Việt Nam
1.1.7.1. Tình hình an ninh lương thực của một số nước trên thế giới
Sản lượng lúa thế giới dự báo điều chỉnh còn 720 triệu tấn lúa (480,1 triệu tấn gạo), thấp hơn dự báo ban đầu 1,4 triệu tấn lúa, phản ảnh diễn biến thời tiết xấu ở nhiều nước, đặc biệt ở Bangladesh. Nhưng sản lượng lúa 2011 vẫn cao hơn năm 2010 khoảng 2,5% hay 17,7 triệu tấn. Trong đó Ấn Độ lần đầu tiên vượt 100 triệu, cao nhất từ trước đến nay. Sản lượng kỷ lục còn ghi nhận ở các nước châu Mỹ La-tinh và Caribbean
Trong thời gian tới, Tổ chức Lương nông Quốc tế FAO dự báo sản lượng lúa năm 2012 đạt 732,3 triệu tấn (488,2 triệu tấn gạo), 1,7 % cao hơn 2011. Cứ sau mỗi năm sản lượng lúa tăng thêm 12,3 triệu tấn với điều kiện thời tiết diễn biến bình thường. Dự báo này dựa trên diện tích tăng thêm 1,6%, đạt 165,1 triệu ha, năng suất 4,44 tấn/ha. Châu Á hy vọng đạt thành tựu lớn ở Bangladesh, Trung Quốc, Ấn Độ, Myanmar, Pakistan, Philippines và
đặc biệt là Thái Lan. Dự báo cũng khả quan ở Indonesia, Malaysia và Sri Lanka, đang thu họach vụ chính năm 2012. [ 22]
Sản xuất cũng hồi phục ở một số nước châu Phi như Mali, Senegal và Nigeria, trong khi Madagascar do bị các trận bão vào tháng 1. Các nước châu Mỹ La-tinh và Caribbean sản lượng giảm 7% so với 2011 do hạn hán, giá lúa thấp, chi phí đầu vào tăng, đặc biệt là Argentina, Brazil và Uruguay. Sản lượng lúa còn giảm ở châu Âu và Mỹ do chuyển qua cây trồng khác, trong khi Úc trúng mùa năm 2012
Trong năm 2011, lượng gạo giao dịch thương mại trên thế giới lên 8% đạt con số kỹ lục 34,5 triệu so với 31,5 triệu tấn năm 2010. Tất cả các nơi ngoại trừ Nam Mỹ đều có nhu cầu mua gạo tăng như ở châu Á (Bangladesh, Trung Quốc và Indonesia) và châu Phi (Ai Cập, Ghana, Nigeria, Senegal). Những nước xuất khẩu tăng bao gồm Ấn Độ, Thái Lan; đạt kỹ lục có Argentina, Brazil và Việt Nam. Trái lại xuất khẩu gạo của Trung Quốc, Ai Cập, Pakistan và Mỹ giảm, do giá gạo trong nước tăng cao hay do sản lượng thấp.
Dự trữ gạo trên thế giới đến cuối năm 2011 đạt 140,8 triệu tấn so với 138 triệu tấn năm 2010. Con số này bằng 30% lượng gạo trên thế giới. Dự kiến sang năm 2012 dự trữ sẽ tăng 8,4% nữa, đạt 152,8 triệu tấn. Những nước nhập khẩu gạo Indonesia và Philippines dự trữ gạo lần lượt là 4,8 và 3 triệu tấn [ 22]
* Nhật Bản
Nhật Bản là một trong những quốc gia nhập khẩu lương thực lớn nhất thế giới. Nguồn lương thực chính cung cấp cho Nhật Bản chủ yếu là từ các nước: Trung Quốc, Thái Lan, Việt Nam… Nguồn lương thực mà Nhật Bản phải nhập chủ yếu là gạo, bột mỳ, bơ, sữa và các loại thịt. Trong năm 2007, Nhật Bản đã nhập khẩu 630.550 tấn gạo. Theo phát ngơn của chính phủ, Nhật Bản là nước nhập khẩu gạo lớn nhất thế giới, chiếm tới 7,9 nghìn tỉ yên trong khi đó chỉ xuất khẩu chỉ đạt tới số 434 tỉ yên hàng năm, 86% bột mì đang tiêu dùng hàng ngày ở Nhật đều là hàng nhập khẩu. Và chính phủ đã buộc phải tăng giá bán hơn 30% trong tháng này. Chỉ số tiêu dùng dự đốn cịn sẽ tăng
1,2% trong tháng tới, lần tăng lớn nhất trong 1 thập kỉ qua, hệ quả của việc tăng giá năng lượng và giá các mặt hàng nông sản. Yasuhiko Nakamura trưởng ban Lương thực quốc hội phát biểu "Cho đến thời điểm hiện nay, Nhật Bản có thể trơng cậy vào việc mua lương thực từ khắp mọi nơi trên thế giới bởi người tiêu dùng có khả năng chi trả cho việc đó, nhưng trong tương lai, điều này có thể sẽ khơng xảy ra dù chúng ta có đủ tiền". Ngài Nakamura cũng nói thêm người Nhật nên ăn nhiều gạo hơn vì săn phẩm chính này của nơng nghiệp Nhật Bản có thể cung cấp số lượng đủ tới 100%. Việc tiêu thụ gạo đã giảm xuống chỉ còn 8,5 triệu tấn từ ngưỡng 12,99 triệu tấn vào năm 1965 trong khi lượng sản xuất ra vượt ngưỡng nhu cầu tới 210.000 tấn. Một vấn đề nghiêm trọng mà nông nghiệp Nhật đang phải đối mặt cịn là số nơng dân ngày càng giảm nhanh một cách chóng mặt, từ 14,5 triệu người năm 1960 xuống còn 3,4 triệu người trong năm 2005. Báo cáo năm vừa qua của Bộ Nơng nghiệp cịn cho thấy việc cắt, giảm thuế nhập khẩu nông sản sẽ càng khiến việc sản xuất nông nghiệp của nước này giảm xuống, dự tính lên tới 42% tương đương với 3,6 nghìn tỉ yên. Và với tình trạng này, Nhật Bản đang phải đau đầu tìm kiếm giải pháp nhập khẩu thêm từ các nước Nauy, Thụy Sĩ và Hàn Quốc (Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Kojima).Cuộc đàm phán này với WTO dự đốn sẽ rất khó khăn đối với phía Nhật Bản. Thực tế quốc gia này đang phải tạm ngừng việc tìm kiếm những đối tác xuất khẩu gạo mới vì bị buộc tội vi phạm một số luật quy định của WTO. Các nước đang phát triển liên tiếp gây sức ép lên Nhật yêu cầu cắt giảm thuế nhập khẩu các sản phẩm nông nghiệp hiện nay đang ở mức 778% đồng thời mở rộng thị trường trong vòng đàm phán Doha cùng WTO sắp tới [22]
* Hoa Kỳ
Mặc dù mất ANLT và đói ăn vốn từ lâu đã được biết đến là những mối quan ngại tại các nước nghèo trên thế giới, những vấn đề này gần đây đã tái xuất hiện và trở thành một vấn đề dinh dưỡng đáng quan tâm tại Mỹ, một nước có nguồn thực phẩm dồi dào. Tình trạng mất ANLT tại Hoa Kỳ và các
