CƠ SỞ Lí LUẬN VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ QUỐC PHềNG
2.1.3. Đặc điểm Khu kinh tế quốc phũng.
2.1.3.1 Cú giới hạn, phạm vi địa lý nhất định, chủ yếu được hỡnh thành trờn cỏc địa bàn vựng sõu, vựng xa, biờn giới, hải đảo, chủ đầu tư là Bộ quốc phũng.
Theo Quyết định của Chớnh phủ, là khu vực cú dõn hay khụng cú dõn nhưng phải là khu vực cú vị trớ chiến lược về an ninh - quốc phũng. Dự ỏn tổng thể quõn đội tham gia xõy dựng khu kinh tế - quốc phũng được Chớnh phủ phờ duyệt tại Quyết định 277/QĐ -TTg ngày 31/3/2000 và Quyết định 43/2002/QĐ -TTg ngày 21/3/2002, được giao cho Bộ Quốc phũng làm chủ quản đầu tư.
Từng Khu kinh tế - quốc phũng đều cú vị trớ cụ thể xỏc định (nằm trờn địa bàn mấy xó, mấy huyện, mấy tỉnh, diện tớch được quy hoạch bao nhiờu hộc ta, mặc dự cú thể mở rộng tuỳ theo vị trớ, tớnh chất của từng khu). Đú là những căn cứ để đầu tư vốn và tổ chức lực lượng cho phự hợp.
Cỏc Khu kinh tế - quốc phũng khụng đồng nhất với một tổ chức hay một đơn vị hành chớnh. Hệ thống tổ chức cỏc đơn vị hành chớnh ở nước ta gồm 4 cấp: Trung ương, tỉnh, (thành phố) trực thuộc Trung ương, quận, huyện, thị xó. Thành phố trực thuộc tỉnh, và xó, phường, thị trấn. Cỏc khu kinh tế - quốc phũng mặc dự gắn với lónh thổ của một số xó, một số huyện nhất định nhưng khụng phải là một tổ chức hành chớnh cấp xó hay cấp huyện, cũng khụng phải là tổ chức trung gian giữa xó và huyện.
Cỏc Khu kinh tế - quốc phũng khụng phải là cỏc đơn vị thuộc hệ thống hành chớnh, đồng thời nú cũng khụng thuộc hệ thống cỏc đơn vị kinh tế được tổ chức mang tớnh lónh thổ, khụng phải là sự kết hợp kinh tế với quốc phũng của một ngành, một địa phương trờn một địa bàn.
Khu kinh tế - quốc phũng khụng phải là cỏc vựng kinh tế mới trong quy hoạch kinh tế lónh thổ của nhà nước. Một mặt quy mụ cỏc vựng kinh tế mới cú thể lớn (nhỏ) hơn so với cỏc Khu kinh tế - quốc phũng mặt khỏc mục đớch xõy dựng cỏc vựng kinh tế mới và cỏc Khu kinh tế - quốc phũng là khỏc nhau mặc dự cú cựng một nội dung nhằm phỏt triển kinh tế. ở cỏc Khu kinh tế - quốc phũng phải gắn xõy dựng kinh tế với củng cố quốc phũng - an ninh nghĩa là đồng thời với cỏc hoạt động xõy dựng về kinh tế tại cỏc khu kinh tế này sẽ diễn ra cỏc hoạt động xõy dựng về mặt quốc phũng - an ninh, từng bước củng cố, phỏt triển hệ thống cỏc cụm làng, xó biờn giới tạo nờn sự vững mạnh về thế trận quốc phũng toàn dõn và an ninh nhõn dõn cũng như lực lượng vũ trang địa phương. Chớnh hai mặt hoạt động này là điều kiện hỗ trợ cho nhau cựng phỏt triển do vậy mà ở cỏc khu kinh tế này sẽ càng vững về kinh tế và mạnh về quốc phũng - an ninh.
2.1.3.2 Lực lượng triển khai xõy dựng cỏc Khu kinh tế - quốc phũng chủ yếu là cỏc đơn vị quõn đội, trong đú vai trũ đặc biệt quan trọng thuộc về cỏc Đoàn kinh tế quốc phũng.
Tại cỏc khu kinh tế quốc - phũng, cỏc đồn kinh tế - quốc phũng đó cựng lỳc tổ chức nơi ăn, chốn ở cho bộ đội, đồng thời kết hợp với cỏc đơn vị quõn đội khỏc tập trung xõy dựng kết cấu hạ tầng như điện, đường, trường, trạm từng bước gúp phần thỳc đẩy sự phỏt triển kinh tế trờn địa bàn, nõng cao đời sống vật chất, tinh
thần cho đồng bào cỏc dõn tộc, thu hẹp dần khoảng cỏch giàu nghốo giữa đồng bằng và miền nỳi, giữa cỏc vựng miền trong cả nước.
Tại những khu vực bộ đội khụng trực tiếp tổ chức sản xuất, họ cũng gúp phần phỏt triển kinh tế xó hội bằng nhiều hỡnh thức như giỳp dõn khai hoang đồng ruộng, xõy dựng ruộng lỳa nước, hướng dẫn nhõn dõn kỹ thuật canh tỏc, chuyển đổi cõy trồng, vật nuụi... tạo động lực mới tại cỏc vựng kinh tế cú xõy dựng Khu kinh tế - quốc phũng. Từ những đặc điểm đó nờu trờn cú thể rỳt ra nhận xột:
Khu kinh tế quốc phũng là hỡnh thức kết hợp kinh tế với quốc phũng đặc biệt, bao hàm tổng thể những quan hệ về kinh tế, xó hội, quốc phũng, an ninh, là hỡnh thức tổ chức kinh tế - xó hội - quốc phũng - an ninh mang tớnh lónh thổ quy mụ nhỏ do Bộ Quốc phũng xõy dựng được Chớnh phủ phờ duyệt, giao cho Bộ Quốc phũng làm chủ đầu tư, với lực lượng nũng cốt là cỏc đoàn kinh tế quốc phũng, tổ chức xõy dựng trờn cỏc địa bàn khú khăn về kinh tế xó hội nơi vựng sõu, vựng xa, biờn giới, hải đảo nhưng cú vị trớ chiến lược về quốc phũng - an ninh trong giai đoạn hiện nay; Nhằm mục tiờu xoỏ đúi, giảm nghốo, gắn phỏt triển kinh tế với củng cố quốc phũng - an ninh trờn địa bàn đú, gúp phần xõy dựng thế trận quốc phũng toàn dõn và thế trận an ninh nhõn dõn, xõy dựng tuyến hành lang biờn giới vững chắc trong thời kỳ đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ.