II Xây dựng doanh trại đoàn 5 9.967.280 Hoàn thành bàn giao
MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ VÀO KHU KINH TẾ QUỐC PHềNG QUÂN KHU TRONG THỜ
4.1 Định hướng phỏt triển cỏc khu kinh tế quốc phũng trong thời gian tới.
Theo văn kiện đại hội XI của Đảng, chiến lược phỏt triển, định hướng phỏt triển kinh tế xó hội, quan điểm định hướng của Đảng: Bố trớ thế trận quốc phũng, an ninh phự hợp với tỡnh hỡnh mới. Gắn kết quốc phũng với an ninh. Kết hợp chặt chẽ quốc phũng, an ninh với phỏt triển kinh tế - xó hội trờn từng địa bàn lónh thổ, trong cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch và cỏc chương trỡnh, dự ỏn. Bảo đảm an ninh chớnh trị và trật tự, an tồn xó hội, quan tõm đặc biệt đến cỏc vựng, địa bàn trọng điểm. Mở rộng phương thức huy động nguồn lực xõy dựng cụng nghiệp quốc phũng và nõng cao khả năng bảo đảm của cụng nghiệp quốc phũng. Lồng ghộp cỏc chương trỡnh để xõy dựng cỏc khu kinh tế - quốc phũng ở vựng biờn giới, hải đảo.
Đất nước ta cú chiều dài đường biờn giới trờn 3.000 km giỏp với Trung Quốc, Lào và Campuchia, địa hỡnh biờn giới chủ yếu là đồi nỳi hiểm trở, dõn cư thưa thớt, kinh tế- xó hội rất khú khăn. Rất nhiều khu vực biờn giới trống dõn nghiờm trọng hoặc cú tỡnh hỡnh an ninh, chớnh trị phức tạp. Mặc dự tốc độ phỏt triển kinh tế nước ta trong những năm qua tương đối cao bước đầu thoỏt khỏi những nước kộm phỏt triển, tuy nhiờn khả năng bảo đảm ngõn sỏch cho quốc phũng cũn nhiều hạn chế, để duy trỡ một lực lượng quõn đội thường trực với quõn số lớn và trang bị hiện đại là rất khú khăn. Vỡ vậy, việc lựa chọn một mụ hỡnh phự hợp với điều kiện cụ thể, vừa đảm bảo được chủ quyền an ninh quốc gia, vừa phỏt triển kinh tế, khụng làm tăng ngõn sỏch cho quốc phũng là rất cần thiết.
Trải qua gần 10 năm triển khai, mụ hỡnh khu KTQP đó từng bước khẳng định tớnh phự hợp với những mục tiờu giữ vững chủ quyền an ninh quốc gia và phỏt triển kinh tế - xó hội vựng biờn giới. Nhỡn một cỏch khỏi quỏt hoạt động đầu tư đó tạo ra một hệ thống cỏc khu KTQP đứng ở những vị trớ then chốt dọc biờn giới. Cỏc khu KTQP đang dần dần trở thành điểm sỏng về kinh tế, văn húa, xó hội,
thế trận lũng dõn được tạo dựng, từ đú thế trận QPAN được củng cố vững chắc. Cỏc đồn KTQP đó trở thành chỗ dựa cho chớnh quyền địa phương nơi đúng quõn.
Để giữ đất nơi biờn cương thay vỡ đưa cỏc đơn vị chủ lực lờn đúng qũn, cỏc nước đó đưa dõn cư lờn sinh sống hỡnh thành nờn cỏc khu dõn cư. Việc người dõn sinh sống thể hiện chủ quyền quốc gia, đồng thời họ cũng chớnh là lực lượng trực tiếp bảo vệ biờn giới. Việc triển khai cỏc khu KTQP chớnh là cơ sở để hỡnh thành nờn khu vực “Biờn giới mềm”. Xột theo tư duy này, trong tương lai, nhu cầu cỏc dự ỏn đầu tư vào khu KTQP sẽ cũn lớn, đõy cũng là yờu cầu tất yếu trong đũi hỏi đảm bảo an ninh - quốc phũng trờn cơ sở phỏt triển kinh tế, xó hội, mụi trường ở cỏc vựng biờn giới, hải đảo.
