CƠ SỞ Lí LUẬN VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ QUỐC PHềNG
2.1.1 Khỏi niệm khu kinh tế quốc phũng:
Trước khi đi vào tỡm hiểu Khu kinh tế quốc phũng, ta đi tỡm hiểu sự kết hợp giữa Kinh tế với Quốc phũng, tỡm hiểu về cỏc loại khu kinh tế. Từ đú chỳng ta cú cỏch nhỡn vấn đề một cỏch tổng quỏt về Khu KTQP trong nền kinh tế nước ta hiện nay.
- Sự kết hợp giữa kinh tế và quốc phũng: Sự kết hợp giữa kinh tế, chớnh trị, quõn sự là một sự gắn kết của ba lĩnh vực này hồ trợ và bổ sung cho nhau. Khi cú một nền kinh tế mạnh, sẽ tạo tiền đề cho sự ổn định chớnh trị và một nền quốc phũng mạnh. Chớnh trị, quõn sự đồng thời cũng tỏc dụng trở lại tương hổ với kinh tế, khi cú một nền chớnh trị ổn định, một nền quốc phũng an ninh vững chắc sẽ đảm bảo cho kinh tế được phỏt triển an toàn.
Trong mối quan hệ đú kinh tế là cơ sở vật chất của quốc phũng, quyết định tớnh chất và mục đớch của quốc phũng, quyết định trỡnh độ trang bị vũ khớ kỹ thuật, tổ chức biờn chế, chất lượng của lực lượng vũ trang, quyết định chiến lược, chiến thuật và nghệ thuật quõn sự, quyết định phương thức tiến hành chiến tranh củng cố quốc phũng. Bởi vũ trang, biờn chế, tổ chức, chiến lược, chiến thuật phụ thuộc trước hết vào trỡnh độ mà sản xuất đạt được trong từng trường hợp.
Đảng và nhà nước ta trờn cơ sở kế thừa và vận dụng sỏng tạo lý luận của chủ nghĩa Mỏc - Lờnin về kết hợp kinh tế với quốc phũng, Đảng ta thường xuyờn chăm lo bảo đảm cho đất nước luụn luụn sẵn sàng, cú đủ sức mạnh đỏnh thắng kẻ thự trong bất cứ tỡnh huống nào, vỡ vậy đó chủ trương sử dụng những hỡnh thức kết hợp kinh tế với quốc phũng phự hợp với đặc điểm cỏch mạng trong từng giai đoạn cụ thể.
Trong thời kỳ khỏng chiến chống thực dõn Phỏp, chỳng ta đó thực hiện cú hiệu quả chủ trương: vừa khỏng chiến, vừa kiến quốc, vừa chiến đấu vừa tăng gia sản xuất và tiết kiệm. Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó chỉ rừ khỏng chiến phải đi đụi với kiến quốc. Khỏng chiến cú thắng lợi thỡ kiến quốc mới thành cụng. Kiến quốc cú chắc chắn thành cụng, khỏng chiến mới mau thắng lợi. Việc xõy dựng cỏc xớ nghiệp cụng nghiệp sản xuất phục vụ nhu cầu khỏng chiến, vừa sản xuất cụng cụ lao động, vừa sản xuất vũ khớ trang bị cho nhõn dõn đỏnh giặc ở cỏc vựng tự do đó gúp phần khụng nhỏ vào chiến thắng trước Đế quốc Phỏp. Thành cụng của đường lối và chớnh sỏch kết hợp kinh tế với quốc phũng giai đoạn 1945 - 1954 là sự kết hợp nhuần nhuyễn giữa nhiệm vụ xõy dựng và phỏt triển kinh tế xó hội với nhiệm vụ hàng đầu là bảo đảm cho khỏng chiến thắng lợi, giữ vững độc lập dõn tộc.
