CƠ SỞ Lí LUẬN VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ QUỐC PHềNG
2.2.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư phỏt triển cỏc khu kinh tế quốc phũng
2.2.2.1 Đầu tư phỏt triển khu KTQP đũi hỏi quy hoạch tổng thể.
Trong phỏt triển hạ tầng nụng thụn, miền nỳi, vựng sõu, vựng xa, phối kết hợp giữa cỏc loại cụng trỡnh hạ tầng trong một hệ thống đồng bộ là yờu cầu quan trọng để đảm bảo hiệu quả đầu tư.
Hạ tầng kinh tế - xó hội thể hiện tớnh hệ thống cao. Tớnh hệ thống này liờn quan đến sự phỏt triển đồng bộ, tổng thể kinh tế - xó hội. Bởi vậy việc quy hoạch
đồng bộ, hợp lý trong sự phối kết hợp giữa cỏc loại hạ tầng sẽ giảm tối đa chi phớ và tăng được tối đa cụng năng. Điều đú khụng chỉ cú ý nghĩa về kinh tế mà cũn cú ý nghĩa lớn về bố trớ dõn cư. Cỏc cụng trỡnh hạ tầng là một yếu tố quan trọng tham gia vào quỏ trỡnh sinh hoạt của người dõn. Quy hoạch đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng cú tớnh quyết định đối với quy hoạch bố trớ dõn cư. Đặc điểm này liờn quan đến đặc điểm đầu tư vào cỏc khu KTQP là sự lồng ghộp giữa đầu tư theo dự ỏn và đầu tư theo chương trỡnh.
2.2.2.2 Cỏc cụng trỡnh hạ tầng trong khu KTQP cú quy mụ nhỏ, vị trớ địa hỡnh phức tạp.
Đối tượng hưởng lợi và địa điểm cụng trỡnh thường trong một xó (hoặc một số xó); Cụng trỡnh cơ sở hạ tầng ở cỏc xó miền nỳi, vựng sõu, vựng xa, biờn giới, hải đảo thường là những cụng trỡnh hạ tầng cú quy mụ nhỏ, thậm chớ rất nhỏ như: xõy dựng nhà mẫu giỏo, lớp học, trạm y tế hay làm cầu treo qua sụng suối,... cho cỏc làng, bản, xó. Mặt khỏc những cụng trỡnh này sử dụng lượng vốn đầu tư rất nhỏ, tớnh chất kỹ thuật khụng phức tạp nờn việc cú kinh phớ đủ để quản lý tốt là rất khú vỡ theo cỏc định mức quy định hiện nay kinh phớ cho giỏm sỏt, và quản lý vẫn ỏp dụng chung như cỏc cụng trỡnh xõy dựng cơ bản khỏc. Đõy chớnh là thỏch thức, khú khăn đối với hoạt động quản lý để đảm bảo hiệu quả đầu tư của cỏc dự ỏn đầu tư vào khu KTQP.
Đầu tư phỏt triển khu KTQP thực hiện ở cỏc xó miền nỳi, vựng sõu, vựng xa, biờn giới, hải đảo (cỏc xó đặc biệt khú khăn),..., nờn việc vận chuyển vật liệu, mỏy múc, quản lý rất khú khăn và tốn kộm. Giao thụng, thụng tin liờn lạc,..., ở miền nỳi, vựng sõu, vựng xa, biờn giới, hải đảo cũn rất lạc hậu, thiếu thốn. Nhiều nơi chỉ cú đường đất và khụng thể đi lại vào mựa mưa hay cú quỏ nhiều sụng suối mà khụng cú cầu bắc qua,... Những điều đú đó gõy trở ngại việc vận chuyển vật liệu, mỏy múc, thiết bị đồng thời làm gia tăng thời gian và chi phớ đầu tư. Suất vốn đầu tư vào cỏc khu KTQP thường lớn hơn nhiều so với đầu tư vào cỏc khu vực khỏc. Do vậy cần phải cú kế hoạch chi tiết và quản lý chặt chẽ để đảm bảo việc vận chuyển và tiết kiệm chi phớ.
2.2.2.3. Việc sử dụng, duy trỡ, bảo quản trong quỏ trỡnh vận hành cỏc kết quả đầu tư gặp nhiều khú khăn, ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động đầu tư.
Người dõn miền nỳi, vựng sõu, vựng xa, biờn giới, hải đảo chớnh là đối tượng thụ hưởng cỏc kết quả của hoạt động đầu tư vào khu KTQP, là những người trực tiếp quản lý và vận hành cỏc cụng trỡnh hạ tầng. Tuy nhiờn, dõn trớ của cỏc vựng này cũn rất thấp, ớt được tiếp cận với cỏc thành quả của sự phỏt triển nờn trong quỏ trỡnh sử dụng cú thể khụng khai thỏc tốt cỏc kết quả đầu tư hoặc khụng cú ý thức duy trỡ, bảo quản, bảo dưỡng cụng trỡnh. Mặt khỏc, cỏc cụng trỡnh hạ tầng khu KTQP dễ bị tỏc động của cỏc yếu tố mụi trường tự nhiờn và con người. Bởi vậy, kế hoạch quản lý sau đầu tư cú ý nghĩa quan trọng đối với việc nõng cao hiệu quả đầu tư nờn trong quỏ trỡnh chuẩn bị đầu tư cần phải cú kế hoạch cho việc quản lý cụng trỡnh.