Khi phỏt triển cỏc khu KTQP, khả năng quõn đội tham gia vào cỏc hoạt động đầu tư là rất lớn do cỏc ưu thế như gần dõn, vấn đề kết hợp kinh tế với quốc phũng, tận dụng được cỏc nguồn lực của quõn đội (nhõn lực, trang thiết bị,…). Số lượng cỏc dự ỏn lớn, trải dài ở nhiều địa điểm biờn giới cả nước buộc chỳng ta phải tổng kết, rỳt ra cỏc bài học từ cỏc dự ỏn đó đầu tư và chuẩn húa cỏc hoạt động đầu tư của quõn đội vào cỏc khu KTQP. Chuẩn húa ở đõy liờn quan đến thay đổi nhận thức về đầu tư vào khu KTQP và lựa chọn cỏc giải phỏp phự hợp nhất, khả thi nhất cho cỏc hoạt động đầu tư này.
Những yờu cầu chớnh trong phỏt triển cỏc khu KTQP trong thời gian tới bao gồm: Phải tiếp tục phấn đấu nõng cao hiệu quả xõy dựng cỏc khu KTQP, làm cho cỏc khu KTQP phỏt triển cả về kinh tế xó hội, QPAN; Phải lấy mục tiờu hỗ trợ đồng bào trong vựng dự ỏn xoỏ đúi, giảm nghốo làm mục tiờu hàng đầu, để từ đú xõy dựng thế trận quốc phũng toàn dõn bảo vệ Tổ quốc; Chuyển mạnh cơ cấu đầu tư sang ưu tiờn cho cỏc dự ỏn nhỏ vào tận bản, làng, hộ gia đỡnh và xõy dựng cỏc bản sỏt biờn giới; Tỡm cho được mụ hỡnh làm dịch vụ hai đầu của đoàn KTQP cho dõn.
gian tới cần tập trung vào một số vấn đề sau:
- Trờn cơ sở thực trạng cỏc khu KTQP đó triển khai, dần hồn thiện mụ hỡnh đầu tư vào khu KTQP nhằm nõng cao hơn nữa hiệu quả đầu tư.
- Việc mở mới khu KTQP trờn nguyờn tắc chuẩn bị đầy đủ cỏc điều kiện, trỏnh mở một cỏch tràn lan, và vỡ vậy, trong vũng 5 năm tới chỉ nờn tập trung đầu tư vào 21 Khu KTQP đó cú, cơ bản hồn thiện cỏc hạng mục đầu tư sau đú mới nờn mở tiếp cỏc Khu KTQP khỏc mà Chớnh phủ đó quy hoạch.
- Việc mở mới cần cú quy hoạch chi tiết, trong đú, bờn cạnh tiờu thức cú quỹ đất để đưa dõn ra sinh sống, phải tớnh đến cỏc điều kiện tự nhiờn, xó hội và đặc biệt là khả năng phỏt triển kinh tế hàng húa nhằm tạo nờn sự phỏt triển bền vững cho cỏc khu KTQP.
Để đầu tư vào cỏc khu KTQP đem lại hiệu quả cao hơn nữa cần cú sự phối hợp giữa Chớnh phủ, cỏc bộ, ngành, địa phương liờn quan cũng như cỏc đơn vị trong Bộ Quốc phũng.
Chớnh phủ đó cú Quyết định số 1391/QĐ-TTg ngày 09/8/2010 phờ duyệt quy hoạch xõy dựng và phỏt triển cỏc Khu kinh tế -quốc phũng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025, trong đú nờu rừ:
* Quan điểm:
- Phỏt triển cỏc khu KTQP phải phự hợp với chiến lược bảo vệ Tổ quốc đó được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt; phải gắn với nhiệm vụ củng cố tổ chức, xõy dựng quõn đội, bảo đảm cho quõn đội thực hiện đỳng chức năng là đội quõn chiến đấu, đội quõn cụng tỏc;
- Phỏt triển Khu KTQP trong chiến lược và quy hoạch phỏt triển kinh tế phự hợp với điều kiện cụ thể và định hướng phỏt triển của từng địa phương;
- Lấy hiệu quả kinh tế -xó hội, ổn định chớnh trị, củng cố quốc phũng, an ninh làm tiờu chớ quan trọng; tớnh toỏn đầy đủ, hợp lý về tổ chức, lao động để động viờn thanh niờn, động viờn sức dõn và cỏc nguồn lực xõy dựng Khu Kinh tế quốc phũng.