Trong khỏng chiến chống Mỹ, Việc thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược là xõy dựng CNXH ở miền Bắc và hoàn thành cỏch mạng dõn tộc, dõn chủ nhõn dõn ở miền Nam, thống nhất nước nhà đó đũi hỏi phải kết hợp chặt chẽ giữa kinh tế với quốc phũng từ trung ương đến cỏc địa phương. Nhiều nhà mỏy, cụng trỡnh kinh tế, xớ nghiệp quốc phũng vừa sản xuất phục vụ quốc phũng vừa phục vụ dõn sinh, đó chi viện đắc lực sức người, sức của cho miền Nam đỏnh thắng hoàn toàn đế quốc Mỹ, giải phúng miền Nam thống nhất đất nước, tạo điều kiện cho cả nước quỏ độ đi lờn CNXH.
Như vậy, khu kinh tế - quốc phũng là hỡnh thức mới xuất hiện trong thực hiện việc kết hợp kinh tế với quốc phũng ở nước ta giai đoạn hiện nay, vỡ vậy, để làm rừ khỏi niệm đú cần so sỏnh nú với cỏc Khu kinh tế và loại hỡnh kinh tế - quốc phũng khỏc.
- Cỏc loại khu kinh tế: Khỏi niệm về khu kinh tế. Hiện nay trong đõt nước ta và cả trờn thế giới cú nhiều khu kinh tế, ta đi tỡm hiểu một số khỏi niệm về khu kinh tế:
Theo Luật Đầu tư năm 2005: “Khu kinh tế là khụng gian kinh tế riờng biệt, cú mụi trường đầu tư và kinh doanh đặc biệt thuận lợi cho cỏc nhà đầu tư, cú ranh giới địa lý xỏc định, được thành lập theo quy định của Chớnh phủ.
Từ khỏi niệm này chỳng ta cú thể rỳt ra một số đặc điểm (điều kiện cần) của khu kinh tế: là khụng gian kinh tế riờng biệt, gắn với một chức năng riờng nào đú (cửa khẩu, vựng kinh tế, ngành kinh tế,...); cú mụi trường đầu tư và kinh doanh thuận lợi, cú dõn cư sinh sống và được ỏp dụng những cơ chế, chớnh sỏch phỏt triển đặc thự, phự hợp với từng địa phương sở tại; cú ranh giới địa lý xỏc định; được thành lập theo quy định của Chớnh phủ. Ngoài khỏi niệm được luật húa về khu kinh tế trờn. Từ khỏi niệm trờn đõy, đối chiếu với thực tế cỏc khu kinh tế ở nước ta hiện nay cho thấy khỏi niệm này đó phản ỏnh được về cơ bản thực tế ở cỏc Khu kinh tế, mặc dự mỗi loại hỡnh Khu kinh tế đều cú những đặc trưng riờng.
Khu kinh tế mở: Là một mụ hỡnh kinh tế gồm hai khu vực: thuế quan (khu chế xuất, khu cụng nghiệp, dịch vụ, du lịch, dõn cư) và phi thuế quan (sản xuất hàng hoỏ xuất khẩu, thương mại hàng hoỏ và dịch vụ khỏc), trong đú, cỏc tổ chức, cỏ nhõn tham gia được hưởng chớnh sỏch ưu đói đầu tư của Chớnh phủ nhằm tạo động lực phỏt triển kinh tế trong vựng, trong cả nước và thu hỳt vốn đầu tư nước ngoài.
Khu kinh tế cửa khẩu: Là một khụng gian kinh tế xỏc định, gắn với cửa khẩu cú dõn cư sinh sống và được ỏp dụng những cơ chế, chớnh sỏch phỏt triển đặc thự, phự hợp với đặc điểm từng địa phương, sở tại nhằm mang lại hiệu quả kinh tế - xó hội cao nhất dựa trờn việc qui hoạch, khai thỏc, sử dụng, phỏt triển bền vững cỏc nguồn lực, do Chớnh phủ hoặc Thủ tướng Chớnh phủ quyết định thành lập.
Cỏc khu kinh tế cửa khẩu (KTCK) cú những đặc trưng cơ bản sau: * Cỏch xa trung tõm kinh tế - chớnh trị - văn húa.
* Hợp tỏc và giao lưu kinh tế dựa trờn nguyờn tắc tụn trọng chủ quyền của nhau, bỡnh đẳng, cỏc bờn cựng cú lợi.
* Cú sự khỏc biệt về trỡnh độ phỏt triển kinh tế - xó hội - mụi trường và chất lượng cuộc sống.