nước giàu lương thực khác cơ bản xảy ra theo hai mức độ của tổ chức xã hội: hộ gia đình hay đơn vị ăn uống cấp gia đình và mức độ cá nhân. Đói ăn nhìn chung được dùng để miêu tả trải nghiệm về sự thiếu thốn thức ăn ở mức độ cá nhân. Tại Hoa Kỳ, mối quan tâm đến khái niệm ANLT ở mức độ cộng đồng đang tăng lên. Liên hiệp ANLT Cộng đồng đã định nghĩa thuật ngữ này là “tình trạng mà trong đó tất cả các cả nhân nhận được khẩu phần ăn thích hợp về mặt dinh dưỡng, chấp nhận được về mặt văn hóa tại bất kì thời điểm nào thơng qua các nguồn không khẩn cấp tại địa phương. Tuy nhiên, bản chất nền tẳng của khái niệm này khơng được miêu tả rõ ràng, và do dó khơng biết được bao nhiêu cộng đồng ở Mỹ có an ninh lương thực. Để giải quyết tình trạng mất an ninh lương thực, Mỹ đã đưa ra kế hoạch toàn diện trong 10 năm cho Chương trình Quốc gia Kiểm sốt Dinh dưỡng và các Nghiên cứu liên quan tập hợp hàng loạt những nỗ lực cộng tác của các tổ chức chính phủ, viện hàn lâm, và khu vực tư nhân trên cả nước nhằm thiết lập một công cụ đo lường cho sự mất ANLT để có thể dùng để đánh giá thực trạng mất ANLT và đói ăn trong dân số Mỹ hàng năm. Qua đó, Vụ Thống kê Dân số Hoa kỳ đã đưa vào 18 mục đo lường về mất ANLT Với số liệu từ cuộc điều tra và và các phương pháp từ học thuyết đáp ứng từng phần, thang đo lường đã được phân cấp tốt, các mức chia độ trầm trọng của hiện tượng khác nhau được định nghĩa, và các nhóm đáp ứng biểu thị an ninh lương thực, mất ANLT nhưng khơng đói ăn, và mất ANLT kè vói đói ăn nghiêm trọng, đã được thiết lập. Kết quả là 10.1% số hộ gia đình ở Mỹ khơng đảm bảo an ninh lương thực: 7.1% mất ANLT nhưng khơng bị đói ăn và 3% bị mất ANLT kèm theo đói ăn. Khoảng 31 triệu người sống trong các hộ gia đình bị mất an ninh lương thực. Sự mất ANLT tại Mỹ thay đổi theo đặc điểm hộ gia đình theo đúng cách đã được kì vọng. Những hộ gia đình nằm dưới chuẩn nghèo, có tỉ lệ mất ANLT cao hơn gấp 3 lần so với trung bình trên cả nước. Những hộ gia đình người da đen và người gốc Tây Ban Nha có tỉ lệ mất ANLT là 21.2% và 20.8%, và những hộ gia đình có chủ hộ là phụ nữ độc thân có trẻ nhỏ có tỉ lệ mất ANLT là 29.7%
(2000). Với những nhận biết về hậu quả tiềm tàng về sức khỏe của mất ANLT đối với dân số Mỹ, chính phủ Mỹ đã đưa mục tiêu dinh dưỡng của chương trình Con người khỏe mạnh năm 2010 gồm có: Tăng tỉ lệ ANLT của cá hộ gia đình Mỹ lên ≥ 94% (2). Thêm nữa, Kế hoạch Hành động của Hoa Kỳ cũng đặt ra một số hành động và chiến lược ưu tiên để đạy được các mục tiêu y tế công cộng. [24]
* ASEAN
Đảm bảo ANLT ở cấp độ quốc gia và hộ gia đình là ưu tiên hàng đầu của nhiều nước châu Á vì cuộc sống tốt đẹp hơn của những người nghèo và vì ổn định chính trị. Lúa gạo là một trong những hàng hoá quan trọng nhất ở châu Á, đặc biệt là ở những nước nghèo. Lúa gạo chiếm trên 70% lượng calo của người dân Miama và khoảng gần 2/3 đối với người dân Việt Nam. Ngay cả đối với những nước tương đối giàu có hơn như Malaixia, Thái lan và Inđơnêxia thì lúa gạo vẫn chiếm gần 50% lượng calo (FAO, 1999 in Dawe, 2001). Theo Báo cáo phát triển con người (UNDP, 1997), 70% của tổng số 1,3 tỷ người nghèo trên thế giới sống ở châu Á nơi gạo là nguồn lương thực chủ yếu hàng ngày. Lúa gạo ở châu Á được sản xuất bởi hàng triệu nông dân (đây cũng là đối tượng tiêu dùng). Gạo cũng quan trọng đối với hàng triệu hộ gia đình nơng dân nhỏ khác đang canh tác trên hàng triệu hécta đất rải rác trong khu vực và đối với nhiều người lao động khơng có đất khác đang làm thuê tại những trang trại này. Nghiên cứu của FAO-WB (FAO, 2001) ước tính 80% dân số nơng nghiệp ở châu Á liên quan đến các hệ thống nông nghiệp dựa vào lúa gạo và chủ yếu là những người nông dân nhỏ. Khoảng 50% diện tích nơng nghiệp của châu Á trồng lúa. Năng suất trong nông nghiệp đã tăng mạnh nhờ Cách mạng Xanh diễn ra vào đầu những năm 1970 và 1980 và tiếp tục tăng sau thời kỳ này. Nhiều nước đã chuyển từ chỗ là nước nhập khẩu nơng nghiệp rịng sang tự túc và thậm chí là nước xuất khẩu ròng (trong ASEAN là các nước Việt nam, Mianma và Thái lan).
và can thiệp thị trường cũng được thường xuyên ban hành nhằm ổn định giá cả và đảm bảo nguồn cung lương thực ổn định cho người tiêu dùng, nhất là nguồn lương thực chính như gạo. Ngồi ra cịn có các chính sách nhằm thúc đẩy giáo dục và nhân thức dinh dưỡng.
Các công cụ chủ chốt được sử dụng nhằm đảm bảo ANLT bao gồm: các biện pháp củng cố cung (bằng cách thúc đẩy sản xuất trong nước và nhập khẩu); một loạt các biện pháp trợ cấp đầu vào để giữ chi phí thấp và kiểm soát giá đầu ra giúp người tiêu dùng (nhất là người tiêu dùng thành thị) có được lương thực ở mức giá hợp lý. Các chính sách kinh tế và cơ chế thị trường được sử dụng nhiều hơn các biện pháp can thiệp hành chính trong việc đảm bảo nguồn cung lương thực cho người nghèo, ngoại trừ một số trường hợp đặc biệt. Một mục tiêu chính sách lớn khác là ổn định giá gạo - mục tiêu này rất quan trọng trong bối cảnh giá gạo thế giới dao động mạnh. Giá gạo thế giới đã biến động mạnh trong thập kỷ 70 và 80; hệ số dao động là 39%. Ngược lại, trong cùng thời kỳ hệ số dao động này của Inđơnêxia, Philíppin và Thái lan lần lượt là 19%, 25% và 13%. Điều này cho thấy chính sách ổn định giá của các nước Đơng Nam Á tương rất thành cơng. [22]
1.1.7.2. Tình hình an ninh lương thực ở Việt Nam
Đánh giá về thực trạng ANLT toàn cầu năm 2004, Tổ chức Nông nghiệp và Lương thực Thế giới (FAO) nhận xét:
“Mặc dù các cố gắng giảm nghèo đói ở các nước đang phát triển chưa đáp ứng được mục tiêu của Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới về Lương thực (1996) và mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDGS) là giảm một nửa số người nghèo đói trên thế giới vào năm 2015, nhưng khả năng đạt được mục tiêu vẫn còn nhiều triển vọng. Bởi vì, đã có hơn 30 quốc gia chiếm gần một nửa dân số thuộc các nước đang phát triển trên thế giới, có thể chứng minh về khả năng đẩy nhanh tiến độ giảm nghèo và những bài học quý báu được rút ra từ đây là làm thế nào để đạt được mục tiêu đề ra” [ 13 ].
Việt Nam không những nằm trong danh sách các nước nói trên, bởi những thành tích đầy ấn tượng về đảm bảo ANLT và xố đói giảm nghèo đạt được trong thời gian qua, mà còn là một trong những nước đi đầu trên thế giới trong việc đảm bảo tính hiện thực của mục tiêu của Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới về Lương thực và mục tiêu phát triển thiên niên kỷ mới.
