II Xây dựng doanh trại đoàn 5 9.967.280 Hoàn thành bàn giao
B. Đầu tư theo cỏc chương trỡnh khỏc.
3.2.5. Tổ chức chỉ đạo và điều hành, cơ chế quản lý hoạt động đầu tư vào khu kinh tế quốc phũng
kinh tế quốc phũng
3.2.5.1 Tổ chức chỉ đạo và điều hành hoạt động đầu tư vào khu kinh tế quốc phũng. - Cấp Trung ương: Gần đõy nhất Thủ tướng Chớnh phủ cú Quyết định số 1391/2010/QĐ-TTg ngày 09/8/2010 phờ duyệt Quy hoạch xõy dựng và phỏt triển cỏc khu KTQP đến năm 2020, định hướng đến năm 2025; Nghị định 44/2009/NĐ- CP ngày 07/5/2009 của Chớnh phủ về xõy dựng Khu kinh tế quốc phũng; Quyết định số 43/2002/QĐ -TTg ngày 21.03.2002 phờ duyệt bổ sung đề ỏn quy hoạch tổng thể cỏc khu KTQP trong tỡnh hỡnh mới; Quyết định số 227/2000/QĐ - TTg ngày 31.03.2000 về việc phờ duyệt dự ỏn tổng thể quõn đội tham gia xõy dựng phỏt triển kinh tế - xó hội cỏc xó đặc biệt khú khăn vựng sõu, vựng xa, gắn với xõy dựng cỏc khu QPAN trờn địa bàn chiến lược, biờn giới, ven biển.
Cỏc bộ, ngành cú cỏc thụng tư, quyết định liờn quan đến việc thực hiện quyết định của Thủ tướng.
- Bộ Quốc phũng: Triển khai cỏc hoạt động liờn quan đến cỏc hoạt động đầu tư vào khu KTQP. Phối hợp với cỏc bộ, ngành liờn quan xõy dựng cỏc thụng tư, quyết định để triển khai cỏc dự ỏn đầu tư vào khu KTQP (vớ dụ: Thụng tư liờn tịch số 09/2003/TTLT - BNN - BQP ngày 03.01.2003 của Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, Bộ Quốc phũng hướng dẫn thực hiện cụng tỏc bố trớ, sắp xếp, ổn định và tiếp nhận dõn cư ở vựng dự ỏn phỏt triển kinh tế - xó hội do Bộ Quốc phũng quản
lý, Thụng Tư liờn tịch số 246/2010/TTLT-BQP-BKH&ĐT ngày 23/10/2010 hướng dẫn thực hiện một số quy định của Nghị định 44/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 của Chớnh phủ về xõy dựng Khu KTQP). Ban hành cỏc văn bản nhằm quản lý hoạt động đầu tư vào khu KTQP (vớ dụ: Nghị quyết của Đảng ủy Quõn sự Trung ương về việc quõn đội tham gia lao động sản xuất, làm kinh tế -Số 150/ ĐUQSTW ngày 01.08.1998; Nghị quyết của Đ ảng ủy Quõn sự Trung ương về nhiệm vụ sản xuất xõy dựng kinh tế của quõn đội trong thời kỳ mới -Số 71/ ĐUQSTW ngày 25.04.2002; Chỉ thị của Bộ trưởng Bộ Quốc phũng về việc tăng cường chất lượng xõy dựng cỏc khu KTQP; Quy chế hoạt động của đoàn KTQP - Quyết định số 133/2004/QĐ -BQP, ngày 21.09.2004,…). Xỏc định chủ đầu tư cỏc dự ỏn đầu tư vào khu KTQP. Chủ đầu tư thường là BTL qũn khu, binh đồn hoặc đụi khi là đoàn KTQP - Chủ đầu tư thành lập ban quản lý dự ỏn, trưởng ban là phú Tư lệnh qũn khu, binh đồn, thành viờn ban quản lý là cỏc bộ phận liờn quan trong qũn khu, binh đồn.
- Vỡ cỏc dự ỏn đầu tư vào khu KTQP được thực hiện theo cơ chế chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự ỏn nờn ban quản lý dự ỏn trực thuộc ngay BTL qũn khu, binh đồn.