* Dõn cư tại cỏc khu KTCK cỏc nước lỏng giềng cú sự tương đồng nhau về văn hoỏ, truyền thống, tớn ngưỡng tụn giỏo;...
Bờn cạnh khỏi niệm trờn về cỏc loại hỡnh khu kinh tế, hiện nay tồn tại nhiều loại hỡnh khu kinh tế, thậm chớ cỏc loại hỡnh khu cụng nghiệp, khu chế
xuất ... cũng cú những nột tương đồng nhau và nhiều khi cũng được coi là một dạng của khu kinh tế.
Đặc khu kinh tế là một khu vực khụng gian kinh tế mà ở đú thiết lập một chế độ ưu tiờn riờng do Chớnh phủ thành lập. Chế độ ưu tiờn này được hỡnh thành nhờ một loạt cỏc điều kiện ưu đói nhất định như (miễn giảm cỏc loại thuế, nới lỏng quy tắc thuế quan và ngoại hối) nhằm thỳc đẩy cỏc hoạt động sản xuất kinh doanh hoặc nghiờn cứu khoa học trong khu vực.
- Theo Từ điển Bỏch khoa quõn sự do nhà xuất bản Quõn đội nhõn dõn xuất bản năm 2004 đưa ra khỏi niệm khu KTQP là vựng lónh thổ và dõn cư thuộc cỏc xó đặc biệt khú khăn, vựng sõu, vựng xa trờn địa bàn chiến lược, biờn giới, ven biển, được đầu tư xõy dựng phỏt triển kinh tế gắn với quốc phũng - an ninh theo Quyết định số 277/2000/QĐ -TTg ngày 31.3.2000 của Thủ tướng Chớnh phủ; do quõn đội đảm nhiệm, lấy đơn vị KTQP làm nũng cốt. Khu KTQP cú nhiệm vụ xõy dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xó hội; khai thỏc tối đa tiềm năng đất đai để phỏt triển sản xuất, từng bước chuyển sang kinh tế hàng hoỏ với cỏc loại cõy trồng vật nuụi cú giỏ trị kinh tế cao; bố trớ lại dõn cư trờn địa bàn theo quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội; bảo vệ mụi trường sinh thỏi và sử dụng bền vững, hợp lý cỏc nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn; phục hồi, bảo tồn và phỏt triển văn hoỏ truyền thống cỏc dõn tộc, nhằm nõng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhõn dõn, kết hợp bảo đảm quốc phũng - an ninh, hỡnh thành cỏc cụm làng xó biờn giới tạo nờn vành đai biờn giới trong thế trận quốc phũng toàn dõn bảo vệ tổ quốc.
Trong Quy chế hoạt động của đoàn KTQP ban hành theo Quyết định số 133/2004/QĐ -BQP của Bộ trưởng Bộ Quốc phũng cú đưa ra khỏi niệm khu KTQP là tờn gọi tắt của dự ỏn khu KTQP, do Bộ Quốc phũng làm chủ quản đầu tư hoặc khu vực được Bộ Quốc phũng xỏc định, cú cỏc đoàn KTQP đứng chõn, nhằm thực hiện mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội ở cỏc xó đặc biệt khú khăn, vựng sõu, vựng xa, gắn với thế trận quốc phũng - an ninh trờn cỏc địa bàn chiến lược biờn giới.
Khu kinh tế - quốc phũng cũng nhằm phỏt triển kinh tế như cỏc loại hỡnh khu kinh tế kể trờn, nhưng điểm khỏc biệt cơ bản là để xõy dựng và phỏt triển nú khụng
những cần cú chớnh sỏch ưu tiờn của nhà nước mà quan trọng hơn là cú sự tham gia trực tiếp của nhà nước vào cỏc quỏ trỡnh kinh tế - xó hội thụng qua hoạt động của cỏc lực lượng quõn đội nhằm tạo lập những cơ sở ban đầu cho phỏt triển kinh tế theo hướng sản xuất hàng hoỏ, kinh tế thị trường, hội nhập.
