- Thụng bỏo chi tiết để Tổ dõn phố tổ chức giỏm sỏt cụng đồng.
3.2.4.2 Hoàn thiện cơ chế chớnh sỏch của Hà Nội trong cụng tỏc xõy dựng hạ ngầm cỏc đƣờng dõy, cỏp đi nổi.
hoạch đụ thị và cụng tỏc ngầm húa cỏc đƣờng dõy, cỏp đi nổi phải đƣợc thực hiện trƣớc khi thi cụng cỏc dự ỏn đối với cỏc khu đụ thị mới.
- Quản lý, giỏm sỏt, thi cụng, duy trỡ, vận hành hệ thống cụng trỡnh hạ ngầm cỏc đƣờng dõy, cỏp đi nổi cú vai trũ quan trọng, gúp phần quyết định đến sự thành cụng của cụng tỏc này trong đú phải lƣu ý đến quy trỡnh thực hiện cụng tỏc hạ ngầm cỏc đƣờng dõy, cỏp đi nổi bao gồm:
+ Quy trỡnh về thi cụng hạ ngầm cỏc đƣờng dõy, cỏp đi nổi, trong đú, cần chỳ trọng đến cụng tỏc phối kết hợp và tớnh liờn thụng giữa cỏc cơ quan ban ngành cú liờn quan;
+ Quy định về quản lý, vận hành, bảo quản và bảo dƣỡng hệ thống cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật ngầm trong đú cú cỏc đƣờng dõy, cỏp đƣợc hạ ngầm.
3.2.4.2 Hoàn thiện cơ chế chớnh sỏch của Hà Nội trong cụng tỏc xõy dựng hạ ngầm cỏc đƣờng dõy, cỏp đi nổi. dựng hạ ngầm cỏc đƣờng dõy, cỏp đi nổi.
1. Cơ chế quản lý tập trung: Toàn bộ dữ liệu chung về cụng trỡnh HTKT ngầm phải do Trung tõm quản lý HTKT ngầm Hà Nội quản lý. Cụng trỡnh HTKT ngầm sau khi thi cụng xong sẽ đƣợc cỏc nhà cung cấp (cỏc chủ loại hỡnh dịch vụ cung cấp truyển tải) ký hợp đồng thuờ bao lắp đặt cỏc hệ thống dịch vụ của mỡnh;
cỏc chủ thuờ bao chịu trỏch nhiệm quản lý, vận hành, bảo trỡ hệ thống cỏc thực thể truyền tải của mỡnh.
2. Cơ chế đầu tƣ và khai thỏc:
Trong thời gian tới, cần tiếp tục tập trung đầu tƣ xõy dựng cỏc hệ thống tuynen, hào kỹ thuật…tại cỏc khu vực đụ thị trung tõm của Thành phố nhằm thống nhất hệ thống HTKT ngầm của thành phố một cỏch khộp kớn và ổn định. Việc huy động tổng hợp cỏc nguồn vốn (ODA, FDI, ngõn sỏch nhà nƣớc, trỏi phiếu chớnh phủ) và nhiều hỡnh thức đầu tƣ nhƣ (đầu tƣ trực tiếp, đầu tƣ giỏn tiếp, PPP…) để đầu tƣ xõy dựng cỏc cụng trỡnh HTKT ngầm là thiết yếu, quan trọng tại khu vực đụ thị trung tõm gúp phần làm cho cảnh quan kiến trỳc đƣờng phố ngày một đẹp hơn. Đồng thời, xõy dựng kế hoạch vận động xỳc tiến đầu tƣ cú trọng tõm, trọng điểm; trong đú xỏc định cơ cấu đầu tƣ, dự ỏn động lực phự hợp với tiềm năng, lợi thế của Hà Nội.
