7. Cấu trúc của luận văn
2.1. Tổ chức bộ máy và nguồn lực quản lý Nhà nước về văn hóa
2.1.1. Tổ chức bộ máy
Thực hiện Thông tư liên tịch số 06/2016/TTLT-BTTTT-BNV, ngày 10/3/2016 của Bộ Thông tin và truyền thông - Bộ Nội vụ. Phịng văn hóa - thơng tin cấp huyện được phân bổ 04 biên chế, gồm: 01 Trưởng phịng, 01 Phó Trưởng Phịng và 02 chuyên viên (theo Quyết định số 1524-QĐ/UBND, ngày 02/01/2021 của Chủ tịch UBND huyện Hậu Lộc).
2.1.2. Nguồn lực quản lý nhà nước về văn hóa
Đội ngũ cán bộ phịng Văn hóa và Thơng tin huyện và cán bộ Văn hóa cơ sở là nguồn nhân lực quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn huyện. Nhiệm vụ của đội ngũ này là tham mưu cho Đảng, chính quyền địa phương để thực hiện công tác xây dựng, ban hành, triển khai và thực hiện các hoạt động văn hóa trên địa bàn phụ trách.
Thực hiện theo Thông tư liên tịch số 43/2008/TTLT-BVHTTDL-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Phịng Văn hố - Thông tin thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện thì UBND huyện Hậu Lộc đã ban hành quy chế và biên chế đối với bộ máy làm việc của Phịng Văn hóa - Thơng tin.
Phòng VH-TT được giao chỉ tiêu 04 biên chế gồm: 01 Trưởng phịng, 01 Phó Trưởng phịng và 02 chuyên viên, hiện nay còn thiếu 01 chức danh Trưởng phòng, trong đó: Là Nam 01 người, chiếm 33%; Là Nữ 02 người, chiếm 67%; độ tuổi trung bình 36; trình độ chun mơn: Đại học 3/3 người,
đạt 100%, trong đó trình độ thạc sỹ 01 đồng chí, chiếm 33%; trình độ lý luận chính trị: Cao cấp lý luận chính trị 01 đồng chí, chiếm 33%, Trung cấp Lý luận chính trị 2/2 đồng chí chiếm 100%. Hầu hết đều là cán bộ trẻ, được đào tạo chính quy chun ngành văn hóa và quản lý văn hóa. Tuy nhiên, số cán bộ được phân công theo dõi và phụ trách lĩnh vực văn hóa đều là cán bộ mới được tiếp nhận và tuyển dụng, người thâm niên công tác lâu nhất cũng chỉ mới 3 năm trở lại đây, nên nghiệp vụ chuyên môn và kinh nghiệm trong lĩnh vực này ít và thiếu, đặc biệt là chưa có nhiều kinh nghiệm trong cơng tác quản lý văn hóa. Lãnh đạo Phịng thường xun có sự biến động do nghỉ hưu, công tác điều động, luân chuyển cán bộ lãnh đạo quản lý của Ban Thường vụ Huyện ủy, dẫn đến có việc, có thời điểm chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế.
Về đội ngũ cán bộ làm cơng tác văn hóa ở cơ sở: Hiện mỗi xã, thị trấn có 01 - 2 cơng chức văn hóa, tuy nhiên trình độ cán bộ cơ sở hầu hết đều không được đào tạo cơ bản về chuyên môn, nghiệp vụ. Trong tổng số 26 cán bộ cơng chức văn hóa, chỉ có 21/26 có trình độ Đại học, chiếm 80%, Trung cấp, Cao đẳng 5/26 đồng chí chiếm 20%; Trình độ Lý luận Trung cấp 20/26 đồng chí, chiếm 77%; về độ tuổi cao nhất 59 tuổi (sinh năm 1962), trẻ tuổi nhất 32 tuổi (sinh năm 1989) xong số cơng chức có chun ngành về văn hóa, quản lý văn hóa chiếm tỷ lệ rất ít, chủ yếu ở các chuyên ngành khác như kinh tế, quản trị kinh doanh, luật, quản lý đất đai,…Việc chuẩn hóa cán bộ trong lĩnh vực văn hóa những năm gần đây cũng đang được các cấp, các ngành quan tâm, với việc nhiều đồng chí được cử đi đào tạo, tập huấn nghiệp vụ, để chuẩn hóa chức danh cơng chức, đặc biệt là đối tượng cơng chức văn hóa cơ sở, tuy nhiên so với hiện trạng số cán bộ chưa được đào tạo, bồi dưỡng vẫn còn nhiều. Việc thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ cơ sở chủ yếu là theo kinh nghiệm và tự học tập; đồng thời với chức danh cán bộ văn hóa cơ sở, phải kiêm nhiệm rất nhiều nội dung công việc khác, dẫn đến việc quản lý và
nắm bắt địa bàn không được thường xuyên; kiến thức, việc cập nhật các văn bản pháp luật có liên quan trong lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch cũng chưa được đội ngũ cán bộ cơ sở quan tâm thực hiện, dẫn đến việc hướng dẫn các tổ chức, cá nhân trong hoạt động văn hóa có lúc khơng được chính xác, đúng quy định. (phụ lục 1)
Về trụ sở làm việc của Phòng VH-TT nằm trong trụ sở của Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân (HĐND-UBND) huyện Hậu Lộc, được phân bố 03 phòng làm việc (trong đó có 01 phịng đồng chí Trưởng phịng và 01 phịng nghiệp vụ của Phó Trưởng phịng và chun viên, 01 phịng đọc và thư viện), tại địa chỉ Thị trấn Hậu Lộc trên trục đường Quốc lộ 10. Nhìn chung trụ sở làm việc cơ bản đáp ứng đủ không gian để cán bộ, chuyên viên làm việc và thực hiện nhiệm vụ được giao.
Phòng VH-TT huyện hàng năm đều được UBND Huyện giao dự toán ngân sách để chi cho các hoạt động quản lý nhà nước và chi một phần sự nghiệp văn hóa trên địa bàn huyện.
Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách trong cơng tác văn hóa và quản lý nhà nước về văn hóa, từ đó huyện đã cụ thể hóa bằng các chủ trương, kế hoạch thực hiện đáp ứng công tác quản lý văn hóa trên địa bàn. Các chính sách được xây dựng và hoàn thiện, tạo điều kiện cho sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế trong kinh doanh và hoạt động văn hóa, khuyến khích sự mở cửa, giải phóng các nguồn lực, huy động được sự tham gia của toàn xã hội chung tay xây dựng và phát triển văn hóa, như:
Chính sách xã hội hóa hoạt động văn hóa nhằm động viên sức người, sức của của các tầng lớp nhân dân, các tổ chức xã hội để xây dựng và phát triển văn hóa, văn nghệ. Đồng thời nâng cao vai trị và trách nhiệm của Nhà nước trong việc đầu tư và làm tốt chức năng quản lý, hướng dẫn nghiệp vụ đối với các hoạt động xã hội về văn hóa, văn nghệ.
Chính sách kinh tế trong văn hóa nhằm khai thác các tiềm năng kinh tế, tài chính hỗ trợ cho hoạt động kinh doanh dịch vụ. Chính sách bảo tồn, phát huy di sản văn hóa dân tộc hướng cả vào văn hóa vật thể và phi vật thể, tạo điều kiện cho việc tiến hành kiểm kê, sưu tầm, chính lý vốn văn hóa, văn nghệ truyền thống.