- Mục tiờu tổng quỏt:
Xõy dựng cỏc khu KTQP, phỏt triển kinh tế - xó hội vựng dự ỏn gúp phần cải thiện và từng bướng nõng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhõn dõn, tổ chức phỏt triển sản xuất, bảo đảm quốc phũng, an ninh ở địa bàn chiến lược, biờn giới, biển, đảo; trờn cơ sở bố trớ lại dõn cư theo quy hoạch của sản xuất và mục tiờu lõu dài của quốc phũng, an ninh, hỡnh thành cỏc cụm làng, xó biờn giới, tạo vành đai biờn giới trờn đất liền, trờn biển, đảo trong thế trận quốc phũng toàn dõn bảo vệ vững chắc Tổ quốc. Đến năm 2020 cả nước cú 32 Khu KTQP.
- Mục tiờu cụ thể: Giai đoạn 2010 - 2015:
+ Ổn định về chớnh trị, giữ vững quốc phũng - an ninh trong khu bực phũng thủ; hỡnh thành mới 80 cụm, điểm dõn cư đến bố trớ, đỡ đầu, sắp xếp ổn định cuộc sống tại chỗ, thực hiện xúa đúi giảm nghốo cho khoảng 40.000 hộ dõn (trong đú bố trớ, sắp xếp 5.000 hộ dõn ổn định cuộc sống trong cỏc Khu KTQP);
+ Tăng cường tiềm lực và thế trận quốc phũng ở cỏc khu vực phũng thủ; xõy dựng mới và đưa vào sử dụng 147 cụng trỡnh điện cỏc loại; 1.432 Km đường giao thụng nụng thụn; 12 cụng trỡnh cầu bờ tụng cốt thộp, cầu cảng cỏ; 618 cụng trỡnh cấp nước sinh hoạt; 248 hệ thống cụng trỡnh thủy lợi; 95 điểm trường học diện tớch khoảng 32, 8 nghỡn m2; 40 trạm xỏ, điểm khỏm chữa bệnh và 82, 7 nghỡn m2 doanh trại, nhà xưởng sản xuất tại cỏc Khu KTQP.
Giai đoạn 2016 - 2020:
Xõy dựng thế trận quốc phũng toàn dõn, bảo đảm thế trận liờn hoàn ở vựng sõu, vựng xa, vựng biờn giới, biển đảo, gắn với hoàn thành cỏc mục tiờu sau:
+ Hỡnh thành mới 139 cụm, điểm dõn cư để bố trớ, đỡ đầu, sắp xếp ổn định cuộc sống tại chỗ, thực hiện xúa đúi giảm nghốo cho khoảng 60.000 hộ dõn cư trờn địa bàn cỏc Khu KTQP (trong đú bố trớ, sắp xếp khoảng 8.300 hộ dõn ổn định cuộc sống trong cỏc Khu KTQP);
+ Xõy dựng mới 219 cụng trỡnh điện cỏc loại; 2.078 km đường giao thụng nụng thụn; 09 cụng trỡnh cầu bờ tụng cốt thộp, cầu cảng cỏ; 417 cụng trỡnh cấp
nước sinh hoạt; 244 hệ thống cụng trỡnh thủy lợi; 49 điểm trường học diện tớch khoảng 17 nghỡn m2; 26 trạm xỏ, điểm khỏng chữa bệnh và 9, 5 nghỡn m2 doanh trại, nhà xưởng sản xuất tại cỏc Khu KTQP;
Giai đoạn sau năm 2020: tiếp tục phụi hợp với cỏc địa phương cú cỏc Khu KTQP, lồng ghộp cỏc chương trỡnh mục tiờu Quốc gia, hỗ trợ xõy dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phỏt triển sản xuất và đời sống dõn sinh; tổ chức phỏt triển kinh tế.
Gúp phần giảm tỷ lệ hộ nghốo 3-5% năm trong cỏc Khu KTQP; tỷ lệ lao động nụng thụn trong Khu KTQP qua đào tạo, tập huấn, huấn luyện đạt trờn 50%.
*Nhiệm vụ:
- Tiếp nhận đồng bào từ vựng khỏc đến trong quy hoạch bố trớ dõn cư, tổ chức bố trớ, sắp xếp ổn định cuộc sống cho đồng bào tại chỗ để phỏt triển kinh tế - xó hội ở địa bàn của Khu KTQP, thực hiện mục tiờu xúa đúi giảm nghốo, ổn định chớnh trị, bảo đảm quốc phũng - an ninh.