3.2.5.2 Cơ chế quản lý đầu tư vào khu kinh tế quốc phũng
Cơ chế quản lý đầu tư vào khu KTQP được thể hiện thụng qua nhiều hoạt động gồm lập kế hoạch đầu tư, thực hiện kế hoạch đầu tư, nghiệm thu, bàn giao, quản lý, khai thỏc cụng trỡnh và cơ chế cấp phỏt, thanh quyết toỏn vốn đầu tư. Cơ chế quản lý đầu tư vào khu KTQP núi chung được thể hiện qua nội dung của cơ chế quản lý hoạt động đầu tư và xõy dựng cụng trỡnh hạ tầng vào khu KTQP.
a. Lập kế hoạch đầu tư và thực hiện chuẩn bị đầu tư.
- Hàng năm, Ban Quản lý dự ỏn phải thực hiện kế hoạch chuẩn bị đầu tư cỏc cụng trỡnh của dự ỏn đầu tư vào khu KTQP cho năm sau, trỡnh Tư lệnh quõn khu, binh đồn quyết định. Bộ Tư lệnh Qũn khu, Binh đoàn đồng thời làm chủ đầu tư.
- Vốn chuẩn bị đầu tư được bố trớ trong kế hoạch nguồn vốn cho dự ỏn đầu tư vào khu KTQP hàng năm.
- Trước khi chưa cú quyết định 118/2007/QĐ-BQP ngày 01/8/2007 của Bộ trưởng Bộ Quốc phũng (phõn cấp uỷ quyền quyết định dự ỏn đầu tư). Cỏc cụng trỡnh đưa vào thực hiện trong năm sau khi Chủ đầu tư tổ chức lập thiết kế bản vẽ thi cụng - dự toỏn trỡnh thỡ Bộ Quốc phũng thẩm định và phờ duyệt. Sau khi cú Quyết định 118/2007/QĐ-BQP thỡ những cụng trỡnh cú giỏ trị dự toỏn dưới 15 tỉ trong Khu kinh tế quốc phũng sẽ do Quõn khu tổ chức thẩm định và phờ duyệt thiết kế bản vẽ thi cụng dự toỏn.
- Tổ chức thực hiện: Thiết kế, lựa chọn nhà thầu, phờ duyệt:
* Thiết kế dự toỏn: Chủ đầu tư cú trỏch nhiệm ký hoặc uỷ quyền cho trưởng ban quản lý dự ỏn ký hợp đồng với cỏc tổ chức tư vấn lập thiết kế, dự toỏn, cỏc cơ quan chuyờn ngành thẩm định, trỡnh cấp cú thẩm quyền phờ duyệt (ở địa bàn Quõn khu 4 trưởng ban QLDA thực hiện ký hợp đồng, phờ duyệt thiết kế dự toỏn là Bộ Tư lệnh Quõn khu, ra quyết định phờ duyệt kết quả đấu thầu là Bộ Tư lệnh Quõn khu).
Đơn giỏ để tớnh dự toỏn do UBND tỉnh nơi triển khai dự ỏn ban hành, nếu chưa cú thỡ BTL Qũn khu, binh đồn vận dụng và khảo sỏt thực tế để lập dự toỏn. Đối với cỏc cụng trỡnh phũng học, trạm y tế,... cần ỏp dụng thiết kế điển hỡnh (thiết kế mẫu) do UBND tỉnh ban hành cho phự hợp với tập quỏn và điều kiện của từng địa phương. Dự toỏn của cụng trỡnh này bao gồm dự toỏn theo thiết kế điển hỡnh và dự toỏn phần phỏt sinh thờm do đặc điểm đầu tư riờng của cụng trỡnh cụ thể.
* Thực hiện thi cụng cỏc cụng trỡnh:
Cỏc cụng trỡnh thi cụng sẽ được đấu thầu hoặc chỉ định thầu theo quy định của nhà nước và Bộ quốc phũng về quản lý đầu tư xõy dựng cơ bản.
