 543,83 301,89 608,15 241,94 180,14 -64,32 89,42 1.2.1 Đất trồng cây công nghiệp lâu năm #DIV/0! #DIV/0! 1.2.2 Đất trồng cây ăn quả lâu năm #DIV/0! #DIV/0! 1.2.3 Đất trồng cây lâu năm khác 543,83 301,89 608,15 241,94 180,14 -64,32 89,42
2 Đất lâm nghiệp 32,85 #DIV/0! -32,85
3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 934,15 917,72 972,53 16,43 101,79 -38,38 96,05
3.1 Đất nuôi trồng thuỷ sản n−ớc lợ, mặn #DIV/0! #DIV/0! 3.2 Đất nuôi trồng thuỷ sản nớc ngọt 934,15 917,72 972,53 16,43 101,79 -38,38 96,05
4 Đất làm muối #DIV/0! #DIV/0!
5 Đất nông nghiệp khác 1,43 302,99 59,41 -301,56 0,47 -57,98 2,41
Theo: Tổng hợp số liệu từ phịng Tài ngun và Mơi tr−ờng huyện Duy Tiên
Nhìn một cách tổng thể, tồn bộ diện tích đất nơng nghiệp của huyện giảm nhanh do chuyển sang đất phi nông nghiệp, thực hiện tốt mục tiêu phát triển ngành nơng nghiệp theo h−ớng đa dạng hố cây trồng, đ−a những giống cây trồng hiệu quả kinh tế cao vào canh tác, đặc biệt là cây lâu năm nên diện tích đất trồng cây lâu năm có 543,83 ha vào năm 2006, v−ợt xa so với chỉ tiêu kế hoạch (80,14%). Điều này cho thấy trình độ nhận thức và kỹ