- Nếu so sỏnh Khu kinh tế - quốc phũng với cỏc hỡnh thức kết hợp kinh tế với quốc phũng khỏc như: Mụ hỡnh bộ đội thường trực tham gia sản xuất, xõy dựng kinh tế; Mụ hỡnh cỏc doanh nghiệp quõn đội thỡ cú thể thấy những điểm chung là cựng do cỏc đơn vị quõn đội trực tiếp tham gia, tuy nhiờn điểm khỏc biệt là:
+ Mụ hỡnh bộ đội thường trực tham gia sản xuất, xõy dựng kinh tế (bao gồm Bộ đội thường trực sẵn sàng chiến đấu, cỏc trạm xưởng, xớ nghiệp, cỏc cơ quan khoa học kỹ thuật, học viện nhà trường quõn đội), thỡ mục tiờu kinh tế chủ yếu là tận dụng triệt để cỏc điều kiện sản xuất hiện cú để tăng gia sản xuất cải thiện đời sồng cho cỏn bộ, chiến sĩ.
+ Mụ hỡnh cỏc doanh nghiệp quõn đội với cỏc loại hỡnh như: Doanh nghiệp quốc phũng bao gồm cỏc doanh nghiệp sản xuất hoặc sửa chữa vũ khớ trang bị đồ dựng quõn sự, cú tham gia sản xuất cỏc mặt hàng kinh tế; Doanh nghiệp kinh tế quốc phũng bao gồm cỏc doanh nghiệp trong quõn đội sản xuất kinh doanh cỏc sản phẩm dõn dụng hoặc làm dịch vụ phục vụ dõn sinh khi cú nhu cầu sẽ chuyển thành đơn vị chiến đấu hoặc phục vụ chiến đấu. Mặc dự cỏc doanh nghiệp đú cú thể hoạt động theo cơ chế hạch toỏn kinh doanh, nhưng kết quả kinh tế thu được chủ yếu nhằm bổ sung nguồn tài chớnh để giữ gỡn và từng bước phỏt triển năng lực sản xuất quốc phũng, bổ xung cho nhu cầu thiết yếu, gúp phần nõng cao mức sống và giải quyết chớnh sỏch cho bộ đội; gúp phần nõng cao sức chiến đấu của quõn đội tạo nờn thế bố trớ lực lượng sản xuất theo lónh thổ phự hợp với chiến lược kinh tế - quốc phũng và đúng gúp vào mục tiờu ổn định kinh tế - xó hội.
+ Ngược lại với cỏc hỡnh thức kết hợp kinh tế với quốc phũng kể trờn. Mục tiờu kinh tế của Khu kinh tế - quốc phũng là xoỏ đúi giảm nghốo, từng bước phỏt triển kinh tế xó hội và nõng cao đời sống của nhõn dõn. Bờn cạnh đú, việc phõn bố cỏc doanh nghiệp quõn đội và cỏc Khu kinh tế - quốc phũng cũng dựa vào những
căn cứ khỏc nhau: nếu như việc phõn bố cỏc doanh nghiệp quõn đội căn cứ vào yờu cầu bớ mật, an toàn đối với bản thõn chỳng là chủ yếu thỡ phõn bố cỏc Khu kinh tế - quốc phũng lại tập trung vào cỏc địa bàn quốc phũng - an ninh chiến lược, những nơi đang rất cần tới sự gắn bú của những người dõn.
Từ những trỡnh bày ở trờn cú khỏ Khu kinh tế - quốc phũng là một hỡnh thức đặc thự của sự kết hợp kinh tế với quốc phũng ở nước ta hiện nay, thể hiện vai trũ tớch cực của nhà nước về kinh tế và quốc phũng trờn những địa bàn chiến lược về an ninh quốc phũng, đặc biệt tại cỏc vựng sõu, vựng xa biờn giới, hải đảo.
Vậy ta cú thể đưa ra một khỏi niệm ngắn gọn và dễ nhớ, dễ hiểu:
Khu kinh tế quốc phũng là sự kết hợp kinh tế với quốc phũng, trong cỏc vựng địa bàn chiến lược biờn giới, vựng sõu, vựng xa, hải đảo. Nhằm mục đớch xoỏ đúi giảm ngốo, củng cố quốc phũng an ninh; xõy dựng thế trận quốc phũng an ninh ở nước ta hiện nay.