Nơng nghiệp có vai trị rất quan trọng trong nền kinh tế Việt Nam. Giá trị sản xuất nông nghiệp tăng liên tục qua các năm, đạt 232652.2 tỷ đồng (2010). Năm 2010 so với năm 2009, giá trị sản xuất nông nghiệp tăng 104.7 tỷ đồng [13].
Lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp là lĩnh vực duy nhất trong nền kinh tế liên tục xuất siêu, năm sau cao hơn năm trước, kể cả trong những giai đoạn kinh tế gặp khó khăn. Kim ngạch xuất khẩu năm 2008 đạt khoảng 16 tỷ USD gấp 3.8 lần năm 2000, trong đó, tăng trưởng trung bình của các mặt hàng xuất khẩu chủ yếu giai đoạn 2000 - 2008 thì gạo chiếm 13.6% và năm 2010, xuất khẩu gạo đạt 3.2 tỷ USD tăng 20.6% so với 2009 [13].
Sản xuất lương thực là ngành quan trọng nhất của nông nghiệp Việt Nam. Lúa là cây lương thực quan trọng nhất, chiếm diện tích gieo trồng lớn nhất . Cây lương thực quan trọng thứ hai là ngơ, đang có xu hướng tăng ở ĐBSH, ĐBSCL, Tây nguyên, Bắc trung bộ & duyên hải Nam trung bộ. Cây lương thực quan trọng thứ ba là cây sắn đang có xu hướng tăng ở vùng ĐNB, TN, TD & MNPB. Cây lương thực quan trọng thứ tư là khoai lang có xu hướng giảm ở hầu hết các vùng. Những cây lương thực, thực phẩm lấy củ và lấy hạt khác (như khoai tây, khoai môn, khoai mỡ,...) chiếm tỷ trọng không nhiều.
Trong giai đoạn 2000 - 2010, Việt Nam đã đạt được tốc độ tăng trưởng cao trong lĩnh vực sản xuất lương thực. Sản lượng lương thực Việt Nam không những đủ cho nhu cầu trong nước mà cịn có khối lượng lớn cho xuất khẩu. Bình quân lương thực đầu người tăng từ 445 kg năm 2000 lên 511.9 kg năm 2010. Việt Nam đã trở thành nước xuất khẩu gạo và các sản phẩm sắn
(tinh bột sắn và sắn lát) đứng thứ hai trên thế giới sau một thời gian dài thiếu lương thực.
Việt Nam hiện đã đạt được ANLT trên phạm vi quốc gia. Tuy nhiên, để đảm bảo được ANLT ở cấp hộ gia đình trên phạm vi cả nước vẫn đang còn là một vấn đề lớn, đặc biệt ở trung du miền miền núi phía Bắc và Tây nguyên.
Ở Việt Nam, một trong những cái nôi của lúa gạo thế giới, sản xuất lúa gạo đã gắn liền với truyền thống lịch sử hàng nghìn năm dựng nước và giữ nước. Hiện nay, sản lượng lúa chiếm trên 90% sản lượng của các cây lương thực có hạt, liên quan đến việc làm và thu nhập của khoảng 80% số hộ nông dân. [21]
Một số bài học kinh nghiệm của Việt Nam trong đảm bảo an ninh lương thực phải kể đến:
Một là, bảo đảm an ninh lương thực cần thực hiện đồng bộ cả 3 nội
dung, đó là bảo đảm tính sẵn có (nguồn cung lương thực, đầy đủ mọi nơi, mọi lúc), tính ổn định (hệ thống phân phối ổn định) và khả năng tiếp cận của người dân (có khả năng mua lương thực). Trước hết từng quốc gia cần nỗ lực trong việc bảo vệ diện tích đất trồng cây lương thực, có chính sách bảo đảm lợi ích cho người sản xuất lương thực để họ an tâm sản xuất; tăng cường đầu tư để tăng sản lượng và chất lượng lương thực; tạo thuận lợi cho thương mại