- Hỗ trợ đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng gúp phần ổn định cuộc sống, xõy dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu: đường giao thụng nụng thụn, cầu cảng cỏ, thủy lợi, nước sạch, trường học, trạm xỏ, nhà xưởng sản xuất theo quy hoạch phỏt triển của cỏc ngành, lĩnh vực và quy hoạch phỏt triển kinh - xó hội của địa phương.
- Phỏt triển sản xuất, nõng cao năng suất, chất lượng sản phẩm hàng húa tại những khu vực tổ chức sản xuất tập trung. Tỡm tũi, khai thỏc lợi thế về điều kiện tự nhiờn, kinh tế, xó hội từng vựng để hỡnh thành cơ cấu kinh tế hợp lý, tạo ra sản phẩm hàng húa tại những vựng cũn nhiều khú khăn. Hỗ trợ phỏt triển kinh tế hộ gia đỡnh.
- Xõy dựng thế trận quốc phũng toàn dõn ngày càng vững chắc với quan điểm chỉ đạo: quõn đội là lực lượng nũng cốt, nhõn dõn là lực lượng chủ yếu trong việc giữ gỡn an ninh chớnh trị, bảo vệ biờn giới quốc gia.
- Nõng cao đời sống vật chất văn húa tinh thần cho nhõn dõn, bảo vệ mụi trường sinh thỏi, bảo tồn và phỏt triển văn húa truyền thống. Gúp phần xõy dựng nụng thụn mới theo cỏc tiờu chớ và định hướng của nhà nước.
- Đầu tư chuyển tiếp 21 Khu KTQP, gồm cỏc Khu KTQP: Mẫu Sơn (Lạng SơnL), Bảo Lạc - Bảo Lõm (Cao Bằng), Vị Xuyờn (Hà Giang), Xin Mần (Hà Giang), Bỏt Xỏt (Lào Cai), Mường Chà (Điện Biờn, Lai Chõu), Phong Thổ (Lai Chõu), Sụng Mó (Sơn La, Điện Biờn), Bắc Hải Sơn (Quảng Ninh), Bỡnh Liờu - Quảng Hà - Múng Cỏi (Quảng Ninh), Mường Lỏt (Thanh Húa), Kỳ Sơn (Nghệ An), Khe Sanh (Quảng Trị) Aso - A lưới (Thừa Thiờn - Huế), Tõy Giang - Nam Giang (Quảng Nam), Quảng Sơn (Đắc Nụng), CwMgar (Đăk Lăk), Bắc Lõm Đồng (Lõm Đồng) Tõn Hồng (Đồng Thỏp), Bỡnh đoàn 15 (Gia Lai, Kon Tum, Đăk Lăk), Binh đoàn 16 (Đăk Lăk, Bỡnh Phước).
Trong đú, bổ sung đầu tư mở rộng quy mụ 05 Khu KTQP, gồm cỏc Khu KTQP: Mẫu Sơn (Lạng Sơn), Vị Xuyờn (Hà Giang), Kỳ Sơn (Nghệ An), Tõy Giang - Nam Giang (Quảng Nam, Bắc Lõm Đồng (Lõm Đồng).
- Triển khai đầu tư xõy dựng mới 08 Khu KTQP trờn đất liền, đảo gần bờ, gồm cỏc Khu KTQP: Thụng Nụng - Hà Giang (Cao Bằng), Trựng Khỏnh - Hạ Lang (Cao Bằng), Cụm đảo Đụng Bắc (Quảng Ninh), Hương Khờ - Minh Húa Tuyờn Húa (Hà Tĩnh, Quảng Bỡnh) Mang Yang (Gia Lai), Duyờn Hải (Quõn Khu V, Tứ giỏc Long Xuyờn (Kiờn Giang), Nam Quảng Bỡnh (Quảng Bỡnh).
- Triển khai đầu tư xõy dựng mới 03 Khu KTQP trờn biển, đảo, gồm cỏc Khu KTQP: Vịnh Bắc Bộ, Trường Sa, Tõy Nam Bộ.
Đảng và nhà nước đó xỏc định sự đầu tư xõy dựng Khu kinh tế quốc phũng là hết sức cần thiết, cả trong lý luận cũng như thực hiện xõy dựng. Vấn đề là tổ chức thực hiện như thế nào để mang lại hiệu quả cao nhất.
- Trong thời gian tới đõy ngoài 4 Khu kinh tế quốc phũng đang được thực hiện dự ỏn thỡ trờn địa bàn Quõn khu 4 sẽ xõy dựng thờm một Khu kinh tế Quốc phũng Hương Khờ - Minh Húa Tuyờn Húa.