Cỏc đơn vị tham gia lựa chọn đấu thầu thi cụng chủ yếu là ỏp dụng phương ỏn sơ tuyển đấu thầu hạn chế, khụng bắt buộc phải là cỏc nhà thầu trong quõn đội .
Những cụng trỡnh đơn giản thuộc dự ỏn do Đoàn KTQP làm chủ đầu tư mà Đồn cú thể làm được thỡ BTL Qũn khu, binh đoàn giao cho đoàn tự tổ chức thi cụng và tự chịu trỏch nhiệm. Chủ đầu tư phối hợp và tạo điều kiện để cỏc lực lượng lao động khỏc như bộ đội biờn phũng, bộ đội đúng quõn tại địa bàn, cỏc đơn vị
thanh niờn tỡnh nguyện,.. được tham gia xõy dựng cụng trỡnh hạ tầng và phỏt triển kinh tế, văn hoỏ ở cỏc xó thuộc khu KTQP.
*Giỏm sỏt thi cụng: Chủ đầu tư thuờ tư vấn giỏm sỏt và ban giỏm sỏt cụng trỡnh của Đoàn KTQP (nếu cú) phối hợp thực hiện .
b. Nghiệm thu, bàn giao, quản lý, khai thỏc cụng trỡnh
Chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu cụng trỡnh hoàn thành. Thành phần nghiệm thu gồm chủ đầu tư, trưởng ban quản lý dự ỏn, cỏc đơn vị thiết kế, xõy dựng, tư vấn giỏm sỏt và đại diện bờn thụ hưởng (UBND huyện, xó, người dõn địa phương).
Sau khi hồn thành nghiệm thu cụng trỡnh, chủ đầu tư bàn giao hồ sơ, tài liệu về cỏc vấn đề cú liờn quan đến cụng trỡnh cho UBND huyện, xó. Thủ tục bàn giao theo quy định hiện hành, riờng cụng trỡnh khai hoang sau khi hồn thành UBND xó lập danh sỏch và diện tớch, thụng qua HĐND và trỡnh cấp cú thẩm quyền quyết định giao quyền sử dụng đất cho từng hộ gia đỡnh. UBND tỉnh ban hành quy chế hướng dẫn bàn giao, quản lý, khai thỏc cụng trỡnh hoàn thành.
c. Cơ chế cấp phỏt, thanh quyết toỏn vốn đầu tư
Việc cấp phỏt, thanh quyết toỏn vốn đầu tư cụng trỡnh hạ tầng thuộc dự ỏn đầu tư vào khu KTQP được thực hiện như sau:
- Điều kiện cấp phỏt vốn: Chủ đầu tư dự ỏn gửi đến Kho bạc nhà nước tỉnh (nơi mở tài khoản) cỏc hồ sơ chủ yếu gồm: Quyết định phờ duyệt dự ỏn; Quyết định thành lập Ban quản lý dự ỏn Khu kinh tế quốc phũng; Quyết định phờ duyệt thiết kế bản vẽ thi cụng dự toỏn cụng trỡnh; Hồ sơ thiết kế, dự toỏn cụng trỡnh được phờ duyệt; kế hoạch phõn bổ vốn, cú chi tiết theo nguồn vốn đó được thụng bỏo; hợp đồng thi cụng; cỏc văn bản liờn quan khỏc theo yờu cầu nghiệp vụ của cơ quan cấp phỏt.
- Thực hiện tạm ứng, thanh toỏn: Tạm ứng và thanh toỏn theo quy định của nhà nước và phụ thuộc vào cấp vốn hàng năm nhà nước dành cho dự ỏn. Tổng số vốn thanh toỏn khụng được vượt quỏ dự toỏn cụng trỡnh được duyệt và chỉ tiờu kế hoạch vốn hàng năm đó được thụng bỏo.
- Bộ Tư lệnh Qũn khu, Binh đồn cú trỏch nhiệm chỉ đạo cỏc bộ phận chức năng của Qũn khu, Binh đồn kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý đầu tư và
xõy dựng, cấp phỏt, thanh quyết toỏn cho cỏc nhà thầu xõy dựng thực hiện cỏc gúi cụng việc ở cỏc Khu kinh tế quốc phũng.