Vỡ đõy là cụng trỡnh sử dụng chung HTKT do đú chủ đầu tƣ giao cho Trung tõm quản lý HTKT ngầm, nếu cỏc cụng ty tƣ nhõn cú đủ tiềm lực tài chớnh, cụng nghệ và cú sự đồng ý của Thành phố cũng cú thể làm chủ đầu tƣ một số cụng trỡnh HTKT ngầm để thực hiện cụng tỏc ngầm húa cỏc đƣờng dõy, cỏp đi nổi. Sau khi cụng trỡnh HTKT ngầm đƣợc hoàn thành, cỏc cụng ty sử dụng dịch vụ cụng cộng (điện, nƣớc, gas, thụng tin liờn lạc….) sẽ đƣợc phộp sử dụng hệ thống hào, cống, tuynen kỹ thuật.. để lắp đặt hệ thống đƣờng ống/dõy cung cấp dịch vụ của mỡnh. Hàng năm cỏc doanh nghiệp sử dụng dịch vụ phải trả tiền cho việc sử dụng dịch vụ, tỷ lệ thuận với doanh thu từ dịch vụ và phớ bảo dƣỡng cụng trỡnh ngầm (an ninh, chiếu sỏng, sửa chƣa rũ rỉ….) cho cỏc đơn vị cung cấp dịch vụ (Trung tõm quản lý HTKT ngầm hoặc cụng ty tƣ nhõn cú là chủ đầu tƣ). Ngoài ra, cỏc doanh nghiệp sử dụng dịch vụ cũng phải chịu một phần chi phớ xõy dựng ban đầu cựng với chủ đầu tƣ. Mức đúng gúp này đƣợc quyết định dựa trờn tớnh toỏn doanh thu của cỏc nhà sử dụng dịch vụ và dựa vào sự thỏa thuận giữa chủ đầu tƣ và cỏc nhà sử dụng dịch vụ thụng qua hệ thống HTKT ngầm.
Cơ chế chớnh sỏch tớn dụng ỏp dụng cho cỏc dự ỏn đầu tƣ phỏt triển đụ thị núi chung hiện nay cũn rất hạn chế, phần lớn tập trung vào phõn mảng nhà ở dành cho nhà ở xó hội (nhà ở cho ngƣời thu nhập thấp). Cỏc chớnh sỏch nhà ở xó hội này đó phỏt huy đƣợc hiệu quả và đạt đƣợc mục đớch ban đầu. Việc đề xuất hệ thống cơ chế chớnh sỏch tớn dụng ỏp dụng cho cỏc dự ỏn hạ ngầm cỏc đƣờng dõy, cỏp đi nổi cần phải đảm bảo hai yếu tố sau:
Tuõn thủ cỏc văn bản phỏp lý về tớn dụng hiện hành;
Tạo ƣu thế về tớn dụng cho cỏc dự ỏn ngầm húa theo thứ tự ƣu tiờn dựa trờn phõn loại và phõn cấp cụng trỡnh ngầm húa đụ thị.
Ngoài cỏc văn bản hiện hành về tớn dụng đầu tƣ cho cỏc dự ỏn đầu tƣ núi chung bao gồm: (1) Luật cỏc tổ chức tớn dụng số 47/2010/QH12; (2) Cỏc nghị định về tớn dụng đầu tƣ: Nghị định số 75/2011/NĐ-CP ngày 30/8/2011 về tớn dụng đầu tƣ và xuất khẩu của nhà nƣớc; Nghị định số 54/2013/NĐ-CP ngày 22/5/2013 bổ sung Nghị định số 75/2011/NĐ-CP; Nghị định số 133/2013/NĐ-CP ngày 17/10/2013 sửa đổi Nghị định số 54/2013/NĐ-CP. Bờn cạnh đú, Bộ Tài chớnh cũng ban hành 4 thụng tƣ hƣớng dẫn thực hiện chớnh sỏch tớn dụng đầu tƣ nhà nƣớc; (3) Cỏc quy định về Quỹ Đầu tƣ phỏt triển địa phƣơng: Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007 về tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tƣ phỏt triển địa phƣơng và Nghị định số 37/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013, sửa đổi Nghị định số 138/2007/NĐ-CP, Hà Nội cần ban hành hƣớng dẫn, quy định riờng và cụ thể về tớn dụng đầu tƣ của nhà nƣớc ỏp dụng riờng đối với cỏc dự ỏn hạ ngầm cỏc đƣờng dõy, cỏp đi nổi trong đú cỏc quy định về cho vay đầu tƣ, hỗ trợ sau đầu tƣ, nguồn vốn thực hiện tớn dụng đầu tƣ, trỏch nhiệm của cỏc cơ quan đối với cỏc dự ỏn ngầm húa. Cần xõy dựng danh mục cỏc dự ỏn hạ ngầm đƣợc cho vay tớn dụng.
Đối với cho vay đầu tƣ ở địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay đƣợc giao cho Quỹ đầu tƣ phỏt triển thành phố Hà Nội trong đú lĩnh vực cho vay cú bao gồm: Hạ tầng kỹ thuật (đƣờng giao thụng, bói đỗ xe, điện, nƣớc, chiếu sỏng, cỏp thụng tin...). Nhƣ vậy, cỏc dự ỏn đầu tƣ xõy dựng hạ ngầm cỏc đƣờng dõy, cỏp đi nổi đó nằm trong danh mục đƣợc cho vay tớn dụng đầu tƣ. Điều này sẽ giỳp tạo điều kiện
thuận lợi cho việc vay tớn dụng của cỏc dự ỏn đầu tƣ ngầm húa trờn địa bàn thành phố Hà Nội.
4. Cơ chế chớnh sỏch Thuế:
Hiện nay, nƣớc ta đó xõy dựng đƣợc hệ thống phỏp luật về Thuế khỏ đầy đủ, bao gồm: Luật Thuế, Nghị định, Thụng tƣ hƣớng dẫn, văn bản bổ sung, sửa đổi, vv. Đó cú một số quy định tuy chƣa thật cụ thể nhƣng cũng cú đề cập đến hạ tầng kỹ thuật ngầm đụ thị.
Theo Luật Thuế sử dụng đất phi nụng nghiệp 45/2013/QH13 và Nghị định 43/2014/NĐ-CP, ngày 15 thỏng 5 năm 2014, quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Thuế sử dụng đất phi nụng nghiệp, đất xõy dựng HTKT(ngầm húa hệ thống đƣờng dõy, cỏp đi nổi) khụng sử dụng vào mục đớch kinh doanh thỡ khụng bị tớnh thuế trong trƣờng hợp sử dụng vào mục đớch kinh doanh thỡ bị tớnh thuế. Mặt khỏc quan điểm huy động tối đa cỏc nguồn lực đầu tƣ xõy dựng ngầm húa cỏc đƣờng dõy, cỏp đi nổi trờn địa bàn Thành phố Hà Nội, tỏc giả xin đề xuất một số chớnh sỏch thuế đối với cụng trỡnh HTKT ngầm:
Diện tớch đất tớnh thuế đƣợc quy định nhƣ sau: Đối với cụng trỡnh xõy dựng dƣới mặt đất thỡ ỏp dụng hệ số phõn bổ bằng 1/3 diện tớch đất xõy dựng chia cho tổng diện tớch cụng trỡnh của cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng; nếu cụng trỡnh đặt sõu trờn 30m thỡ khụng cần thỏa thuận đối với cỏc cụng trỡnh hiện hữu bờn trờn.
Đất cụng trỡnh xõy dựng dƣới mặt đất ỏp dụng mức thuế suất 0,02%;
Cần đƣa danh mục cỏc dự ỏn ngầm húa cỏc đƣờng dõy, cỏp đi nổi vào danh mục cỏc dự ỏn khuyến khớch đầu tƣ và miễn giảm tối đó thuế cho dự ỏn. Dự ỏn HTKT ngầm thuộc đối tƣợng giảm 50% thuế;
Thành phố Hà Nội cũng cần ỏp dụng chớnh sỏch miễn tiền thuế đất đối với phần diện tớch đất phục vụ cho cụng trỡnh xõy dựng hạ ngầm cỏc đƣờng dõy, cỏp đi nổi, cỏc cụng trỡnh sử dụng HTKT ngầm chung bao gồm (điện, cỏp thụng tin, chiếu sỏng, đốn tớn hiệu…).